認真履行職責 堅持改革創新堅定不移走流域可持續發展治水之路

黨連文松遼委黨組書記、主任

1982年10月，經國務院批準，水利部松遼水利委員會（簡稱松遼委）在長春成立，作為水利部在松花江、遼河流域和東北地區國際界河（湖）及獨流入海河流區域內派出的流域管理機構，代表水利部依法行使所在流域內的水行政管理職責。

30年來，松遼委在水利部的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央水利工作方針，堅定不移地踐行可持續發展治水思路，充分發揮流域機構全局性、協調性和控制性職能，不斷適應流域經濟社會新發展、水資源條件新變化和水利改革發展新要求，切實履行流域管理職責，積極探索治江治水規律，開拓進取，銳意創新，為東北老工業基地振興和國家重要商品糧基地建設提供了有力支撐，為推動流域經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

1 履行職責 探索實踐 助推流域水利事業跨越式發展

松遼委成立以來，著眼經濟社會發展需求，立足流域管理工作實際，堅持與時俱進，推進改革創新，適時調整流域水利工作的重心和目標，逐步完善流域水利改革發展的思路和舉措。以部黨組可持續發展治水思路為指引，科學確立了松遼流域“三大體系”建設的總體目標，堅持流域管理與區域管理相結合、流域管理與涉河行業管理相結合，切實履行流域管理機構職責，在水利規劃、防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水資源保護、水利工程建設管理、依法行政等方面進行了卓有成效的探索和實踐，流域管理和自身建設取得了豐碩成果，為保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全發揮了重要作用。

1.1 流域水利規劃體系基本形成

松遼委按照“民生優先、統籌兼顧、人水和諧、改革創新”原則，把加強防洪薄弱環節建設、提高供水保障能力和用水效率、改善水生態環境、加快水利改革作為工作目標和重點，強化流域水利改革發展頂層設計，立足實際，注重實效，統籌謀劃，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進流域水利規劃體系建設。根據流域經濟社會和水利改革發展階段特征，組織編制了《松花江流域規劃》、《修訂遼河流域規劃》、《松花江、遼河流域水資源綜合利用規劃》三大規劃，成為20世紀80年代初流域規劃史上的重要里程碑；組織編制了《關于加強嫩江松花江近期防洪建設的若干意見》、《關于加強遼河近期防洪建設的若干意見》，成為1998年大水災后重建及流域防洪減災保障體系建設的重要指導性文件；進入21世紀，根據流域水利改革發展新格局，組織完成了流域綜合規劃修編、水資源綜合規劃、防洪規劃等新一輪重要規劃，初步形成了流域規劃與區域規劃、綜合規劃與專業規劃、長遠規劃與階段規劃相輔相承的水利規劃體系，成為流域水利科學發展的有力指導和保障。

1.2 流域防洪減災保障體系逐步夯實

松遼委按照“蓄泄兼籌、綜合治理、體系防洪、突出重點”原則，強化政治意識、大局意識、責任意識，堅持科學防控、依法防控，加強防洪工程措施和非工程措施建設，加快推進由控制洪水向洪水管理轉變，推動防洪骨干工程、重點城市防洪工程及重要河段堤防工程建設，提高洪水預測預報能力和科學調度水平，初步形成了以堤防為基礎，以尼爾基、白山、豐滿、大伙房、石佛寺等大型控制性水利樞紐為骨干，與支流水庫調蓄和非工程措施相結合的流域綜合防洪體系。松花江防汛抗旱總指揮部、遼河流域防汛抗旱協調領導小組批準成立，實現了松花江、遼河流域防汛抗旱工作的統一指揮、民主決策和科學調度；白山、豐滿水庫防洪聯合調度，尼爾基、察爾森水庫防洪調度、松花江洪水應急調度等方案制定并啟用，提高了流域防洪科學調度水平；松花江洪水管理系統、嫩江右岸水情自動測報系統等多項洪水測報、調度和應用系統的開發建設，提升了洪水預測預報的能力和精度；嫩江右岸省界堤防工程和亞行貸款松花江洪水管理項目建設完成，夯實了流域整體防洪基礎。

