圍繞中心銳意改革為松遼水利事業提供堅強組織人才保障

松遼委人事處

作者：李 明，王振寶

人事管理是流域水利管理不可或缺的一項基礎性和保障性工作。松遼委成立30年來，在松遼委黨委（黨組）的正確領導下，人事部門緊密圍繞流域水利中心工作，堅持以人為本，勇于開拓創新，持續加強人才隊伍建設，不斷深化機構改革和干部人事制度改革，人事管理工作取得了顯著成效，為松遼水利事業又好又快發展提供了堅強的組織保證和人才保障。

1 組織機構沿革

1982年10月，經國務院批準，水利電力部松遼水利委員會在長春成立，屬事業單位，地師級，與水利電力部東北勘測設計院合署辦公，內設24個處室，職工總數2 353人。

1990年5月，水利部水辦〔1990〕21號文，批復松遼水利委員會內設22個機關處室，8個事業單位；事業編制2 959名，其中，機關編制250名，事業單位編制2709名。

1994年3月，水利部辦秘〔1994〕25號文，批復松遼水利委員會內設17個機關處室，9個事業單位；事業編制 2 860名，其中，機關編制210名，事業單位編制2 650名。

1995年6月，水利部水人教〔1995〕223號文，根據國務院關于勘察設計單位改革的有關精神，決定松遼委與東北勘測設計研究院分設。松遼水利委員會內設15個機關處室，7個事業單位；事業編制719名，其中，機關編制210名，事業單位編制509名。同年，中共吉林省委組織部決定撤銷中共水利部松遼水利委員會黨委，成立中共水利部松遼水利委員會黨組。

2002年8月，水利部水人教〔2002〕329號文，依據中央編辦發〔2002〕39號文精神，批復松遼水利委員會內設13個機關處室，1個單列機構，7個事業單位；事業編制795名，其中，行政執行人員編制280名，公益事業人員編制515名。

2004年8月，水利部水人教〔2004〕66號文，批復松遼水利委員會各級機關依照國家公務員制度管理。

2009年12月，水利部水人事〔2009〕647號文，批復松遼水利委員會內設15個機關處室，1個單列機構，8個事業單位；事業編制795名，其中，行政執行人員編制280名，公益事業人員編制515名。

2012年4月，根據水利部《關于松遼水利委員會設立農村水利機構有關事項的通知》（水人事〔2012〕145號），成立農村水利處（正處級），至此，機關內設機構變為16個，事業編制未變。

2 主要發展成就

2.1 堅持改革發展，機構改革穩步推進

自1982年成立以來，按照國家機構改革的要求，根據水利部歷次批復的“三定”規定，不斷理順管理體制，完善機構建設。1995年6月，根據國務院關于勘察設計單位改革的有關精神，松遼委與東北勘測設計研究院分設。2002年新水法頒布實施，松遼委為具有行政職能的事業單位，先后成立松遼委水政監察總隊辦公室及水政監察支隊。2004年8月，松遼委各級機關依照國家公務員制度管理。2011年中央一號文件的頒布和中央水利工作會議的召開，松遼委作為流域管理機構職能有所增強，地位更為突顯。

委屬事業單位各項改革穩步推進，不斷激發單位活力，保障事業健康發展。2006年，察爾森水庫管理局作為水利部直屬水利工程管理體制改革試點單位，全面完成了體制改革。2008年，松遼委水文局（信息中心）提格為副局級單位。2012年，全面完成水利部批復松遼委水保局“新三定”方案貫徹實施。根據國家《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》，推行事業單位崗位設置管理制度，現已完成崗位設置方案即將下發執行。積極推進事業單位分類改革，目前已提出了機構整合、撤銷和編制核減等清理規范意見，為下一步分類改革奠定了基礎。

2.2 堅持與時俱進，人才隊伍建設適應水利改革發展需求

認真貫徹落實水利部黨組提出的科教興水戰略和《關于深入實施水利人才戰略，進一步加強人才工作的意見》以及全國水利人才工作會議精神，全面實施“人才興委戰略”，及時出臺《關于進一步加強人才隊伍建設的實施辦法》，以能力建設為核心，著力統籌綜合管理、專業技術、職業技能三支人才隊伍建設，基本建成了結構合理、優勢明顯、充滿活力的水利人才隊伍。目前，松遼委機關和事業單位在崗人員共612人，綜合管理（參照公務員法管理）人員203人，專業技術人員287人（高級職稱124人，中級職稱98人，初級職稱65人），工勤技能人員118人。在崗人員中綜合管理人員占33%，專業技術人員占48%，工勤技能人員占19%。

