區域公共圖書館的政府競爭情報服務研究——兼論泰達圖書館服務實踐

(天津泰達圖書館 天津 300457)

1 國內區域公共圖書館面向區域政府的競爭情報服務現狀

1．1 關于政府競爭情報

競爭情報是指關于競爭環境、競爭對手和競爭策略的信息和研究，是一種過程，也是一種產品。過程包括了對競爭信息的收集和分析;產品包含了由此形成的情報和謀略〔1〕。

作為區域政府，雖然在統一的中央集權下存在較多的共同利益，存在合作關系，但是作為一個實體，擁有自身發展的獨立責任與榮譽。另外，在政府職能的轉變中，政府的重要角色由“計劃職能”轉向了“服務職能”〔2〕，政府對地方經濟和社會發展的責任在轉變中擴大。因此，在存在利益分配的非均化和政策的差異性的生存環境下，為了區域榮譽、利益和發展，區域政府之間產生了橫向的直接或間接的競爭關系:向上表現為對國家優勢政策和優勢資源的爭取，如國家稅收優惠政策、產業扶持資金的傾斜、戰略規劃中優勢、新興和可持續發展產業的布局等;向下則表現為對國際國內社會資源的爭取，尤其表現在對國內外有限資金、項目及人才的爭奪上。

各區域政府需要不斷關注競爭環境，及時、精準地掌握同級政府的相關信息，才能在對政策、經濟、社會等各資源要素的爭奪中搶占先機，并觸發區域政府競爭情報的發展。筆者認為，區域政府競爭情報可以定義為:區域政府為了取得區域競爭優勢而利用情報機構對競爭環境、競爭對手的信息資料進行收集、組織、分析和研究，并形成指導政府自身及其所轄區內競爭實體戰略發展的情報和謀略。它包括一系列情報活動及其形成的產品。在政府競爭情報過程中，情報機構泛指一切為其提供情報服務的機構，對區域政府而言，通常情況下是由地方情報所承擔，另外還包括中介情報機構如行業協會、咨詢公司等〔3〕。

1．2 區域公共圖書館面向區域政府的競爭情報服務優勢

區域政府競爭情報工作的開展對于區域競爭力的提升作用不言而喻。但在這個競爭情報體系中是否應該將區域公共圖書館納入其中，卻存在爭議，在公共文化服務的時代潮流之下，區域公共圖書館服務參與區域政府競爭情報服務常被視作不務正業〔4〕。

然而，在我國情報信息資金、資源、技術、設備和人才都比較匱乏的國情下，不是所有級別的區域政府都有條件獨立地開展政府競爭情報工作。如供養情報所或長期雇傭中介情報機構，也并不是所有的獨立情報機構或中介情報機構都能有效地為區域政府提供可靠和令人滿意的競爭情報服務。因此，結合我國國情，在不具備區域政府的專業情報服務機構，或專業情報機構不夠完善的情況下，筆者認為，區域公共圖書館為政府提供競爭情報服務，成為政府競爭情報服務體系的一部分，具有無可比擬的特定優勢。

1．2．1 對區域圖書館而言，存在為區域政府提供競爭情報服務的主觀愿望和客觀基礎條件，從而成就了低成本的競爭情報優勢。首先，從主觀愿望而言，公共圖書館毫無疑問可以通過政府競爭情報服務爭取到更多的資金和資源，并且樹立自己的業務地位;其次，從客觀基礎條件而言，圖書館可以憑借自身在信息資源和軟硬件設施、專業情報人才等方面的既有優勢，結合區域工作重點，搜集整理包括平行經濟區域的投資規劃、項目動態、區域潛在客戶群投資動態、主導行業發展趨勢、相關政策法規、利用外資情況等信息內容，為各級領導提供決策信息和競爭情報服務。