1.3 流域水資源供給保障體系逐步健全

松遼委按照“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、強化管理”原則，根據流域水資源條件和特點，科學研判流域經濟社會發展、生態文明建設與水資源承載能力的供需關系，全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水需求和用水過程管理，推進流域水資源的合理開發、優化配置、科學利用和有效保護。推動興建了尼爾基、磨盤山水庫、哈達山水庫、大伙房水庫輸水、吉林中部城市引松供水等一大批水源工程和水資源配置骨干工程，“東水中引，北水南調”的水資源配置格局基本形成；加快推進流域用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任和考核“四項制度”建設，初步確立了水資源管理“三條紅線”；開展了松遼流域初始水權分配專題研究和大凌河、霍林河水量分配試點工作，提高了水資源的利用效率和效益；科學實施了尼爾基、察爾森水庫興利調度，有效滿足下游農業灌溉和生產生活用水需求；認真執行建設項目水資源論證制度，強化取水許可，嚴格限制高耗水、高污染項目；加快推進節水型社會建設，大力推廣高效節水農業，節水型社會建設試點工作進展順利。

1.4 流域水生態環境保護體系逐步完善

松遼委把流域生態文明建設放在更加突出的位置，加大水資源保護和水土流失綜合治理力度，深入研究生態需水保障措施，加快推進生態脆弱河流和地區水生態修復。水資源保護工作強化水功能區限制納污紅線管理，科學核定松花江、遼河流域水域納污能力并提出限制排污總量意見；建立了省界緩沖區考核斷面水質會商機制，水質管理和動態監測能力進一步提升；全面加強入河排污口監督管理，強化飲用水水源地保護，不斷提高突發性水污染事件應急處理能力。水土保持工作堅持保護優先和自然修復為主，以水土流失防治為手段，依法強化水土保持監督管理，著力提升水土保持監測能力。完成了東北黑土區水土流失綜合防治試點工程，按照授權組織開展了國家農業綜合開發東北黑土區水土流失重點治理工程建設，累計治理水土流失18.58萬km2。SL446—2009《黑土區水土流失綜合防治技術標準》頒布實施。加強濕地生態系統水資源配置，針對流域內扎龍、向海濕地因連續干旱而遭遇的嚴重生態危機，先后組織實施3次應急補水，補水量近2億m3。

1.5 綜合管理能力邁上新臺階

松遼委從保障流域管理和促進自身發展出發，著力加強流域管理能力和內部管理能力建設，社會管理和公共服務水平顯著提升，內部運行更加規范高效。人才隊伍建設取得實效，深入推進人事制度改革，加大人才選拔培養力度，干部職工思想素質和綜合能力明顯提高。依法行政能力持續提升，制定出臺流域管理規范性文件25件，依法查處水事違法案件100余起，妥善調處水事糾紛20余件，批準各類水行政許可300余項。水利工程建設管理穩步推進，堅持民生優先，積極推進流域水利基礎設施建設，推動大江大河堤防工程、國境界河整治工程、大中型病險水庫（水閘）除險加固工程、灌區續建配套與節水改造、中小河流治理及流域控制性骨干工程前期工作，組織完成了尼爾基水利樞紐、嫩右工程和亞行貸款項目松花江洪水管理項目建設，察爾森水庫管理體制改革全面完成。水利工程建設質量與安全監督工作不斷深入，移民工作有序開展，國際河流管理基礎工作得到夯實，水利普查工作圓滿完成，水利援藏、援疆工作成效顯著。水利科技和信息化取得重要成果，東北黑土區生態修復技術研究等6項科研成果獲得水利部大禹獎，電子政務建設取得成效，行政效能顯著提升。內部管理更加規范高效，規章制度建設有力加強，財務管理水平顯著提高，內部審計監督不斷強化，離退休職工“政治、生活”待遇得到落實，后勤保障能力持續增強，基礎設施建設逐步完善，辦公環境明顯改善。黨建和精神文明建設深入推進，堅持用科學理論武裝黨員干部隊伍，切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，扎實開展內容豐富、主題鮮明的學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，切實提高反腐倡廉建設成效；大力加強精神文明建設，充分發揮群團組織作用，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。30年來，松遼委先后70余次被中央、水利部和吉林省評為先進單位、文明單位。

