難忘的歷程輝煌的成就

松遼委水文局（信息中心）

作者：陳 寶

伴隨著松遼委成立，松遼委水文事業也實現了零的突破。30年來，松遼水文經歷了從無到有、從弱到強、從單一到全面的發展歷程，為松遼流域水利管理和經濟建設提供了強有力的技術支撐，創造了輝煌業績。

1 松遼委水文機構沿革

松遼委水文機構的發展變化歷程可以概括為松遼委與東勘院合署辦公（1982.10—1995.9）、委院分設至水文局重組（1995.9—1999.12）、水文局重組至機構升格（2000.1—2008.1）、機構升格至今4個階段。

1.1 松遼委與東勘院合署辦公階段

1982年9月松遼水利委員會成立，水文處作為松遼委內設機構之一也隨之誕生，行政級別為正處級。1982年9月—1983年10月，松遼水文屬于初創階段，與流域規劃處合署辦公，主要工作為參加水利電力部組織開展的全國水資源合理利用與供需平衡中的東北諸河水資源利用工作，以及全國第一次水資源調查評價松遼流域片成果收尾階段工作。

1983年11月，根據《關于委屬機構調整的決定》（松遼（83）委干第2號文），松遼委水文處與東勘院規劃處水文專業人員合并，組建新的松遼委水文處，下設3個水文組，主要工作內容為承擔流域綜合規劃和水利水電工程設計中的水文分析計算任務。1985年，為滿足流域防汛工作需要，松遼委水文處組建成立水情組。為適應水文信息化發展要求，松遼委水文處1985年組建計算機組，主要負責開展松遼流域水文數據庫建設工作。

根據《額爾古納河和黑龍江界河段水資源綜合利用規劃中蘇專家工作會晤紀要》，1987年松遼委在黑龍江干流上游段設立洛古河、上馬廠、卡倫山水文站，并于1987年6月1日正式開始水文測驗工作。1987年7月30日，水利電力部勞動工資司以《關于同意在額爾古納河和黑龍江界河段建立水文勘測隊的通知》批準組建黑龍江水文勘測隊（副處級）。1987年6月26日，松遼委以《關于成立水文局的通知》決定撤銷水文處，成立水文局，處級級別不變。水文局下設辦公室、水文水資源室、工程水文一室、工程水文二室、水情室、計算機室，直管松遼水利委員會黑龍江水文勘測隊。1994年，根據業務發展需要，水文局增設水文遙測室。至此，松遼委水文機構基本建成，主要業務范圍也由單一的工程水文設計擴展為工程水文設計、水資源調查評價、水文情報預報、水文數據庫建設、黑龍江干流水文監測、水文自動測報系統設計與建設等多方面，成為松遼委實施流域管理和水利水電工程設計的一個不可或缺的技術支撐部門。

1.2 委院分設至水文局重組階段

1995年9月，松遼委與東勘院分設，在原水文局水文水資源室和水情室基礎上重新組建松遼委水文局，下設綜合科、水資源科、水情科，直管黑龍江水文勘測隊。

該階段主要工作職責為承擔流域水文行業管理、編制發布流域水資源公報、組織開展水文勘測和水資源調查評價、負責流域和委管重點防洪地區水文情報預報、完成黑龍江干流水文測報等任務。

1.3 水文局重組至機構升格階段

2000年初，松遼委機構調整，將通訊遙感、辦公自動化、中國水利報東北記者站、《東北水利水電》和《水文化》雜志社、江河志辦公室等部門從委機關劃出，成立松遼委信息管理中心，與水文局合署辦公。合并重組后的機構定名為水文局（信息中心），下設綜合科、水情科、水資源科、通遙科、信息化科、新聞出版科，直管的松遼水利委員會黑龍江水文勘測隊在2000年9月更名為松遼水利委員會黑龍江水文水資源勘測局。

