深入推進懲治和預防腐敗體系建設為促進流域管理提供有力保障

松遼委監察處、審計處

作者：閆曉春

30年來，松遼委高度重視 黨風廉政建設工作，認真貫徹落實中央紀委會議和全國水利系統黨風廉政建設工作會議精神，緊緊圍繞流域管理中心工作，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實黨風廉政建設責任制為重點，切實加強領導干部反腐倡廉教育，不斷健全反腐倡廉制度體系，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設工作取得顯著成效。

1 切實加強組織領導認真落實黨風廉政建設責任制

嚴格按照黨風廉政建設各項部署和要求，加強黨風廉政建設工作的組織領導，把反腐倡廉工作納入黨的建設和流域管理工作之中，切實抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，努力構筑科學嚴密的黨風廉政建設責任、考核體系。

1）建立健全領導機構，成立了松遼委黨風廉政建設領導小組和懲治預防腐敗體系建設領導小組，并根據人員變動和職責分工，及時調整小組成員，確保有效履行崗位職責。2）科學制定工作要點和任務分解。每年年初，及時制定黨風廉政建設和反腐敗工作要點，提出年度工作目標和措施，并對工作目標進行細化分解，明確責任范圍、責任內容和責任主體。3）認真組織簽訂黨風廉政責任狀。每年年初，委領導班子成員與分管部門、單位主要負責人簽訂責任狀，明確各自承擔的黨風廉政建設責任，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

松遼委堅持“黨組統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委組織協調”的責任機制，各級領導班子認真履行“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制。委黨組充分發揮核心領導作用，認真履行反腐倡廉主體責任，每年年初，召開黨組會議，研究黨風廉政建設工作；組織召開全委黨風廉政建設工作會議，及時傳達、貫徹落實中央紀委及水利部有關會議精神，把廉政工作與流域管理工作結合起來，同步進行安排部署，要求做到工作職權管到哪里、黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。委黨組書記、主任自覺履行反腐倡廉建設“第一責任人”職責，多次組織召開會議，安排部署反腐倡廉工作，帶頭并要求各級領導干部自覺履行黨風廉政建設工作職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。委領導班子成員按照責任分工，主動抓好分管范圍內的反腐倡廉工作，積極組織分管部門、單位召開專題會議，研究部署黨風廉政建設工作，定期對責任制執行情況進行監督檢查，做到年初有部署、年中有檢查、年底有總結。全委各部門、單位充分發揮職能作用，認真履行業務工作和廉政工作雙重責任，把反腐倡廉建設任務與業務工作同研究、同部署、同落實，促進兩項工作互相協調、有序進展。紀檢監察部門嚴格履行反腐倡廉監督檢查職責，協助委黨組做好黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解，組織協調、督促檢查反腐倡廉建設工作進展，確保黨風廉政建設各項任務落到實處。

2 扎實推進制度建設 不斷健全權力運行監督制約機制

以完善內部管理機制為突破口，把健全反腐倡廉制度體系貫穿于流域管理和反腐倡廉工作的各個環節，監督做好反腐倡廉各項制度的執行，逐步形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

1）嚴格執行《黨內監督條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等制度，認真貫徹黨內民主、黨內監督制度，每年定期召開領導班子民主生活會，領導班子成員圍繞會議主題，深入開展批評與自我批評，認真查找問題、深刻分析原因、提出整改措施。

2）嚴格遵循《松遼委工作規則》、《中共松遼委黨組工作制度》等規定，堅持民主集中制原則，加強各級領導班子建設，形成民主團結、務實創新的良好氛圍。

3）堅持領導干部個人有關事項報告制度，制定《中共松遼委黨組關于黨員領導干部報告個人有關事項的實施辦法》，進一步加強領導干部監督管理，促進領導干部廉潔從政。

4）認真貫徹落實中央及水利部有關要求，組織制定松遼委貫徹《水利部貫徹落實中央＜建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃＞實施辦法》工作落實方案，強調對權力運行的制約和監督，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。

5）加強創新性制度建設，重點圍繞腐敗易發、多發領域，有針對性制定了一系列反腐倡廉配套制度。近年來，松遼委針對水利投資數額大、項目多、戰線長的特點，全面規范了資金管理，制訂5項涉及中央水利資金管理、支出預算管理、固定資產管理等方面的規章制度，組織有關領導干部簽訂資金使用管理、預算執行管理承諾書，確保了水利資金合法有效使用。

6）結合深入學習實踐科學發展觀活動，對全委流域管理和內部管理制度進行徹底清理，制定、修訂了財務管理、水利工程管理等方面的反腐倡廉配套制度10余項。目前，松遼委共有各項規章制度169項，涵蓋內部管理和流域管理工作的各方面，初步建成較為完善的反腐倡廉制度體系。

