水利越發展財會越重要

松遼委財務處

作者：任紅梅，劉立明，何大山

0 引言

水利與財會的淵源可以追溯到四千多年以前的大禹時代。著名國學大師南懷瑾老先生在上海國家會計學院曾以《大會計？》為題進行講學。他講到，人類的秩序，到底還是與錢關聯的，還是要會計；如果沒有大禹，就沒有中華民族，沒有這個國家；大禹治水有功，接手做了皇帝，后來在紹興建立了會計制度。紹興的會稽山，原來叫茅山，大禹當初召集了全國的諸侯來這里參加全國財政年度匯審工作會議，對抗稅者防風氏予以斬首，并加封有功德之人，還下令將茅山改名為會稽山，以示國家對會計工作的重視。“大會計，爵有德，封有功，更名茅山曰會稽，會稽者，會計也。”會計兩個字由此得來，會計的祖師爺就是大禹。

幾千年過去了，在中華民族偉大復興的進程中，黨中央、國務院將水利提高到了關系國家安全的戰略高度。在2012年的全國水利財務工作會議上，陳雷部長突出強調了財會工作在水利事業發展中的重要作用：“水利財務貫穿于水利工作的各個領域和環節，直接影響水利改革發展的進程和全局。”財政部在2012年召開的全國會計管理工作會議上，提出了“會計強國”的奮斗目標，明確提出要鼓勵各地方、各部門在促進會計行業科學發展理念的指引下，緊緊圍繞會計強國宏大目標，豐富會計標準形態、技術形態、體制形態、理論形態、文化形態，鍛造頗具地方韻味、部門特色，展現自覺自信的“非凡會計”體系和嶄新形象，構筑東中西部均衡發展格局。

時勢造英雄，作為水利行業的財會計工作者，適逢中國水利改革發展與公共財政改革、會計改革全面深化的關鍵歷史機遇期，要充分認識到“水利越發展，財會越重要”。在松遼委成立30周年之際，財會工作者要認真思考流域水利事業發展對財會管理工作提出的新要求、財會工作在水利事業大發展進程中應當發揮的關鍵作用，認真分析當前國家公共財政改革、會計改革的形勢和未來趨勢，在總結以往工作經驗和教訓的基礎上，展望未來，立足當前，找準財會管理服務與水利事業的各個關鍵點，以勇敢的擔當精神，搶抓機遇、持續進取、積極創新，將財會對水利的支撐發揮到更好更高的水平，不辱時代使命。

1 水利事業大發展需要財會工作發揮關鍵作用

著名紅色牧師陳海春說，他最喜歡的動物是蝙蝠，因為它是鳥中的獸，獸中的鳥。原浙江省財政廳長、現任中國財稅博物館館長翁禮華說，“綜合才能創造、滲透才能突破”。我們可以從他們的箴言中得到啟發：水利財務工作者，以財經專業為背景、以水利發展為平臺，在推動水利可持續發展的事業中，必將大有可為。

1.1 在科學籌資融資中，發揮決策支持作用

水利事業發展，需要長期穩定的資金支持。中央治水興水政策中，已經明確要加大公共財政投入，逐步形成以政府投入為主導、金融部門大力支持、社會力量廣泛參與的多元化水利投入格局。

當前，公共財政預算改革繼續深化，強調“兩基”建設，即基層單位的財政財務管理和財務基礎工作。預算管理集水利政策和公共財政政策為一體，具有很強的政策性、專業性、延續性，是一項綜合性、系統性工程，涉及到資金支出、資產配置、政府采購、招投標、合同管理、三公經費、人員機構、離退休“兩費”落實等，既關系到水利事業的健康發展，又涉及到基層水利工作者的切身利益，因此，在爭取公共財政資金的工作中，財務部門必將承擔起更為艱巨的組織、溝通、協調任務，必將更加具有前瞻性，更強的分析問題、解決問題的能力，并為決策層提供有力有效及時的支撐。

1.2 在資金資產監管中，發揮風險防控作用

財務監督和財務服務是一項工作的兩個方面。水利部出臺的《水利廉政風險防控手冊—資金資產分冊》，在預算、資產、基建、采購、合同、資金、其他等7個方面，查找了117個風險點，明確了關鍵控制環節、責任人、控制措施。在資金資產風險防控機制建設中，財務部門的牽頭作用、引領作用、強制作用必須得到充分和權威性地發揮。

1.3 在政府政務公開中，發揮信息支撐作用

預算公開、決算公開是大勢所趨。信息公開是一把懸在頭上的劍，約束行政機關、事業單位不廉潔、不節約的行為，促進政府實現良好績效。但政務公開不是簡單的數據報出，尤其是政務公開的支出信息，各種口徑相互交織，各種情況錯綜復雜，數據背后的資產因素、歷史原因、客觀情況都需要充分進行全面分析，否則，盲目公布，不僅不能起到促進廉政建設、厲行節約的目的，還會影響正常工作的開展和事業的可持續發展。對會計信息的整理、分析、調整、發布既是一項專業工作，又是一項政治使命，需要我們集中精力、全神貫注地把這項工作做扎實。

1.4 在預算績效考核中，發揮居中協調作用

黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務院成立政府績效管理工作部際聯席會議，指導和推動政府績效管理工作。財政部2011年出臺《關于推進預算績效管理的指導意見》，對預算績效目標的制定、考核、結果運用、公開做出了規定。

在2012年水利部召開的預算管理工作會議上，李國英副部長提出明確要求，“今后，水利部門預算編制與執行，必須強化科學論證、必須注重執行績效；要實現兩個轉變，從編項目向項目科學論證轉變，從注重預算資金增量，向注重預算資金使用績效轉變。”目前，《關于推進水利績效管理的意見》、《水利部預算績效管理工作考核辦法（試行）》征求意見稿都已經公布，目的是推進預算績效管理，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制，做到用錢必問效、問效必問責、問責效為先。