重組后的水文局（信息中心）工作范圍明顯拓寬，在原有水文工作職責和任務的基礎上增加了流域內重點防汛地區防汛通訊建設與管理、遙感和地理信息系統技術在水文工作中的應用研究、中國水利報東北記者站的宣傳報道、《東北水利水電》和《水文化》編輯出版發行、《松花江志》和《遼河志》編撰、松遼水利委員會信息化建設規劃和管理、辦公自動化應用與推廣等任務。

1.4 水文局機構升格至今

2008年1月17日，水利部批復松遼委水文局機構級別為副局級，內設機構為副處級，分別為綜合處、計劃財務處、水文技術處（2010年3月更名為水文管理處）、水情氣象處（2010年10月升格為正處級）、信息一處（2010年3月更名為信息處）、信息二處（2010年3月更名為水文科技處），直屬單位為松遼委黑龍江水文水資源勘測局（正處級，2010年3月更名為松遼委水文局黑龍江上游水文局）、松遼委水文局黑龍江中游水文局（正處級，2010年6月松遼委批準成立），松遼委水文局嫩江水文局（正處級，2010年7月松遼委批準成立）。

根據《關于印發水利部松遼水利委員會單列機構及直屬事業單位主要職責機構設置和人員編制規定的通知》，水文局（信息中心）主要職責為：1）組織實施管理流域有關水文工作，擬定流域水文行業管理辦法，組織編制流域水文事業發展規劃；2）組織編制流域水文站網規劃，負責流域內中央直屬水文站網的建設和管理，指導和監督對流域水資源管理和防災減災有重大作用的水文測站建設和管理；3）按照規定和授權，負責流域水文水資源監測工作，向社會統一發布流域水文情報預報，負責流域水文數據庫建設，負責組織流域水文監測資料的匯交、匯審、存儲和刊印工作，負責水文監測資料使用審查，負責松遼委直管水文站公益性水文資料的公開發布和使用審批；4）承擔流域水資源調查評價工作，承擔流域水資源公報、河流泥沙公報、地下水通報編制工作；5）負責流域重要水域、直管水庫及跨流域調水的水量動態監測工作，組織協調流域地下水監測工作；6）負責流域防汛抗旱、水資源管理中的水文、氣象情報預報工作，負責流域重點防洪地區、重點河段、直管水庫洪水分析和預報工作；7）組織編制松遼委水利信息化發展規劃，負責松遼委基礎數據平臺建設，承擔松遼委信息化應用系統建設方案的技術審查工作，承擔松遼委防汛及電子政務網絡、松遼委網站的建設、運行和維護，承擔松遼委信息化領導小組辦公室的日常工作；8）負責委直接調度的防洪地區、直管工程通訊網絡建設、運行和管理；9）承擔松遼委主辦的公開發行期刊的編輯、管理工作。

2 成就與輝煌

2.1 流域水文行業管理職能逐步加強

在松遼委與東勘院合署辦公階段，水文工作的重心是在流域綜合規劃和水利水電工程水文勘測設計方面，流域水文管理方面幾乎未開展實質性工作，委院分設后，水文工作的重點發生了重大變化，流域水文行業管理職能逐步加強，組織開展了一系列流域性水文專項工作，逐步形成了流域水文整體聯動、密切配合、和諧發展新局面。

1）創新并完善流域水文工作會議制度。1996年，水文局組織召開了第一屆松遼流域水情工作座談會，并形成了每年一屆的會議機制；2000年，根據水文事業發展需要，將松遼流域水情工作座談會改制為松遼流域水文協作會議，會議內容擴大到水文工作的方方面面；2008年，將松遼流域水文協作會議改制為松遼流域水文工作會議。流域水文工作會議的主要任務是貫徹落實全國水文工作會議精神，研討、統一流域水文發展思路和經驗，研究部署流域水文重點工作，為流域水文和諧發展提供了有效平臺。

2）組織開展流域水文資料匯編刊印工作。按照部水文局整體部署，從2007年開始全面恢復流域水文資料整匯編工作，截止2011年末，共匯編、刊印2006—2010年水文年鑒45冊，建立了較為完善的組織體系和工作體系，不斷提升了流域水文資料整匯編整體工作水平。

