河南省產業低碳發展的路徑及對策研究

□王玲杰

（河南省社會科學院，鄭州 450002）

隨著全球氣候變化對人類生存發展的挑戰日益嚴峻，以低碳發展為主的新發展模式成為目前經濟社會發展的主要導向，無論是對經濟增長方式還是對能源消費方式、生產生活方式來講，都帶來深刻變革。河南省作為擁有一億人口的新興工業大省，產業發展具有明顯的重化工業高速增長特征，能源結構以煤炭等高碳能源為主且消費量快速增長，現有的增長模式和能源結構給實現低碳發展帶來了極其嚴峻的問題和挑戰，加快中原崛起河南振興急需科學謀劃推動產業低碳發展的路徑和策略。

一、河南省加快推動產業低碳發展的背景與意義

河南省加快推動產業低碳發展，是貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、優化調整產業結構的必然要求，是落實節能減排目標、建設資源節約環境友好型社會和實現可持續發展的重大舉措，對中原經濟區建設發展和加快中原崛起河南振興都具有重要意義。

（一）推動產業低碳發展是貫徹落實主題主線的必然要求

低碳發展以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對氣候變暖的影響為基本要求，以實現經濟社會的可持續發展為基本目的，其實質在于提升能源的高效利用、推行區域的清潔發展、促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡，是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種發展模式［1］。低碳發展與科學發展、可持續發展并不矛盾，是一脈相承的發展觀。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。在第十一屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中，就明確提出了要“努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式”。在哥本哈根氣候變化峰會上，中國作為經濟總量大國和碳排放大國更是負責任地提出了未來10年單位GDP減排40%─45%的目標。在國家“十二五”規劃中，能源消耗強度指標已經成為約束性指標。顯然，加快推動產業低碳發展，是河南貫徹落實以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，破解資源環境瓶頸制約，加快推進產業結構調整和優化升級，保持經濟社會又好又快發展的必然要求。

（二）推動產業低碳發展是加快中原崛起河南振興的必然選擇

在人類社會轉向后金融危機時代、后化石燃料時代以及后工業化時代的過程中，在歐美國家在低碳經濟、新興科技產業等領域展開激烈競賽的時候，包括中國在內的發展中國家有史以來第一次與發達國家站在同一條起跑線上，共同探索新的低碳發展模式。誰在低碳發展的道路上走得好走得快，誰就能把握住新的戰略機遇，就能站在新的制高點上，贏得新的發展優勢，就能在新一輪競爭中站穩腳跟。河南省提出加快中原崛起河南振興的發展目標，意味著河南要努力走在中西部地區前列，在日益激烈的區域競爭中實現崛起、領先發展，這些都對河南的綜合實力和競爭力提出了新的、更高的要求，對河南在推動全面、協調、可持續發展方面提出了新的、更高的要求，尤其當前低碳經濟已經成為新的經濟增長點和戰略調整的制高點，是后危機時代河南省充分利用后發優勢提升產業綜合實力和競爭力的重要途徑，而產業發展狀況作為發展能力、發展水平和發展實力的綜合表征和關鍵所在，加快推動產業低碳發展就成為現階段加快中原崛起河南振興的必然選擇。

（三）推動產業低碳發展是中原經濟區建設發展的必然路徑

2011年9月，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》出臺，標志著中原經濟區正式上升為國家戰略。在《指導意見》中明確提出了要探索走出一條不以犧牲生態和環境為代價的工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的路子，要著力推進產業結構調整，著力建設資源節約型和環境友好型社會，要全面增強可持續發展能力，這一系列目標要求，也使河南面臨著如何加快推動產業結構調整和優化升級的新挑戰。從戰略定位上來看，中原經濟區不僅是全國重要的經濟增長板塊，而且是全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、高技術產業及現代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐，同時還具有高碳產業集聚發展、支撐發展的明顯特征，產業發展中存在著能源利用效率偏低、工業耗能比重偏大、企業創新能力不強、低碳技術水平較低等突出問題，碳減排形勢極其嚴峻。顯然，要走內涵式發展道路，推動中原經濟區實現跨越式發展，在支撐中部地區崛起和服務全國大局中發揮更大作用，推動產業低碳發展就成為必然路徑。

（四）推動產業低碳發展是破解現實難題的必然舉措

從河南所處的發展階段來看，當前，河南人均GDP已接近4000美元，按照國際通行標準，河南已經進入工業化、城鎮化加速推進時期，從環境庫茲涅茨曲線揭示的發展規律來看，這一階段也正是經濟快速增長伴隨著資源消耗快速增長、生態環境污染加劇的階段，能源需求和能源消費都進入快速增長期。然而與此同時，“富煤、缺油、少氣”的一次能源賦存條件，決定了煤炭對于河南的基礎能源地位，并且在未來相當長的一個時期內，煤炭在能源結構中的主體地位都難以改變，高碳能源結構下的高消耗必然導致了高碳排放量［2］。不僅如此，河南經濟發展的支柱產業主要集中在第二產業的工業部門，2010年，河南三次產業比例為14.1∶57.3∶28.6，二產比同期全國平均水平高17.2個百分點。同時，化工、建材、鋼鐵、有色、電力等高耗能行業又在產業結構中居于主體地位，能源原材料等上游產業比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的產業發展不足。作為全國第一人口大省和新興工業大省，同時又是科技創新能力不足的省份，高碳產業快速成長加上低碳技術支撐薄弱，加劇了河南省產業發展的高碳特質，如何用低碳發展的新理念和新模式來優化產業結構、提高能源利用水平、實現碳減排目標，都成為河南保持平穩較快發展面臨的重大課題，推動產業低碳發展也就成為破解現實難題的必然舉措。