3 大力開展宣傳教育 切實增強黨員干部黨性修養

以培養黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀為目標，注重加強以領導干部為重點的反腐倡廉宣傳教育，采取黨員干部自學、集中輔導、領導授課、案例教學相結合的方式，積極開展多種形式的宣傳教育活動。

1）不斷加強廉潔自律教育。把反腐倡廉理論作為黨組中心組理論學習的重要內容，列入干部年度培訓計劃，組織學習黨紀法規，舉辦各類專題學習班，收聽收看反腐倡廉學習輔導錄像，不斷完善反腐倡廉宣傳教育機制。每年組織全委處級以上干部開展4次黨風廉政建設專題學習培訓，積極開展廉潔自律專題教育，邀請長春市檢察院預防職務犯罪處處長作題為“預防職務犯罪，共同遏制腐敗”的專題講座，督促領導干部進一步增強法制觀念和廉潔從政意識，大大提高了自覺抵御腐敗侵蝕的能力。

2）切實強化廉政警示教育。組織黨員干部開展集體閱讀、集中觀看警示片、參觀警示教育基地等警示教育活動。2007—2009年，松遼委每年組織開展“廉政一日”警示教育活動，組織黨員干部到吉林省警示教育基地接受警示教育，組織參觀警示教育圖片展覽，集中觀看《懺悔錄》、《警鐘》等警示教育專題片。通過警示教育活動，使廣大黨員干部深受觸動和教育，得到了深層次的啟示和警醒。

3）積極開展主題教育活動。結合工作實際，根據黨風廉政建設工作形勢需要，每年確定一個主題，先后開展了“樹新風正氣，促和諧發展”、“加強黨性修養，弘揚優良作風”、“講黨性、重品行、作表率”、“保持黨的純潔性”等主題教育活動。在主題教育活動中，全委各部門、單位采取自學、主要領導講黨課、收看正反典型電教片、召開座談會、參觀革命傳統教育基地等形式，對廣大黨員干部進行反腐倡廉教育，使廣大黨員干部在思想上有觸動、行動上有對照、靈魂上有震撼，提高了自覺抵御腐敗侵蝕的能力。2012年，松遼委把推進廉政風險防控工作作為“保持黨的純潔性”主題教育活動的重要內容，印發了《關于推進廉政風險防控工作的通知》，舉辦了推進廉政風險防控工作專題培訓班，強化對重點領域的風險防控。

4）深入推進廉政文化建設。舉辦“新中國黨風廉政60年”廉政征文和反腐倡廉征文活動；開展處級干部《廉政準則》知識測試；舉辦學習貫徹《廉政準則》知識競賽；組織干部職工參加“吉林銀行杯”廉政歌曲演唱暨創作大獎賽活動；每年為副處級以上干部發放廉政臺歷。召開反腐倡廉理論研討會，圍繞反腐倡廉制度建設、廉政文化建設、加強作風建設等主題，開展理論研討和論文交流。通過開展一系列廉政文化教育活動，黨員領導干部進一步增強了廉潔自律意識，形成了良好的廉政文化氛圍。

5）開辟黨風廉政建設專欄。2012年，松遼委網站開辟了黨風廉政建設工作專欄，將中央精神、領導講話、工作情況及專題解讀上載網絡，同時也將各單位、部門的黨風廉政建設工作情況刊登在專欄上，及時全面地反映松遼委黨風廉政建設工作情況。

6）大力加強紀檢監察隊伍建設。目前，松遼委有5個直屬黨委，其中2個黨委設立有專職紀委書記及獨立的紀檢監察部門，3個黨委各指定1名黨委委員為紀檢委員。其他單位的黨組織中設有兼職的紀檢監察員。松遼委一向重視紀檢監察隊伍建設，近幾年對基層紀檢監察干部的教育力度不斷加強，通過繼續教育、崗位培訓等方式，提高了專、兼職紀檢監察干部的綜合素質，紀檢監察隊伍不斷壯大。

4 積極開展監督檢查 從源頭預防和治理腐敗

著力健全權力運行制約機制，結合流域管理工作實際，抓住易于滋生腐敗的環節和部位，開展監督檢查，從源頭上預防和治理腐敗工作。

1）開展對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。2011年是國民經濟和社會發展“十二五”規劃的開局之年，中央先后出臺一號文件、召開最高規格的水利工作會議，從黨和國家事業全局的高度，對加快水利改革發展作出了全面部署，委黨組把貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神作為極其重要的工作來抓，加大了對貫徹落實水利改革發展重大舉措情況的監督檢查。