3）加強流域水文站網管理。開展了流域水文站網普查與功能評價，統一編制了流域水文測站編碼，全面分析評價了水文站網服務于社會經濟發展的能力，為水文更好地服務于水利及流域經濟社會可持續發展的大局打下了堅實的基礎。

4）組織開展流域性水文情報預報專項基礎工作。1994年組織流域內四省區水文局首次匯編刊印了《東北地區實用洪水預報方案》，2003年組織進行了修編刊印；組織開展并完成了松遼流域歷史水情數據庫和實時水情數據庫建設，制訂了完善的信息更新制度，實現了統一結構、統一格式、信息共享的目標。

5）組織開展流域水文基本建設前期工作。自“十五”以來，國家加大了水文基本建設投資，水文基建管理也逐步規范，在此背景下，水文局先后組織流域內水文部門編制了《松遼流域水文事業發展規劃》、《東北地區國際河流水文站網規劃》、《松遼流域水文基礎設施“十一五”建設規劃》、《松遼流域水文基礎設施“十二五”建設規劃》、《松遼流域“十五”期間水文基本建設與改造工程項目建議書》、《松遼流域“十五”期間水文水資源工程（二期）項目建議書》、《“十一五”期間松遼流域水文水資源工程項目建議書》、《松遼流域水文站危舊站房改造工程可行性研究報告》等一系列水文前期規劃和設計報告，經水利部審批后陸續投入建設和運行，極大地提高了流域水文基礎設施建設規模和水平。

2.2 防汛抗旱水文支撐能力顯著提高

水文局自1985年組建水情組開展流域水文情報預報工作以來，大力加強水文情報預報基礎建設，在水文情報傳輸處理方式與手段、水情報汛站網建設、水情數據庫建設、洪水預報方法與手段等方面均有長足進步，充分發揮了水文情報預報在流域防汛抗旱工作中的參謀、耳目、尖兵作用，水文在防汛抗旱中的技術支撐能力顯著提高。

1）水情信息接收處理自動化水平逐步提高。20世紀80年代，水情信息傳輸方式為通過電信部門拍發水情電報和通過短波電臺報汛，90年代后期發展為通過公共數據網絡（X.25）傳輸，隨著國家防汛指揮系統一期工程投入運行，水情信息傳輸方式也更新到利用同步數字電路（SDH）傳輸；氣象信息收集由20世紀80年代收聽氣象部門發布的天氣預報，發展到實時接收各類衛星云圖和天氣圖。通過開發應用水情信息實時處理系統，水情信息處理方式由過去的手工譯電發展為計算機自動譯電并自動存入實時水情數據庫。水情信息傳輸和處理方式發生了根本性變化。

2）水情報汛站網規模逐步擴大。1985年全流域向松遼委報汛的水雨情報汛站僅為46處，1995年發展到208處，2005年發展到460處，2007年發展到1 531處，2009年發展到1 978處，2011年達到2 511處，其中常年報汛站300余處，雨水情監測范圍基本覆蓋全流域，基本實現向省區報汛的站點全部向松遼委報汛。

3）水文情報預報基礎工作更加扎實。組織開展并完成了松遼流域歷史水情數據庫、實時水情數據庫建設；開發完成松遼流域實時水情信息接收處理查詢系統、水情會商監視預警系統；編制并多次修編豐滿、察爾森、尼爾基水庫洪水預報方案，組織匯編刊印了《東北地區實用洪水預報方案》，并在發生1995，1998年流域性特大洪水后進行了系統修訂和刊布；先后研發了松花江流域實用洪水預報系統、中國洪水預報系統之松花江洪水預報系統、亞行貸款松花江洪水管理系統、松花江江橋～哈爾濱江段洪水預報系統、松花江流域蓄滯洪區洪水預報系統、嫩江流域洪水預報系統、遼河三江口地區洪水預報系統、重點防洪工程和防洪地區洪水預報系統、松花江流域場次暴雨洪水分析查詢系統、氣象信息綜合分析處理系統等一系列先進實用的洪水預報應用系統，為做好歷年汛期洪水預報、有效應對流域大洪水及突發水事件奠定了堅實基礎。