二、河南省產業低碳發展的路徑分析

河南推動產業低碳發展，在路徑選擇上要從發展導向、發展重點以及低碳產業體系的構建等方面著手，全面推進產業低碳發展進程。

（一）樹立產業低碳發展導向

推動產業低碳發展意味著對現有發展思路、發展路徑、發展模式乃至發展目標的重大變革，需要樹立產業低碳發展導向，讓低碳發展理念深入人心。這就需要將低碳發展與加快轉變經濟發展方式相結合，與產業結構優化調整相結合，與推動可持續發展相結合，促進生產方式、生活方式以及消費方式的低碳化轉變，將低碳發展理念貫穿到生產、消費的各個環節。同時，在政策導向上，要通過制定相應的低碳財稅政策、績效考核政策以及市場準入等政策措施來推動產業低碳化發展進程。

（二）突出產業低碳發展重點

河南要想從高碳發展向低碳發展轉型，就需要從消費環節、生產環節、流通環節等全過程、多角度著手，以存量優化與增量調整相結合，突出抓好對能源消費、產業結構和企業運營的低碳重構這三個重點。首先，在能源消費的低碳重構方面，主要是通過設備技術改造和先進技術研發等措施，不斷提升能源利用效率和水平，實現能源消費結構的存量優化；同時通過新型、綠色、低碳能源的替代應用，實現能源消費結構的增量調整。其次，在產業結構的低碳重構方面，主要是通過提升現有產業的節能降耗水平，加快發展清潔生產和循環經濟，實現產業結構的存量調整；同時通過加快發展新興低碳產業，來推動產業結構的低碳化增量調整。再次，在企業運營的低碳重構方面，主要是通過引入物流、信息服務等生產性服務業，在產業鏈的流通環節和服務環節推動低碳化發展［3］。

（三）培育低碳產業體系

加快構建低碳產業體系，是河南省推動產業低碳發展的重要任務和路徑選擇。構建低碳產業體系，在低碳農業發展方面需要推動從傳統農業向現代農業的轉型，以生態、綠色、循環、高效為核心，大力推廣低碳農業生產方式，在降低農業碳排放量的同時提高農業固碳生態功能。在低碳工業發展方面，重點推進重點領域節能減排，將能源結構調整與提升能源利用效率相結合，逐步減小工業發展對煤炭等高碳能源的依賴。在低碳服務業發展方面，積極發展新型能源產業，推動物流業、信息服務業、科技服務業等現代服務業發展，在優化服務業結構的同時，為低碳工業發展提供動力支撐［4］。

三、河南省產業低碳發展的支撐體系

在加快推動河南省產業低碳發展的過程中，需要著力推動低碳技術創新研發來構建低碳技術支撐體系，著力推動低碳政策制度的不斷完善來構建低碳政策支撐體系，著力優化能源結構來建設低碳能源支撐體系，著力健全低碳發展公共服務平臺來全面提升河南省產業低碳發展的能力與水平。

（一）低碳技術支撐體系

低碳技術支撐體系是推動產業低碳發展的核心動力與根本支撐，無論是要減少碳排放量、提高能源利用效率來實現“節流”，還是要研發低碳能源、優化能源結構來實現“開源”，都有賴于低碳技術的創新研發和推廣利用。從技術發展的角度來看，推動產業低碳發展需要從三個方面實現變革與創新，第一個是能源利用技術的創新，也就是說要從目前的產業發展主要依靠以化石能源為主的高碳能源，向主要依靠核能、水力、光能等綠色低碳能源的變革，這就需要既從化石能源的清潔高效利用技術著手提高對能源的利用效率和效益，又要從低碳能源的開發利用技術著手，在研發低碳可再生能源方面取得突破性創新成果。第二個是碳減排方面的技術創新，現有的產業結構和生產模式依然具有明顯的高消耗、高排放和高污染特征，清潔生產和節能減排技術創新都明顯滯后于產業低碳發展需求。第三個是生產模式的變革，從傳統工業化的單向、線性生產模式到新型工業化的循環經濟發展模式，發展循環經濟在減量化、再使用和再循環這三個關鍵點上都存在技術瓶頸制約尚未突破，尤其是在再使用和再循環方面的科技研發和成果推廣都迫切需要技術攻關和技術突破。不難看出，推動產業低碳發展，需要把握兩個關鍵環節，一個關鍵在于推動清潔高效利用技術、可再生能源技術、碳減排技術等低碳技術的創新研發，另一個關鍵在于促進低碳技術的成果轉化，加快推動低碳技術的應用和推廣，才能促進產業向低能耗、低排放、低污染的低碳產業結構和低碳發展方式轉變。