1．2．2 對區域政府的“需”與“求”的把握，區域圖書館相對于其它中介機構而言，更具有優勢。首先，區域公共圖書館作為區域的事業單位，受當地政府的全額財政撥款，是一個非營利單位，從這個層面，它沒有市場化行為，它與區域政府是一個利益共同體。所以，在對“需”與“求”的把握中，區域政府可以毫無保留地坦誠相待和溝通。比如泰達圖書館在承辦《信息摘編》之初常常列席管委會相關例會，以便更及時準確地捕捉政府的情報需求。其次，區域政府對區域的發展負有服務職能，尤其是在以經濟建設為中心的當今社會，服務區域經濟發展是各級政府服務職能的核心。區域政府對產業集群等經濟情報信息的需求更為微觀，相對于全國而言，更具個性化特征。這就要求情報服務機構為其提供微觀而細致的個性化和便利的競爭情報服務，而只有處于該微觀環境的情報機構，才能身臨其境地體會到區域政府的需求。只有微觀地把握了需求，才能為區域政府提供量身定做的切合實際需求的情報服務，而這即便對于那些掌握了更多信息資源和信息渠道的大的高級別的情報機構來說，也未必能做到位，可以說，盡管不考慮成本因素，即使是“委托給國家館、省市館、高校館和科技館”〔5〕，也未必能盡如人愿，甚至會產生大而無當的后果。因為在對“需”與“求”的分析階段如果失之毫厘，便會在下游的情報收集、分析和提供應用等環節謬之千里。以筆者服務的《東疆參考信息》而言，它是泰達圖書館應天津東疆保稅港區管委會而編輯，面向東疆保稅港區管委會內部各部門發行的內刊，從信息廣度而言，其關注的與東疆業務關聯的行業多達幾十個，從信息深度而言，其關注點甚至微觀到了具體某公司具體項目的規劃、進程甚或具體數據等。

1．3 區域公共圖書館面向區域政府競爭情報服務大勢所趨

事實上，國內很多公共圖書館已經不再糾纏形而上的社會評判，早已應區域政府的需要，展開了政府競爭情報服務:河南省圖書館先后創辦了《經濟文摘》、《港澳臺報刊文摘》、《決策參考》、《省長專遞》，浙江湖州市圖書館編輯的《信息》，東莞市圖書館的《市委中心組學習參考》〔6〕，廣東省立中山圖書館的《文化內參》《海外經濟參考》《決策內參》《警界參考》等〔7〕，天津泰達圖書館的《信息摘編》《泰達低碳》《東疆參考信息》等，都是地方公共圖書館為提升區域政府的競爭力而提供的具有代表性的決策參考產品，有些甚至成為了地方領導案頭必讀參考材料。

2 泰達圖書館的政府競爭情報服務實踐

2．1 明確政府競爭情報對區域競爭力的作用機制

競爭情報的價值依附于競爭情報的流程，取決于情報系統對競爭情報各個環節的把握和深入分析〔8〕。區域政府競爭情報系統從環境信息資源中，根據政府對信息的實際需求搜集、加工、組織、分析、傳播和應用信息，從而實現情報的價值。具體而言，筆者認為，政府競爭情報可以通過對政府形成預警系統、決策支持系統和學習系統三個主要途徑實現其價值，其核心價值體現在對決策的支持方面，達到從總體上提升區域競爭力的目的。

一是作為預警系統。通過對政策環境、經濟環境、國際國內產業環境等的監測、跟蹤，預測對本區域的影響，達到預警作用〔9〕;二是作為決策支持系統。根據對與自身擁有相同主導產業的其他區域政府或同級同定位政府的政策與行為的研究，即競爭對手行為研究，對區域產業政策、投資重點和布局規劃等做出抉擇支持;三是作為學習系統。通過對其他區域的產業經濟政策、發展模式、管理方式、成敗得失經驗等的比較和借鑒，達到學習目的。

泰達圖書館地處天津經濟技術開發區行政、金融、文化的中心區域，是天津開發區投資環境的重要組成部分，是國內唯一一家實行圖書、檔案、情報一體化管理的區域性文化機構。并確立了作為區域“信息中心、知識中心和文化中心”的長遠發展目標。因此，為政府提供競爭情報服務，尤其是基于生物醫藥、電子機械、納米、石化等產業集群的競爭情報，成為泰達圖書館與生俱來的重要使命之一。

