加強管理 使尼爾基水利樞紐工程成為北疆明珠

嫩江尼爾基水利水電有限責任公司

作者：付洪明，馬艷茹，張 培

尼爾基工程建設者歷經11載頑強拼搏，將一座雄偉的水利樞紐橫亙于嫩江之上，已發揮出顯著的社會效益和經濟效益，為嫩江流域經濟社會發展提供了可靠的水利支撐。而今，山林起舞、嫩水歡歌，這顆耀眼的明珠正在松嫩大地上熠熠生輝，作為迎接松遼委成立30周年的獻禮。

1 項目前期工作

尼爾基水利樞紐工程從20世紀50年代就開始了勘測設計及前期工作，80年代中期，松遼委會同東北三省及內蒙古自治區有關部門進行了詳細規劃，在1994年國務院批準的松遼流域綜合開發利用規劃中，工程被推薦為第一期開發項目。1998年松遼委向水利部報送了項目建議書，同年水利部向國家計委報送了建議書審查意見，2000年6月經國務院批準立項，2001年3月嫩江尼爾基水利水電有限責任公司（以下簡稱“尼爾基公司”）成立，2001年11月國務院批準可研報告，2001年12月水利部批準初設報告，2002年7月國務院總理辦公會議批準開工報告。

2 工程建設管理

2.1 工程概況

尼爾基水利樞紐位于嫩江干流中游，左岸為黑龍江省訥河市，右岸為內蒙古自治區莫力達瓦達斡爾族自治旗（以下簡稱“莫旗”），距下游齊齊哈爾市河道里程152 km。樞紐是以防洪、城鎮生活和工農業供水為主，結合發電，兼顧改善下游航運和水環境，并為松遼流域水資源的優化配置創造條件的大型控制性工程。

工程主要由主壩、副壩、溢洪道、水電站廠房及灌溉輸水洞等建筑物組成。大壩總長7 265.55 m，最大壩高40.55 m，水庫總庫容86.10億m3，其中防洪庫容23.68億m3，興利庫容59.68億m3。總裝機容量250 MW，多年平均發電量6.144億kW·h。工程建成后，可使齊齊哈爾市防洪標準由50年一遇提高到100年一遇，樞紐至齊齊哈爾河段的防洪標準由20年一遇提高到50年一遇，齊齊哈爾以下到大賚段的防洪標準由35年一遇提高到50年一遇。

2.2 工程投資

工程總投資為76.59億元。其中：中央投資52.87億元，黑龍江省投資8.53億元，內蒙古自治區投資1.80億元，銀行貸款13.39億元。

2.3 工程施工管理

完成主要工程量：土石方開挖609.8萬m3；土石方填筑916.7萬m3；混凝土澆筑104萬m3；瀝青混凝土3.25萬m3；水工金屬結構制作安裝7 000 t；啟閉設備安裝19臺套；水輪發電機組安裝4套；主變電設備安裝2臺套。

2.4 工程質量管理

尼爾基主體工程共劃分8個單位工程，124個分部工程，33 383個單元工程。經松遼委主持驗收，其中7個單位工程優良，合格率100%，優良率87.5%；分部工程優良108個，合格率100%，優良率87.1%；單元工程優良27 816個，合格率100%，優良率83.3%。

2.5 移民安置管理

移民安置實行“由兩省（自治區）政府負責，縣市（旗）政府實施，業主參與管理，水利部行業指導”的管理體制，尼爾基公司與兩省（自治區）政府簽訂了移民安置及補償投資包干協議。

水庫淹沒范圍涉及黑龍江省訥河市、嫩江縣及內蒙古自治區莫旗的7個鄉鎮、66個行政村。水庫淹沒面積498.33 km2，安置動遷移民15 898戶，57 899人。累計修建新村道路283.58 km，供水管網392.78 km，等級公路283.88 km，供電線路961.77 km。

3 工程運行管理

樞紐自投入運行以來，始終以發揮綜合效益創造社會價值為己任，從保障防洪安全、供水安全和發電安全入手，抓好五個體系建設，逐步培育尼爾基公司文化，提升全員素質，提高管理水平，造福嫩江兩岸人民。