按照制度規定，各水利單位財務部門在預算管理績效考評中，要發揮居中協調作用。績效管理將是水利系統的財務管理的一項重要任務，財務部門在預算編制、預算執行、項目總結驗收、績效評價中發揮的協調、牽頭組織作用將愈來愈大。

1.5 在水利隊伍建設中，發揮優勢互補作用

人才是水利事業發展的根本，在水利事業建設中，需要有方方面面的人才共同努力。水利事業離不開資金的支持、資產的支撐，需要行政、事業、企業的和諧發展。水利財務人，作為水利大家庭成員的一個組成部分，要順應水利改革發展的新形式，不斷提高專業素養、協調能力、大局意識，發揮自身的專業優勢，為水利事業發展插上翅膀，不斷實現超越。

2 松遼委30年財會實踐為流域水利管理打下堅實基礎

松遼委成立30年來，財務管理一直隨著松遼委的發展而不斷發展完善，雖然歷經坎坷，但終究不斷壯大。隨著職能的擴展，逐漸從傳統以核算報賬為主的記賬會計，向著預算、資產、基建、核算、綜合監管的全方位管理轉變。松遼委黨組十分重視財務隊伍建設，不斷充實高素質的財務人員，重視財務管理干部的培養和成長，為財務隊伍發揮整體優勢提供了良好的平臺。

1）注重內部環境建設、樹立全員理財理念。財務工作涵蓋預算管理、資產管理、財務管理，滲透于水利業務的各個環節，做好財務工作，不僅僅是財務部門的事情，更是“涉財”部門的事情。只有樹立“全員理財”理念，才能最大限度地管好用好資金，發揮資金的使用效益，才能向社會提供優質的水利公共產品和公共服務。在黨組的高度重視下，松遼委內部形成了全員理財的管理氛圍和制度體系，為國家各項財經政策的貫徹落實，搭建了良好的機制運行平臺。

2）預算管理建立財務部門與業務部門密切合作的工作機制。在預算編制、執行、總結、驗收、績效評價、新增需求分配的各個環節，建立了財務部門與業務部門通力合作、良性互動的工作機制。一是預算編制做到了“誰花錢、誰編制預算”；二是規范了行政事業類項目的驗收程序；三是積極推進了績效評價管理工作。

3）資金支付管理強化經辦部門和經辦人的責任。將資金支出的管理細化到具體使用單位和使用人，落實“誰花錢，誰負責”的責任分解工作機制。一是在資金使用中強化參與者責任意識；二是在合同管理中嚴格執行聯合審簽制；三是在發票管理中將報銷審查關口前移。

4）資產管理人人有責。建立了資產監管部門、實物管理部門、資產使用部門相互制衡的工作機制。資產使用部門建立了資產管理員制度，配合實物管理部門和資產監管部門開展資產管理工作。一是重視實物資產盤點；二是注重報廢設備管理；三是完善了資產移交工作；四是推行了資產信息公開。

3 應對變化的世界，實現財務功能的轉變

隨著財政體制改革不斷推進的促動，財務管理統籌兼顧、綜合平衡、全面協調的局面正在形成。傳統的核算會計功能正在向著政策咨詢和決策支持轉變。為抓住水利改革發展的歷史機遇，財務處順應改革的變化努力實現財務職能轉變，將繼續以財務管理的全局觀、整體觀、和諧財務觀為統領，以全員理財為措施，圍繞預算、資產、財務管理三條主線，進一步健全內部控制機制，保障了資金安全和資產完整，促進財政資金績效目標的實現。我們提出“用我們優質的服務，成就客戶卓越的業績”為出發點，即“以服務對象為客戶，以提高自身服務素質為手段，以服務基層為目標，以成就客戶為宗旨”，實現財務監督和財務服務高度統一。

1）樹立以客戶為中心的服務意識。企業的管理中，提倡“客戶至上”的原則，事業單位財務管理，社會效益大于經濟效益，強調政府職能。財務處在長期實踐中，提出在財務管理中，引入客戶概念。對內，我們的客戶主要有三個方面的服務對象：一是全委廣大職工群眾；二是機關處室和所屬企事業單位的領導；三是松遼委決策層。運用客戶這一概念，就要讓我們的財會工作者在宣傳財經政策、提供財務信息、開展財務管理工作時，向銷售人員對待客戶一樣，引入商業管理模式，以對方能夠接受的方式和態度，來實現我們加強管理、規范經濟行為的目標。

2）實施走出去的主動服務方式。今后的工作中，財務部門要進一步加強服務工作，走出處室，服務機關各部門，走出機關，服務基層各單位。大力發揚快、實、新、細的工作作風，從處長到具體工作人員，要求做到“三通”，凡是職責內該辦的事，要速辦“快通”；凡是工作不暢需要協調時，要及時“溝通”；凡是基層和群眾辦事面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”，努力爭創最好的服務態度、最佳的服務水平和最優的服務質量。

3）用我們的服務成就客戶的業績。客戶的感受和評價是檢驗財務服務的標準。我們力爭通過我們優質的努力，幫助我們客戶的實現合理愿望，實現奮斗目標，做出卓越的業績，推動水利事業健康發展。

值此松遼委成立30周年之際，我們回顧過去，謀劃發展，對松遼委的未來充滿信心。財務管理工作任重道遠，我們全體財務人員將在松遼委黨組的正確領導下，團結一心，不畏艱難，奮勇向前，為水利建設事業貢獻力量。