4）水文在抵御流域大洪水中的技術支撐作用日漸突出。水文局開展水文情報預報業務以來，先后發生了1995年第二松花江及遼河流域特大洪水、1998年嫩江松花江流域特大洪水、2010年第二松花江流域特大洪水和鴨綠江流域大洪水，在洪水來臨之際，水文局各級領導和水情工作人員沉著應對、認真分析、科學預報，高質量地完成水文情報預報任務，為流域各級防汛部門及時準確地提供了預測預報信息，確保了松遼流域安全度汛。

2.3 水資源管理服務能力不斷提升

委院分設后，水文局一直致力于水資源管理服務能力建設，開展了一系列卓有成效的工作，水資源管理服務能力不斷提升，已經成為松遼委實施流域水資源管理的重要技術支撐。

1）組織編制并發布松遼流域水資源公報、地下水通報、河流泥沙公報。1995年，水文局在全國各流域機構中率先組織編制了1994年度松遼流域水資源公報，全面客觀地反映流域水資源數量、質量及空間分布等水資源特性變化情況，并向各級政府和有關部門發布，收到了很好的效果。由此開始了逐年編制松遼流域水資源公報的歷程，至今已經編制、發布17期，水資源公報已經成為各級政府和有關部門編制各項經濟社會發展規劃、指導經濟建設的重要依據，也是社會公眾了解流域水資源狀況的重要信息來源。2002年開始編制并發布的松遼流域河流泥沙公報，2008年開始編制并發布的松遼流域地下水通報，對于各級政府和有關部門及社會公眾了解流域水土流失狀況和地下水開發利用狀況，指導水資源管理，均起到了重要的作用。

2）主持開展流域水資源調查評價，摸清流域水資源基本狀況。1980年，作為全國水資源供需平衡分析的重要基礎性工作，水利部組織開展了全國第一次水資源調查評價，其評價成果在國民經濟建設中發揮了重要作用。2002年，根據水資源特性變化和編制流域水資源綜合規劃的需要，水利部啟動了全國第二次水資源調查評價工作，水文局承擔了松遼流域水資源調查評價的組織、協調、匯總、審查、出版等一系列任務。經過近3年的不懈努力，摸清了流域水資源基本狀況，編制出版了松遼流域水資源調查評價報告，并通過水利部審查，其評價成果已經在流域和區域水資源規劃及經濟社會建設的諸多領域應用。

3）著力加強水文為水資源管理服務的基礎建設。從1986年開始，水文局組織大量人力開展水文數據庫建設工作，至1995年，基本完成東北地區全部水文年鑒主要成果表的入庫任務，但是受管理經驗及技術因素影響，錄入數據質量不理想，錯誤率較高，達不到正常使用要求；委院分設后，水文局對以往水文數據庫建設成果進行了系統分析，根據流域管理需要進行了再次整合和建設，通過大量的糾錯、補錄、檢查等工作，基本建成了能夠投入正常使用的松遼委水文數據庫，先后通過了水利部組織的國家水文數據庫初步建成和基本建成驗收，為松遼委流域管理工作提供了大量的基礎水文數據。在松遼流域水資源調查評價成果、水資源公報、水文數據庫等成果基礎上，開發了松遼流域水資源評價信息系統、松遼流域地下水信息管理系統、松遼流域水資源公報信息查詢系統、松遼委國家水文數據庫管理信息系統、松遼流域水質信息管理系統等一批服務于流域水資源管理的先進、實用的業務系統，大力提升了水文為水資源管理服務的能力和水平。

2.4 水利前期工作成果顯著

水文作為流域規劃和水利水電工程設計中的基礎性專業，在水利前期工作中具有重要地位。水文局自1982年成立以來，始終堅持奮戰在流域規劃、水利水電工程設計等水利前期工作第一線，完成了大批水文勘測設計成果。