3.1 穩中求進，提升樞紐管理水平

防洪安全是樞紐的首要任務。尼爾基公司高度重視，堅持做到組織、隊伍、物資、措施“四到位”。工程運行以來連續6年實現安全度汛。

通過成立尼爾基水利樞紐防汛指揮部，加強對防汛工作的組織、指揮、協調和指導；通過完善防洪搶險應急預案和出臺防汛管理制度明確樞紐防汛重點目標、搶險隊伍和措施計劃，全面落實防汛工作責任制；嚴格按照防汛物資儲備要求和工程防汛搶險的實際需求儲備防汛物資。

汛前對樞紐水工建筑物、金屬結構及機電設備、雨情和水情設施、通訊設備等進行全面檢查和隱患排查，不留死角。認真做好水情自動測報系統的安裝調試工作，保障水情網絡系統安全運行。汛期嚴格執行水情、防汛人員24 h值班制度和領導帶班制度，尼爾基現場執行工情24 h值班制度，加大樞紐建筑物、泄洪和機電設備的巡視檢查頻次，加強水文氣象會商預報，實時有效掌控樞紐防汛全局。

在國家政策的引導下，創新創業教學已經成為各應用型本科院校常態化教學內容，而不再是輔助教育內容，因此必須加強創業教育課程化，創業課程是核心，旅游專業可以在開設《創業管理》《職業規劃與就業指導》等創新創業相關課程外，改革教學手段，通過專題講座、模擬操作、小組演練、企業實戰等創新性教學方式提高大學生的自主學習能力，更好啟迪學生的創新思維、培養學生的創業意識。

水工建筑物安全運行是樞紐管理的重點。從編制管理規程入手，不斷規范樞紐運行管理各項工作。頒布實施了《水工建筑物維修養護質量管理辦法》等多項規程，為樞紐運行管理提供了制度支持和保障。同時，認真抓好樞紐建筑物養護維修工作，及時處理工程缺陷。

大壩安全監測是樞紐管理的保障。嚴格按照規范要求進行巡視檢查和儀器設備觀測，及時做好巡視記錄的整理歸檔和監測數據的保存備份工作，對監測資料進行整理分析，形成分析報告。近年來，安全監測工作在實踐中成長，在培訓中提高，監測隊伍日趨成熟，2010年尼爾基公司全面接管了大壩安全監測工作。至此，樞紐所有對外委托的管理性工作均全面接管獨立完成。

樞紐投入運行以來，實現了調度有序、運行安全、經濟高效。特別是2009和2010年，水庫連續兩年經受了近216.00 m高水位運行的考驗，積累了寶貴的運行經驗。

3.2 科學調度，發揮樞紐綜合效益

按照水利部新時期“從洪水控制向洪水管理”的可持續發展治水思路，尼爾基公司堅持以“預報調度”為重點，以“多蓄水、多發電、不棄水”為目標，從強化調度管理入手，以提高自主創新能力為核心，利用有限的水資源進行合理調控，已充分發揮了樞紐的綜合效益。

在防洪效益方面，2009年汛期，樞紐上游地區發生大范圍降雨，尼爾基公司能夠科學調度，根據及時掌握的雨、水情等資料，適時對樞紐實施調控，有效地緩解了樞紐區及下游地區的汛情。2010年第二松花江發生特大洪水，尼爾基公司及時控制放流，有效削減同盟斷面洪峰流量1 061 m3/s，最大削峰率70%，為松花江流域關鍵時期的防洪減災作出了應有的貢獻。

蓄水保春灌，抗旱效益巨大。針對2007年至2009年連續發生的嚴重旱情，尼爾基公司統籌防汛抗旱和發電的關系，全力支持抗旱，為國家糧食安全和農民增收做出了貢獻。2007年水庫入庫水量僅為32.9億 m3，向下游放流 56.16億m3，補償供水26.4億m3，滿足了春季農業抗旱播種用水要求，有效緩解了嫩江流域7、8月份的特大旱情；2008年4月下旬至5月末，水庫向下游放流6.19億m3，補水4.22億m3，滿足了農業生產的用水需求；2009年4月23日至6月8日，水庫為下游補償供水11.4億m3，為嫩江沿岸大片重旱區輸送了寶貴水源。