通過30年流域管理實踐，在流域管理各領域培養和鍛煉了一批專業技術水平較高的高素質人才，涌現出了“5151人才工程部級人選”和吉林省“高級專家”等方面人才。全委干部職工團結治水，求實奉獻，建成了尼爾基、石佛寺等一批流域控制性骨干工程，全面戰勝1998年松花江嫩江、2010年第二松花江特大洪水，成功應對2005年松花江水污染事件，妥善處置省界水事糾紛，有效實施扎龍濕地、向海濕地應急補水，積極開展水權制度探索并走在全國前列，推動流域水利事業不斷取得輝煌成就，弘揚了“獻身、負責、求實”的水利行業精神。

2.3 堅持提高能力，領導班子和干部隊伍結構不斷優化

持續加強領導班子建設，堅持選準配強一把手，班子成員從專業結構、知識結構、年齡結構乃至性格構成等方面進行統籌考慮，初步形成合理搭配、優勢互補、梯次年齡結合，各級領導班子的凝聚力和戰斗力進一步增強。堅持把思想政治建設放在領導班子建設首位，以不斷提高思想素質和依法行政、總攬全局能力為重點，加強領導干部綜合分析、組織協調、開拓創新等科學發展能力的培養。嚴格執行松遼委黨組理論中心組學習制度，積極選派干部到中央黨校、國家行政學院、延安、浦東、井岡山等干部學院學習，領導干部的黨性修養和綜合素質得到了有效提升。堅持民主生活會制度，注重解決實際問題，牢記“兩個務必”，不斷加強作風建設。

堅持正確用人導向，堅持“德才兼備，以德為先”的用人標準，嚴格程序，不斷加大干部選拔交流力度，不斷加強后備干部隊伍建設。以專業能力建設和綜合素質提高為重點，著力在調整干部知識結構和年齡結構上下功夫，基本形成了專業知識齊全、流域管理經驗豐富、老中青相結合、以中青年為主充滿活力的干部隊伍。目前，處級以上領導干部141人，其中廳局級領導干部14人，委機關處級干部64人，單列機構及事業單位處級干部63人，處級干部平均年齡47歲。副處級以上干部中碩士研究生學歷以上占16.3%，本科學歷占76.6%，專科學歷占7.1%。注重干部實踐鍛煉，積極選派干部扶貧、援藏、援疆以及參加尼爾基水利樞紐建設、嫩江右岸省界堤防工程建設和亞行貸款項目管理等，加快干部成長。

2.4 堅持科學民主，干部人事制度改革不斷深化

嚴格干部選拔任用程序，完善選人用人機制。積極推行公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度，增強干部的競爭意識，激發人才活力。2002年機構改革，實施了機關處級崗位全員公開競聘上崗。2005年成功組織實施了直屬事業單位一個副處級崗位面向社會公開競聘。特別是2008年以來，組織開展3次共9名副處級領導干部公開選拔，一些優秀的年輕干部走上了領導崗位，進一步拓寬了選人用人視野。完善相關管理制度，推動人事制度改革健康發展，及時修訂了干部選拔任用、干部管理、掛職交流、年度考核等管理辦法。

加強對參公人員的管理，積極探索符合自身特點的分類管理體制，逐步完善綜合管理類、專業技術類和行政執法類職位體系分類管理。2002年，作為水利部正高級專業技術職務評聘分開試點，制定實施了聘任管理辦法，有效推動完成了職稱改革。不斷推進事業單位人事制度改革，引入競爭機制，實行事業單位進人公開招聘制度，擴大選人視野，保證進人質量，使專業技術人才學歷層次和專業結構進一步優化。堅持考、評、學相結合，全面提高人才隊伍的學術素養和工作能力，各類人才的學歷得到了較大提高。