2．2 完善開展政府競爭情報服務的核心要素

依托于政府競爭情報對區域競爭力的作用機制，在需求市場確定的狀況下，為了保證競爭情報價值的實現，圖書館情報部門需要在正確的情報和技術理論等指導下，確定以下幾個核心要素的存在:

2．2．1 信息源，一般意義上的信息源是指能提供信息的文獻信息和實物資源。對圖書館而言，則主要指各類公開的文獻信息資源，尤其是各類數據庫和開放網絡資源，再加上來自人際網絡〔10〕的社會信息。開展情報服務當然要有一定的文獻信息保障，這就要求圖書館在信息資源建設的時候，必須充分考慮政府的情報需求:對宏觀經濟政策和對區域產業集群相關情報的關注。

毋庸置疑，區域公共圖書館，常常囿于有限的經費而難以獨立承擔高昂的數據資源費用，而導致信息資源不全不足。這是開展政府情報競爭服務的致命短板，也是區域公共圖書館開展政府競爭情報服務常常遭受詬病的重要原因。因此，圖書館必須開展一系列資源建設策略，用有限的資費，無限的互聯網以及由此提供的信息共享的便利，搭建適合自身業務開展的信息資源平臺。

泰達圖書館在信息資源建設上的策略與其自我定位一樣明確:政府、企業和公眾需求一個也不少。首先，通過積極努力和公關活動，成立了國家科技圖書文獻中心(NSTL)泰達服務站、國家數字圖書館泰達分館，成功地將國家層面的海量信息引入區域圖書館，為各類信息情報服務的開展奠定了強有力的信息源后盾;其次是通過大量的基于信息需求的調研工作，就政府和企業的信息需求進行了合并處理，以開發區產業集群為中心，確立了資源采購計劃。并形成了以國研網、中宏數據、EPS數據平臺、新華社專供信息、萬方數據、維普數據、CNKI、龍源期刊等為基礎架構的數字信息資源分布格局，為泰達圖書館的三大類服務對象提供了最基本的信息資源保障;再次，在不具備資源的狀況下，為滿足本區域信息需求，積極創造條件，促成資源的形成。一個典型的案例是，近幾年，戰略性新興產業在天津開發區被提到了很高的地位，政府部門和企業對這方面的信息需求比較集中，而在國內關于戰略新興產業的專門數據庫尚一片空白。基于此，2011年，泰達圖書館結合開發區目標發展戰略和產業發展需求，向國務院發展研究中心及時提出了開發整合戰略性新興產業數據庫的建議，并多次參與方案和信息內容的討論〔11〕。最終成功促成了今年該數據庫在全國的正式上線;最后，謀求與區域其他專業科研院所的信息資源共享。如2012年3月剛共享了天津市國際生物醫藥聯合研究院負責搭建的生物醫藥企業服務平臺。

2．2．2 情報人才，人才在情報的收集、加工、組織、分析、傳播和應用的各個環節都產生了無可替代的作用，人的主觀能動性，人對情報的理解力，對情報的敏感度，對情報的綜合分析和提煉能力，對情報科技的應用能力，無不關系著情報價值的實現和升值。因此，任何情報組織都必然強調人才的重要作用。區域公共圖書館人員少，人才更是匱乏，這就更要求在人才的培養和人員的配備上要實施策略不遺余力。除了好鋼要用在刀口上外，還要以老帶新，人才共享，另外要建立館外智庫。

泰達圖書館在情報人才的配備上有自己的策略。一是優勢集中性原則。無論是分館領導、部門主任，還是普通員工，信息部都從年齡、學歷和工作閱歷上進行了優勢配備;二是專業、專長、個性互補原則。文科和理科，好動和喜靜、理論性和實踐性的個體特征相契與互補，形成獨特的團隊組合，對于只有幾人的小小情報部門來說，能夠最大化地開發其戰斗力。