環境、濕地補水，生態效益突出。按照國家防總和松遼委的調度指令，2005年11月22日至12月1日，為吉化雙苯廠裝置爆炸造成的松花江水污染事件提供稀釋水量約1億m3；2005年11月至2006年4月為齊齊哈爾市環境和生活供水1.2億m3；2006年5月至7月，為大慶等地區供水3.4億m3；樞紐建成使得扎龍濕地的生態環境得以改善，2007年北飛扎龍濕地繁殖的丹頂鶴比往年提前近1個月，其他物種和生物鏈也逐步得到了恢復。

利用有限水資源，充分發揮經濟效益。尼爾基公司通過積極協調、精心測報、合理調度，在保證工程安全的前提下，充分利用有限的水資源，使其發揮最大的經濟效益。自首臺機組并網發電至2012年6月30日，樞紐已向東北電網提供電量約26億kW·h。

3.3 規范管理，抓好發電生產運行

尼爾基公司始終將發電生產作為運行管理的核心工作，以“嚴謹、細致、高效、安全”為目標，以保證發電生產安全為重點，以制度執行、崗位責任制落實為手段，以穩步提高設備運行維護水平為保障，確保機組安全可靠經濟運行。自首臺機組并網發電以來，尼爾基發電廠通過嚴格執行各項規章制度，調動和發揮電廠職工的積極性,合理利用資源，努力降低消耗，運行管理不斷上水平。1）制度建設。深入貫徹“以人為本、嚴字當頭”的理念，從發電廠實際出發，制定和完善各項規章制度，編制了《生產管理標準匯編》，內容包括發電廠行政、生產、技術、安全、操作等管理標準，使制度和操作不斷得到規范。2）隊伍建設。作為新建電廠，如何快速建立起能夠獨立承擔發電運行和設備檢修維護任務的隊伍，是尼爾基公司一直重視的問題。近幾年，通過加大自身隊伍的培訓力度，認真汲取兄弟電廠的先進經驗，激勵電廠職工不斷的學習鉆研和實踐，逐漸摸索出符合自身實際的一套方法?，F已具備獨立承擔發電運行和機組檢修任務的能力，在2009年設備春季檢修及2010年、2011年機組A級檢修任務中，充分發揮年輕大學生為骨干的電廠技術團隊作用，圓滿完成了檢修任務。3）是積極組織開展并網安全性評價，經東北電監局組織評審，尼爾基發電廠成為東北區域第一家通過水力發電機組并網安全性評價的發電廠。4）是發電廠安全運行。堅持高標準、嚴要求，嚴格落實各項安全生產管理制度，對發生安全事故按照“四不放過”的原則進行處理。加強現場跟蹤管理和危險點的控制，對整個生產過程做到了作業有序、控制有力。2010年實現首個“千日安全生產”目標，年發電量首次突破6億kW·h大關。

3.4 多業并舉，開展水庫綜合經營

堅持水資源合理利用和節約、保護的原則，開展水庫綜合經營，多方培植尼爾基公司經濟的增長點。公司依托庫區水土和旅游資源，按市場觀念抓庫區經營管理理念，在保證樞紐安全、發供電安全、水質環境的基礎上，對水庫綜合開發利用進行了積極有效的探索。經過幾年的摸索，逐步積累經驗，水庫多種經營目前已初具規模，涉及土地租賃、水產品養殖、農作物林木種植、水庫旅游等多項經營業務，為今后可持續的綜合開發利用奠定了基礎。

為強化景區管理，出臺了《尼爾基水利風景區管理辦法》等規章制度。 2007年，尼爾基水利風景區被批準為國家級水利風景區,2010年，通過了國家AAA級旅游風景區的審批。目前，尼爾基水利風景區與扎龍景區、五大連池景區已初步實現了旅游資源的互補與互動。