1）流域規劃方面。20世紀80年代，松遼委組織開展了《松花江流域規劃》、《修訂遼河流域規劃》、《松遼流域水資源綜合利用規劃》編制工作，水文局全程參加了“三大規劃”的編制，出色地完成了松遼流域主要控制水文站、工程點設計徑流和設計洪水分析計算及水文報告編制任務。1998年嫩江松花江大洪水后，松遼委及時啟動了第二輪流域規劃修編工作，水文局先后主持完成了《松花江流域防洪規劃》和《遼河流域防洪規劃》設計洪水成果審核、防洪非工程措施報告編制任務，主持完成了松遼流域水資源調查評價成果，參加完成了《松遼流域水資源綜合規劃》編制任務，完成了《松花江流域綜合規劃》和《遼河流域綜合規劃》修編中的水文成果復核與修訂以及報告編制任務，主持完成《松花江流域地下水利用和保護規劃》、《遼河流域地下水利用和保護規劃》編制任務。

2）水利水電工程設計方面。委院合署辦公階段，水文局的主要業務工作是水利水電工程水文勘測設計，先后完成了第二松花江豐滿電站擴建（二期、三期）、白山電站二期擴建、嫩江尼爾基水利樞紐、諾敏河畢拉河口水利樞紐、綽爾河文得根水利樞紐、松江河梯級電站、牡丹江蓮花電站、鴨綠江臨江電站、廣西大藤峽水利樞紐、西藏滿拉水利樞紐等100余項水利水電工程水文勘測設計任務，取得了豐碩的設計成果。

2.5 水文基礎設施建設成就斐然

1）國際河流水文監測站網建設。1987年初，根據中蘇《額爾古納河和黑龍江干流界河段水資源綜合利用規劃》需要，水文局在黑龍江干流上游段設立洛古河、上馬廠、卡倫山水文站，1987年6月1日建設完成并正式投入運行，結束了松遼委沒有直屬水文測站的歷史，填補了中國在黑龍江干流流量監測項目的空白。2009年12月，松遼委跨界河流水文站網建設二期工程開始啟動，至2011年11月完成了額爾古納河奇乾水文站、黑龍江干流太平溝、撫遠水文站和太平溝自動水質站建設任務，通過了松遼委組織的竣工驗收，結束了中國在額爾古納河干流和黑龍江干流中游段沒有水文站的歷史。

2）水文自動測報系統建設。1990年，松遼委負責建設和運行管理的洮兒河察爾森水庫水情自動測報系統建成并投入運行，該系統由12個遙測雨量站和2個遙測水位站組成，基本滿足察爾森水庫入庫洪水預報和水庫調度運行需要。2006年，松遼委負責建設和運行管理的嫩江尼爾基水利樞紐建成蓄水，同期建設的尼爾基水利樞紐水情自動測報系統也相應建成并投入運行，該系統由51個遙測水文、雨量站組成，解決了嫩江上游區域水文站點稀少、水雨情信息嚴重缺乏的問題，可以基本滿足尼爾基水利樞紐洪水預報和水庫調度需要。嫩江右側主要支流水情自動測報系統于2009年開工建設，2010年建成并投入運行，該系統由4個數據接收站、27個遙測水文站和99個遙測雨量站組成，覆蓋了嫩江尼爾基至大賚段右側主要支流流域，覆蓋面積7.6萬km2，基本解決了嫩江中下游地區水雨情信息不足問題，為嫩江流域和蓄滯洪區洪水調度提供了水情信息支持。

3）水文基地建設。1987年完成黑龍江上游洛古河、上馬廠、卡倫山水文站建設后，水文局即開始進行黑河水文基地建設，在幾年時間里，完成了基地辦公樓、職工住宅、水文測船等建設任務。“十五”以來，水文局抓住機遇，先后完成了洛古河、上馬廠、卡倫山水文站更新改造、水文測船更新、基地辦公樓等建設任務，從而使黑河水文基地無論是在基礎設施建設方面，還是在水文監測儀器設備方面，都達到了新的高度和水平。