2．2．3 組織結構，是對系統正常有效優質運轉的內部管理系統的描述，是開展持續高效競爭情報活動的有力保障。對區域公共圖書館這樣的小型情報部門而言，不求做到大而全，但求做到小而精，關鍵在于適合自身情報業務的開展。

泰達圖書館信息服務團隊從分管領導、部門主任到普通員工，一共只有三級10個人。基于此，在有限的人力資源條件下，為了保障業務持續有效地進行，泰達圖書館對外采取了點對點的服務，在內部管理上，常規業務都采取了AB角方式:即在正常情況下A是某項業務或某定點服務口的主要負責人，在非常時期，如果A無法完成任務，則由B承擔起A的責任。這樣，便可最大限度地排除業務斷裂的可能。當然，由于人員比較少，每個館員都同時承擔了幾個A角和幾個B角。

2．3 建立常規化服務機制

競爭是連續的，對情報的需求是不間斷的。要保障情報的連續性，就必須使情報工作常態化。尤其是在信息瞬息萬變的今天，政府決策部門的信息和思維必須隨時刷新。這就要求建立長效跟蹤式政府競爭情報服務機制，對區域環境、產業集群動態、競爭對手、政策動向等進行有效跟蹤和不間斷監測，這是智囊團和專業咨詢公司的短期行為無法實現的。區域公共圖書館在資源和人力上的穩定性，以及對區政府的行政從屬關系，為提供這種連續服務提供了必要條件。

2．3．1 靈活的時間機制。即時情報服務與中長期周期性情報服務相配合，從時間上保證情報的及時和有效，同時又不致于使情報人員工作的過度緊張。泰達圖書館接受管委會各部門的即時信息定制，常常是當天獲取。另外，在泰達圖書館為政府部門編制的刊物中，存在著周刊如《信息摘編》，月刊如《泰達低碳》《東疆參考信息》，還有不定期的《南港責任關懷》等。

2．3．2 專業的人員配備。區域政府涉及招商引資，行政管理的方方面面，因此，要根據圖書館情報部門自身的人力資源狀況，合理劃分對口服務區間。自建館以來，泰達圖書館相繼與天津開發區投促局、管委會辦公室、經發局、安監局、外事局、低碳中心、商會及新區組織部、商務委、生態城法制處、于家堡、東疆保稅港區管委會辦公室等達成信息合作關系。面對眾多的服務對象，泰達圖書館采取了行業專家館員定向服務機制:即將館員的專業和特長與所服務部門實現點對點地配對，從專業和人員上提供情報質量保障。

2．3．3 多樣化的內容形式。對情報內容而言，常常涉及輿情監控、公司調查、行業簡報、專題信息推送等;對情報形式而言，提供諸如原文文獻傳遞、刊物、摘要甚至調研預測分析報告等多種形式。泰達圖書館與管委會各局的信息合作關系，多是以即時的招商和商務情報提供為主;另外還有媒體監測如《媒體看泰達》《媒體關注濱海新區》等，及內刊共10份左右。

2．3．4 建立情報質量控制體系。在信息浩如煙海，質量良莠不齊的信息化時代，質量控制是競爭情報服務的生命線。因此，必須建立嚴格的質量控制機制。在這方面，有首問負責制，主任負責制，也有分管領導責任制，要根據圖書館的具體問題具體分析。在這方面，泰達圖書館更是走在了行業的前面，適時地引入了ISO9000服務質量認證體系，并據此建立了系列情報質量控制流程〔12〕。

2．4 統一平衡“向上服務”與“向下服務”

業界將圖書館面向政府的競爭情報服務稱為“向上服務”，將面向企業和公眾的服務稱為“向下服務”，但事實上，向上服務與向下服務并非涇渭分明，而是在區域的共同利益和發展愿景下，可以形成統一關系，也就是部分學者所謂的耦合關系〔13〕。