2）把黨風廉政建設責任制落實情況作為領導干部考核的重要內容。每年對各部門、單位進行2次黨風廉政建設責任制落實執行情況考核，將考核結果作為工作業績評定和干部獎懲的重要內容，并在全委進行通報，同時納入“創先爭優”活動考核的重要指標，確保黨風廉政建設責任落到實處。

3）強化審計監督職能，實行全面輪審制。將內部審計范圍擴大到委屬三級、四級預算單位，重點對財務獨立核算單位所屬的企事業單位內部控制制度，以及預算執行和財務收支等情況進行審計檢查。在做好對委本級及直屬事業單位審計的同時，對委屬基建項目開展竣工決算審計。

4）加強對干部選拔任用工作的監督檢查，嚴把干部選人用人關，認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對干部選拔的全過程進行監督；嚴格遵循領導干部任職前廉政談話制度、干部考察預告和任前公示制度。

5）加強對重點領域和關鍵環節權力行使的監督制約，凡涉及“三重一大”事項，一律實行委黨組集體討論決定制度。加強行政審批、資金使用管理、工程建設管理、規劃計劃等方面的行政監督和監察，促進資金安全、工程安全和干部安全。近幾年，松遼委加大了對水利工程建設項目的執法監察，先后對尼爾基水利樞紐、嫩江右岸省界堤防工程等40多個項目招投標工作進行全過程監督，對非招標工程項目進行審簽備案，對霍林河流域水資源監控系統等30余個項目的驗收工作進行現場監督，進一步規范了工程建設和管理行為。同時，松遼委還對設備購置、項目采購等經濟合同簽署實施嚴格監管，紀檢監察部門平均每年審簽備案各類經濟合同近100份，提出合理化建議20余條，確保了合同資金使用安全規范。

6）充分發揮群眾監督作用，加強對領導干部的日常監督，每次民主生活會前，充分發揚民主，接受群眾監督，廣泛征求職工群眾對委領導班子、領導干部的意見和建議，以及上一年度整改措施的落實情況，并將收集的意見及時向領導干部進行反饋。

7）嚴格執行領導干部經濟責任審計制度，根據工作需要及時召開領導干部經濟責任審計工作聯席會議，研究部署領導干部經濟責任審計工作。

5 深入推進改革創新 切實強化作風和政風行風建設

以改革創新精神不斷推進反腐倡廉工作，積極開展重點領域和關鍵環節體制機制改革，著力解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，全面推進作風和政風行風建設。

1）深化行政管理體制改革，加快信息化手段建設步伐，切實規范行政審批程序，大力推行電子政務，在松遼委門戶網站設立行政許可網頁，實現網上申請受理等功能，提高行政監督的及時性和有效性，避免權力的不規范行使。按照水利部統一部署，協助駐部組局完成了行政許可網上審批與電子監察系統松遼委擴展建設工作，實現了行政許可審批網上電子監察。

2）切實加大糾風工作力度，把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉工作的重點來抓，著力解決損害群眾利益的突出問題。深入開展專項治理工作，加大治理商業賄賂專項工作力度，制定《松遼委深入推進治理商業賄賂專項工作計劃》。按照中央治理“小金庫”、“公款出國（境）旅游”及水利工程領域突出問題等專項治理工作要求，深入開展“小金庫”專項治理，會議費、出國費專項檢查，水利工程領域突出問題專項治理工作。認真貫徹落實中央厲行節約八項要求，完成各項經費壓縮目標，對領導干部公務用車提出明確要求，制定財務管理、會議管理等相關制度，切實規范了資金使用行為。

3）扎實開展行風建設，進一步規范從政從業行為，堅持政務公開和辦事公開，開通政務公開網，健全政務公開工作制度，拓寬公開范圍，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，最大限度消除以權謀私、權錢交易的土壤和條件。

4）認真做好民主評議工作，每年年終，組織召開年度考核測評會議，對部管干部、委機關和委屬各單位班子成員、新選拔任用干部，以及年度干部選拔任用工作進行民主評議，同時還采取個人談話等形式，聽取職工群眾意見。在深入學習實踐科學發展觀活動期間，組織職工對分析檢查報告和整改落實“回頭看”工作報告進行民主評議。

5）認真排查違紀違法案件，把信訪和舉報作為發現違紀違法案件的重要途徑，進一步健全信訪工作制度，制定信訪聯席會議制度，力爭把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，信訪事項的處理做到件件有著落、事事有回音。設立專門的舉報信箱和舉報電話，建立紀檢監察信訪舉報呈報制度。

多年來，松遼委堅定不移地踐行科學發展觀和可持續發展治水思路，深入推進黨風廉政建設，為促進流域管理提供了有力保障。