（二）低碳能源支撐體系

河南省是中部發展中大省，已經進入工業化和城鎮化快速發展階段，隨著經濟社會快速發展，對煤炭、石油等能源的需求量也隨著大幅增長。同時，作為國家重要的綜合能源基地，煤炭等化石能源加工產業也是河南省產業體系中的重要組成部分。然而，由于煤炭、石油等高碳能源從開采、加工到利用的全過程，都存在著較高強度的碳排放，成為保障能源安全、生態安全的重要威脅，構建有效支撐經濟社會發展和生態環境保護的低碳能源支撐體系，就成為推動產業低碳發展的重要支撐保障之一。要建立安全、高效、清潔的低碳能源支撐保障體系，首先要著力優化能源結構，積極發展生物質能、太陽能、風能、水能等可再生能源、低碳能源甚至零碳能源，同時依托西氣東輸等國家骨干天然氣管道，完善支線管網，提高燃氣覆蓋率，加快推進“氣化河南”工程，逐步降低經濟發展對煤炭等高碳能源的重度依賴性。其次要著力優化能源布局，積極推進煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業集團，加強大中型礦井建設，增強煤炭等資源開采、加工等環節的規模經濟性。再次是要著力提高能源開發利用效率，下大力氣研發、推廣應用低碳技術、節能技術和減排技術，全面提升清潔生產和循環經濟發展能力和水平，提高現有能源體系的整體效率，促進碳減排。

（三）低碳政策支撐體系

推動產業低碳發展意味著一場涉及生產力和生產方式的深度變革，這就要求有相應的生產關系與之相適應，而這種新型生產方式和生產關系必然要求有各種適宜的政策或制度加以支撐和保障。這就需要建立健全促進產業低碳發展的政策體系，優化適宜產業低碳發展的政策環境，在著力強化市場的基礎性作用的同時積極發揮政府的主導作用，激發并增強推動產業低碳發展的動力活力。構建低碳政策支撐體系，需要重點建立完善低碳績效考核政策、低碳財政稅收政策和低碳激勵獎懲政策等，其中，通過完善低碳財稅政策，加大財政資金對產業低碳發展的投入力度，優化投入結構，制定減免稅收、財政補貼以及政府采購等相關政策，重點支持低碳產業和相關企業發展。通過加快建立低碳激勵政策，大力扶持引導企業成為低碳技術創新的主體，強化對關鍵技術和共性技術攻關的政策傾斜，建立健全碳排放權交易以及扶持碳匯產業發展等相關政策措施。通過加快建立資源有償使用和生態環境補償政策，進一步深化資源性產品價格改革政策，著力形成能夠反映資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制，增強市場主體加快推動低碳發展的動力和壓力。通過建立低碳導向的績效考核政策，轉變GDP增長為導向下的以速度和總量擴張為重心的績效考核政策，把節能減排、高效利用和生態環境保護等低碳發展指標納入考核評價體系中。

（四）低碳公共服務平臺建設

建立健全低碳公共服務平臺是全方位整合各種公共服務資源，形成優勢互補、資源共享、高效便捷的綜合服務能力，推動、引導產業低碳發展的重要支撐。在推動產業低碳發展過程中，應著力健全低碳科技創新公共服務平臺，重點建立健全低碳公共技術研發平臺、檢驗檢測平臺、科技孵化平臺，促進低碳創新研發和成果推廣應用，尤其是降低企業低碳技術研發以及檢測、設備等方面的成本。著力健全低碳信息公共服務平臺，可利用現代網絡建立低碳信息發布、專家咨詢、產品展示、市場監測、商務辦公等信息服務平臺，為產業低碳發展提供技術咨詢、投資咨詢、法律咨詢等信息服務，并可嘗試在建立網上碳排放權交易市場和碳交易信息交流方面先行先試。著力健全低碳投融資公共服務平臺，拓寬低碳投資、融資渠道，破解低碳發展過程中面臨的資金瓶頸制約。著力健全低碳人力資源公共服務平臺，推動產業低碳發展急需的低碳研發、低碳管理等方面的專業人才，應建立并完善低碳人力資源信息庫和人才資源交流中心，暢通人力資源優化配置的信息渠道，促進低碳人力資源充分發揮效能，提升低碳發展方面的人力資源利用開發的能力和水平。

［1］張菁.低碳經濟：轉變經濟發展方式的必然選擇——國家能源專家咨詢委員會副主任周大地先生訪談錄［J］.綜合運輸，2010，（2）.

［2］劉炯天.關于我國煤炭能源低碳發展的思考［J］.中國礦業大學學報（社會科學版），2011，（1）.

［3］伍華佳.中國高碳產業低碳化轉型產業政策路徑探索［J］.社會科學，2010，（10）.

［4］雷雪，楊紅炳.試論提高居民消費力是促進經濟發展方式轉變的重要舉措［J］.商場現代化，2010，（1）.