2.6 水文科研碩果累累

科技創新是事業發展的動力，30年來，水文局堅持圍繞水利中心工作，追蹤水文發展趨勢，開展多方面的水文科研和專題研究工作，取得了豐碩成果。

1）積極承擔行業科研課題和具有科研性質的專題研究工作。先后主持或合作完成森林植被變化對洪水的影響、吉林省西部半干旱地區地表水資源綜合評價及開發利用研究、吉林省中部地區水資源保護與利用對策方案研究、松花江流域西部地區水循環調控關鍵技術研究、第二松花江流域歷史暴雨洪水重現研究等多項涉及水文、水資源管理的行業科研項目；主持完成了松遼流域典型平原區生態水位研究、松遼流域地下水超采區評價、西遼河干流河道輸水損失、月亮泡蓄滯洪區分蓄嫩江洪水能力分析、多普勒剖面流速儀在封凍期流量測驗中的應用等專題研究。通過開展行業科研和專題研究，培養了水文科研隊伍，提高了水文科研能力，為切實解決流域水文和水資源管理突出問題提供了科學依據。

2）主持或參與編制行業技術標準。主持編制了中國江河冰圖；與長江水利委員會共同編制了水利水電工程水文計算規范，獨立編寫了水庫水面蒸發計算、水庫水溫分析計算、冰情分析與計算等附錄。

2.7 榮譽與獎勵

在部水文局和松遼委的正確領導下，經過幾代水文人發揚“求實、奉獻、團結、進取”的水文精神，團結一致，積極拼搏，努力進取，取得了驕人成績，獲得多項榮譽與獎勵。

30年來，水文局獲得水利部科技進步獎1項；獲得吉林省科技進步1項；獲得松遼委科技進步獎123項，其中一等獎23項，二等獎28項。

30年來，水文局先后被水利部授予全國防汛計算機廣域建設先進單位、全國水利系統思想政治工作先進單位、全國水文數據庫建設突出貢獻單位、全國水利系統先進單位、全國水利系統新聞宣傳工作先進集體；中國農林水利工會全國委員會授予全國水利系統模范小家，全國水利系統職工文化工作先進集體；國家防汛抗旱指揮部辦公室、水利部水文局授予“2007—2008年度全國水情工作先進單位”；吉林省直機關工委授予精神文明建設先進單位、先進團委、青年文明號；1990—1991年、1995—1998年被松遼委授予先進單位；2002—2011年，連續多年被中共松遼委直屬機關委員會授予“先進基層黨組織”等榮譽稱號。

3 近期水文工作的總體思路與主要任務

3.1 總體思路

認真貫徹落實2011年中央1號文件精神和水利部決策部署，以科學發展觀為統領，積極踐行可持續發展治水思路，牢固樹立“大水文”發展理念，緊緊圍繞水利中心工作和經濟社會需求，創新發展思路，夯實基礎工作，提升服務能力，強化科技支撐，加強隊伍建設，推動水文事業實現科學發展、跨越發展。

3.2 主要任務

不斷提升水文綜合服務能力。不斷提高防汛預測預報和干旱監測預警能力，為防汛抗旱指揮決策提供科學依據；不斷提高水量監測分析能力，為水資源綜合管理、飲水安全和水生態環境保護提供有力支撐；不斷提高應急監測分析預報能力，為應對突發災害提供決策支持；不斷提高水文信息服務能力，加強水文資料公開和水文信息共享，實現“行業水文”向“社會水文”轉變。

大力加強水文基礎設施建設。加強水文站網建設，優化站網布局，擴大覆蓋范圍，重點加強國際河流和省際河流水文站網建設與管理；加強重點流域水文巡測基地和機動反應能力建設；加強先進的水文儀器設備和軟件系統的配備，提高水文基礎設施建設整體水平。

加快推進水文現代化進程。以水文信息化建設為主線，以水文科技創新為手段，加強水文能力建設，以水文現代化服務水利現代化。加強水文自動測報系統、水文預報系統、水資源管理系統、洪水預警系統、防汛會商系統、旱情分析系統、水文數據庫等各類水文信息服務產品的開發建設和應用，加強水文信息網絡建設，提高水文信息的采集、傳輸、處理、分析的現代化水平。