4 尼爾基公司內部管理

為適應運行管理工作的需要，尼爾基公司立足于建立長效的運行管理機制，狠抓制度建設，先后出臺了《尼爾基水庫調度手冊》、《發電廠生產管理標準匯編》、《尼爾基公司管理制度匯編》等一批生產管理和行政管理成果，并堅持通過建立崗位績效考核機制和督辦機制兩條線強化制度執行。加強干部隊伍建設和職工崗位培訓。干部隊伍建設以年輕化、知識化、專業化為目標，以強化培養、完善機制為手段，選好、用好干部；開展以崗位技能培訓和上崗資質為主要目標的職工教育活動，不斷提高職工業務能力和素質。同時，在勞動用工改革、企業工資體系改革等方面也進行了積極的探索。在計劃合同和資金管理方面，堅持項目立項、合同簽訂、資金支付、物資采購等按程序履行。通過加強財務預算管理和對所屬企業財務預算監管工作，規范經濟行為。在信息化建設方面，相繼建成尼爾基水情自動化測報系統、防汛會商系統、大壩自動化安全監測系統、跨地區辦公局域網系統以及辦公自動化系統，并投入使用，有力地促進了尼爾基公司管理科學化。后勤保障作為尼爾基公司綜合服務保障體系建設的重要一環，始終堅持以人為本，不斷提高服務質量，保障日常工作需要，改善職工生活條件，為各項工作的有序開展提供了有力的支撐。

黨的建設和精神文明建設成績卓越。尼爾基公司黨委充分發揮政治核心作用，認真抓好政治理論學習，不斷提高干部職工思想理論水平。積極開展各項文體活動，陶冶職工思想道德情操。工會充分發揮“四項職能”作用，認真搞好民主管理、民主參與、民主監督，積極開展“五必訪六必談”活動，增強廣大職工的凝聚力和向心力。團委積極開展創建“青年文明號”、青年論壇等活動，充分發揮了助手和生力軍作用。

尼爾基公司先后被水利部評為“全國水利系統文明工地”；被吉林省團委授予“青年文明號”和“青年文明號示范單位”；被齊齊哈爾市政府評為“市級文明單位”、“水務工作特別貢獻單位”；被中共水利部松遼委直屬機關委員會評為“先進基層黨委”；被中國農林水利工會全國委員會授予“五一勞動獎狀”等榮譽稱號。

5 展望未來

2011年中央一號文件和中央水利工作會議吹響了水利事業跨越式發展的號角，加快水利改革發展，積極踐行可持續發展治水思路已成為全社會共識。當前的水利工作正處于難得的發展機遇期，尼爾基公司迎來了強勁東風，全體職工以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，團結齊心、振奮精神，認真貫徹落實上級關于水利工作的決策部署，把思想和行動統一到實現樞紐良性運行和公司可持續發展的行動上來。尼爾基公司的目標是爭取用5年到10年時間，破解資金、體制等制約公司可持續發展的關鍵問題；完成工程竣工驗收；全面提升工程運行管理水平，水庫實現科學調度，經濟運行；樞紐工程實現規范養護，穩定運行；發供電實現安全生產，創造效益；內部管理機制規范和諧,用人機制和分配機制合理；從根本上實現工程的良性運行。到2020年，實現公司管理體系完善，工程管理體系健全，發電供水體系安全，水資源保障體系有力，達到國家一級水管單位標準，全面發揮尼爾基工程綜合效益和戰略水源的作用。

6 結語

引流嫩江、綜合利用，尼爾基水利樞紐工程實現了幾代水利人孜孜以求的夢想，碧水藍天承載草原的吉祥，嫩水安瀾福澤大地的萬物。我們將以松遼委成立30周年、尼爾基公司成立11周年為契機，繼續發揚“獻身、負責、求實”的水利精神，抓住水利改革跨越式發展的重大機遇，加強管理，創造效益，讓北疆明珠——尼爾基水利樞紐工程成為松遼流域水利建設史上新的里程碑。