2 流域水利工作取得的主要經驗

回顧30年流域管理實踐，我們積累了許多十分寶貴的歷史經驗，也獲得了深刻的啟示：

1）必須深入貫徹落實中央水利工作方針，堅定不移地踐行可持續發展治水思路，不斷豐富完善流域管理理念。

黨和國家的治水方針是水利工作的綱領和方向。可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現。我們必須從流域實際情況出發，把積極踐行可持續發展治水思路作為流域管理工作的根本方法，把可持續發展治水思路貫穿于流域管理各項具體工作之中，不斷推動流域防洪減災保障體系、水資源供給保障體系、水生態環境保護體系建設，堅持流域管理與區域管理相結合、流域管理與行業管理相結合，采用綜合管理手段和現代科學技術，科學確定和優化配置江河水資源承載能力、水環境承載能力和洪水防御能力，用堅實的流域管理實踐努力踐行可持續發展治水思路。

2）必須堅持民生水利理念，把保障和改善民生作為流域管理的工作重要目標。

發展民生水利是貫徹落實科學發展觀的重要體現，是積極踐行可持續發展治水思路的著力點。我們必須把民生水利理念貫穿于流域管理各個環節，把推進民生水利新發展作為流域管理工作的方向，把保障和改善民生作為流域管理工作的重要目標，著重解決事關流域人民群眾生命安全、生活質量、生產條件、生態需求的水利問題，在流域防汛抗洪、病險水庫除險加固、水利工程建設質量和安全運行、農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、水土保持、水資源保護、大中型水庫移民安置和后期扶持等工作中，堅持優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護人民群眾的合法權益，緊緊圍繞保障民生推進水利發展，通過水利發展促進民生改善，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的流域水利發展格局。

3）必須堅持依法行政和流域民主協商緊密結合，充分發揮流域管理的協調和監督作用，全面加強流域社會管理和公共服務職能。

水資源的不可分割性、流域生態經濟社會文化的相互依存性，決定了流域管理必須遵循自然規律、經濟規律和社會規律，實行流域管理和區域管理相結合、流域管理與涉河行業管理相結合的水資源統一管理體制。在流域管理工作中，既要堅持依法治水、依法管水，同時要建立由利益相關方參與決策的民主協商機制，以貫徹中央和水利部的決策為主導，將依法行政和流域民主協商緊密結合，不斷探索和總結流域水利管理經驗，樹立為流域服務的理念，通過不斷完善各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的議事決策機制和權威高效的執行機制，強化流域管理的全局性、調處性、控制性職能，樹立流域管理的權威地位。

4）必須把強化科技創新和信息化建設作為推進流域水利發展的不竭動力，以信息化促進流域管理現代化。

隨著流域經濟社會的快速發展，強化科技創新和信息化建設在提高流域水利保障能力中起著關鍵性作用。我們必須把強化科技創新和信息化建設作為加快推進流域水利科學發展的不竭動力，以現代的理念、科學的方法指導流域管理工作，走科技創新推進流域水利可持續發展的道路，不斷強化現代化科技手段，積極探索新理念、新思路，重視發揮廣大科技專家和工程技術人員的作用，大力提高水利隊伍整體素質，在做好先進技術引進和消化的同時，加大自主創新力度，通過采用自主研發與外部引進相結合的方式，積極開展流域管理各類信息系統、軟件研發和重點難點問題專題研究等工作，以管理手段現代化推進流域管理現代化。

5）必須堅持兩手抓、兩手硬，切實加強黨的建設、干部隊伍建設、精神文明建設和黨風廉政建設。

面對日益增長的經濟社會發展需求和艱巨繁重的流域管理工作任務，為適應水利發展的需要，我們必須堅持兩手抓，兩手都要硬，以改革創新精神全面推進黨的建設，與時俱進扎實開展黨建工作，全面提高干部職工的理論素質；以增強綜合能力和業務水平為目標全面推進干部隊伍和人才隊伍建設，提升領導科學發展的決策和執行水平，增強職工隊伍的思想堅定性和政治成熟性；以弘揚水利行業精神為宗旨全面推進精神文明建設，創新形式廣泛開展群眾性文明創建活動，充分展示水利行業文明風尚；以懲治和預防腐敗體系建設為主要內容全面推進黨風廉政建設，不斷加強監督管理，完善黨風廉政建設制度，為流域水利管理事業又好又快發展保駕護航。