2.5 堅持資源開發，人才培養力度和成效顯著

不斷加大干部教育培訓力度。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例》，積極參加水利部組織的司局級干部培訓，每年選派5～6名處級干部參加水利部黨校和吉林省委黨校學習，舉辦井岡山處級干部培訓，全面提高領導干部的理想信念、政治素質、理論水平和領導能力。強化全員知識更新培訓，先后舉辦任職培訓、理論培訓、業務培訓、繼續教育等各類培訓，進一步提高干部職工的綜合素質和工作能力。注重學歷層次和國際化教育，與河海大學、大連理工大學舉辦在職工程碩士學位班，并積極參加水利部與荷蘭德爾夫特學院聯合舉辦的工程碩士班，還結合水利項目參加國外的相關培訓。

大力加強青年人才培養。按照人才隊伍建設總體部署，制定《松遼委青年論壇實施方案》，舉辦青年講壇（4屆）、講座（4期）、演講（1次）等活動，為青年人才搭建展示和交流的平臺。在工作實踐中，通過實行帶培制、手把手、壓擔子等方式，使其逐步走上崗位骨干位置。選派年輕干部到水利部有關司局和委內重要崗位學習、鍛煉，豐富工作閱歷和實踐經驗，還在河海大學舉辦青年干部培訓班，全面提高青年人才的思想素質、業務水平和工作能力。

2.6 堅持科學發展，人事管理能力不斷加強

認真研究和準確把握有關政策，強化勞資管理，職工工資待遇和福利水平明顯提高。努力解決各項改革中涉及職工利益的遺留問題，切實維護好職工的正當權益。認真落實職工休假制度，精心組織水利專家和勞動模范的休養，及時組織職工健康體檢，保障了職工的身心健康。

及時修訂制定了干部選拔任用、干部考核、干部管理、公開招聘、聘用制度、職務聘任等制度和辦法，人事管理更加規范、科學、有效，形成了“用制度管人，按程序辦事”的管理機制。加強了人事檔案管理，規范了專業技術職務資格評審聘任和工人技能鑒定工作。建設完成人事勞動教育系統，人事、勞動、教育、工資統計工作水平明顯提升，人事管理各項工作已步入科學化、規范化、制度化軌道。2006年、2011年等多次被水利部授予全國水利人事工作先進集體稱號。

3 主要工作經驗

3.1 始終堅持圍繞中心，服務大局

水利事業發展，關鍵靠人才。30年來，緊密圍繞流域水利中心工作，服務和支撐流域水利改革發展大局，不斷解放思想，加快發展，為流域管理提供堅強的人才保障和智力支持。

3.2 始終堅持與時俱進，改革創新

面對日益增長的經濟社會發展需求和艱巨繁重的流域管理工作任務，不斷深化改革，理順管理體制和機制，切實加強各級領導班子領導科學發展的能力，為水利事業發展提供不竭動力。

3.3 始終堅持突出重點，以人為本

始終把人才隊伍建設納入流域水利發展規劃，把干部職工素質和能力提高放在突出位置，根據水利事業發展需求有計劃地開展教育培訓、崗位交流、實踐鍛煉等能力建設，推動水利事業又好又快發展。堅持以人為本，關心職工健康，關注職工成長，增強職工收入，解決職工困難，使廣大職工以飽滿的熱情、激昂的斗志推動水利事業不斷向前發展。

3.4 始終堅持基本原則，強化監督

始終堅持黨管人才原則，實行黨委（黨組）目標責任制，堅持選拔任用標準，嚴格程序，完善選人用人機制，全面做好干部隊伍建設。不斷加強領導干部的監督管理，全面貫徹干部選拔任用工作四項監督制度，切實落實黨風廉政建設責任制，將領導干部考核結果與獎懲掛鉤，不斷推動全委各項事業穩步發展。

3.5 始終堅持完善制度，提高能力

堅持用制度管人管事這一基本準則，及時修訂制定各項規章制度，規范辦事程序、完善運行機制，提升工作效能。堅持以能力建設為核心，鼓勵人事干部更新知識、用好政策、破解難題、創新管理，多次舉辦人事干部培訓，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟、提高能力。

當前，在2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神的指引下，松遼流域水利事業已步入跨越式發展的關鍵時期，做好人事管理使命光榮，責任重大。我們將順應水利改革發展新要求，全面加強人才隊伍建設，努力培養和造就一支具有強烈的責任意識和創新意識，能夠擔當水利改革發展重任的高素質人才隊伍，為松遼流域水利改革發展在新的歷史起點實現新跨越提供人才保障和智力支持。