3 開拓創新 振奮精神 繼續譜寫松遼流域水利改革發展新篇章

30年輝煌成就得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于水利部的堅強領導，得益于流域各省區的同心協力，更得益于全委干部職工的拼搏奉獻。我們要繼續深入貫徹落實中央一系列水利工作方針，以可持續發展治水思路為指導，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，大力推進民生水利發展，堅持流域“三大體系”建設總體目標，以技術創新和管理改革為動力，以人才隊伍建設為保障，以流域規劃為依據、水行政許可為手段、信息化建設為載體，科學確定和優化配置江河水資源承載能力、水環境承載能力和洪水防御能力。統籌好防洪安全與洪水資源利用的關系，加快完善流域防洪工程體系，科學調度流域洪水，持續提升防洪保障能力；統籌好水資源承載能力與經濟社會發展需求的關系，不斷優化流域水資源配置，全面落實最嚴格的水資源管理制度，持續提高水資源利用效益與效率；統籌好江河資源開發與河流基本功能保護的關系，不斷加強水土流失防治和水資源保護，努力改善水生態環境，確保流域防洪安全、城鄉供水安全、糧食安全和水生態安全，為促進流域經濟長期平穩較快發展提供堅實的水利保障。

一是在推進防洪薄弱環節建設上狠下功夫，加快完善流域防洪減災保障體系。積極推動大江大河、重要支流堤防薄弱環節建設及重點城市防洪能力建設，加快推進月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區建設，全力推動中小河流治理、跨界河流整治及山洪災害防治，不斷完善流域防洪工程體系。繼續完善大江大河洪水防御方案、調度方案，優化蓄滯洪區應急啟用方案。協調好區域抗洪關系，加強洪水預測預報，增強跨界河流、重點地區、地下水超采區水文測報能力，持續提高流域防洪保障能力。

二是在實行最嚴格的水資源管理制度上狠下功夫，全面加強流域水資源統一管理。加快建立流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，進一步確立水資源管理“三條紅線”。認真執行取水許可和水資源論證制度，加大對取用水戶的監管力度，嚴格限制高耗水、高污染項目。盡快完成松花江、遼河水量分配。統籌做好流域水資源統一調度，加快推進節水型社會建設，大力推廣高效節水農業。

三是在加強水生態環境保護上狠下功夫，加快建設水資源保護和河湖健康保障體系。強化水功能區和入河排污口監督管理，嚴格入河排污總量監控，進一步加強省界水量水質監測能力建設。繼續加大東北黑土區水土流失治理力度，強化生產建設項目水土保持監督管理，全面開展水土流失動態監測。通過優化配置水資源，滿足重要濕地和國家級自然保護區的水資源基本需求。

四是在服務民生水利發展上狠下功夫，加快推進流域水利基礎設施建設。把民生水利理念貫穿于流域管理各個環節，堅持民生優先，加快農田水利建設、農村飲水安全等工程審查審批進度；全力配合做好東北四省區節水增糧行動；積極協調跨流域、區域調水，全力推動水資源配置工程建設，加快推進缺水地區重點水源工程建設。全面做好尼爾基、察爾森水庫運行監管，充分發揮水庫綜合效益。

五是在強化依法行政能力上狠下功夫，扎實推進依法治水、依法管水進程。嚴格實施水行政許可，加大水行政許可監管力度。積極開展水行政執法，認真查處水事違法案件，有效預防和調處省際水事糾紛，健全流域水事糾紛信息溝通機制。不斷完善流域規劃體系，強化規劃的權威性、指導性和約束性。

站在新的歷史起點上，我們的視野更加開闊，目標更加高遠，責任更加重大，使命更加光榮。松遼流域水利事業任重道遠，我們將更加兢兢業業、更加團結一致、更加自強不息，為推動流域水利事業實現跨越式發展做出新的貢獻，書寫松遼流域水利改革發展更加恢弘壯麗的詩篇。