區域公共圖書館可以根據區域政府的需求和自身在資源、人員方面的條件，以合適的方式和層次開展面向政府的競爭情報服務，確立為政府提供競爭情報服務的業務，并爭取成為政府競爭情報體系的一部分。一方面圖書館可以通過“向上業務”拓展新的領域，促進自身核心競爭力的發展，另一方面，又可以通過服務策略的運作，為圖書館的“向下服務”爭取新的資源和設備。

區域政府擔負著為區域競爭實體服務的職能，而企業作為區域的競爭實體扮演著提升區域競爭力的角色，區域競爭力的提升又導致了區域政府競爭力的提升。因此，區域政府和企業之間存在互進共榮的關系。雖然政府競爭情報與企業競爭情報可能在各自的立場上對情報信息存在一些需求差異，但由于他們在情報信息源、人才、理論、方法、技術等方面存在交流與融合，也就使得其終極方向趨同一致。而圖書館作為一個中介性的信息情報提供者，可以扮演一個媒介的角色:通過同時對兩者提供競爭情報服務，使區域政府和企業形成一股驅動區域發展的合力，通過政府不斷積極調整政策以適應產業發展需要，通過企業不斷得益于這種改善的生存環境，從而對先前的合力形成放大效應〔14〕，共同促進著區域競爭力的良性發展。

在這種狀況下，圖書館的粘合作用可以具體體現在:圖書館由于在政府競爭情報服務中的杰出表現，吸引了更多的政府投入，圖書館利用情報服務可以在需求、信息、人才、設備共享的特性，在滿足政府對進一步的競爭情報需求的同時，將這些資源惠及本區域的企業和公眾。這樣，便提高了信息資源的使用率，降低了設備的閑置率，擴大了區域有限資源的社會效益，又進而促進了區域整體競爭力的提升。因此，從這個角度而言，面向政府的競爭情報服務，不但不會影響圖書館的“向下服務”，而且還會為圖書館的“向下服務”爭取到更多的服務資源，達到“向上服務”與“向下服務”的統一平衡。

泰達圖書館身處這樣的經濟功能區，很好地把握了自己的功能定位:政府、企業和公眾的情報服務缺一不可。并很好地將三者的服務有機地統一了起來，這不但體現在上述的信息源建設上，還體現在具體的情報項目上。

如2011年日本大地震之后，泰達圖書館便參與了由開發區管委會刊物《區情通報》發起的對區域內企業的實地調查，以了解日本地震對區域企業的影響，為政府的決策提供參考。很快，泰達圖書館便就日本地震對相關中國產業和企業的影響為管委會提供了一次專題信息服務。再如2012年2月，泰達圖書館與代表政府行使對企業提供科技服務的泰達科技發展集團共同推出的旨在提升區域科技創新能力的“濱海科技信息服務平臺”啟動。在會前就已經通過電話等方式與企業進行了溝通，在會上進行了科技信息資源的使用培養，會后進行了企業需求和困難調查，并將調查結果上報管委會。

泰達圖書館通過參與政府對企業的調研和服務等活動，一方面可以獲得第一手資料，為政府的決策提供參考，指導圖書館的階段性政府競爭情報服務重點。另一方面，進一步了解了企業的需求，調整自己的資源建設策略和服務策略。

2．5 實施四兩撥千斤的服務策略

當然，作為一個現實意義上的區縣館，與老牌的國家隊甚或是省市團隊的專業配備相比，泰達圖書館信息服務團隊顯得太年輕太業余。一個年輕的業余團隊，卻要為全國頂尖級的經濟開發區政府提供競爭情報服務，加入專業化情報服務競爭，這需要勇氣，也需要膽略。

泰達圖書館因勢利導，用幾年的時間，逐步推進和調整服務策略:一是作為常規動作，為館員提供各種專業能力提升的培訓和學習機會;二是著眼于現有的信息資源和人才資源，圍繞開發區的幾大產業，開展圈地性服務，利用行業專家館員制度，形成點對點的對口服務機制，在對企業服務中提升了自己的專業能力;三是充分發揮圖書館作為情報橋梁的作用，將對產業圈地的成果嫁接為向政府提供競爭情報服務，從中充當了黏合劑的角色，減小了兩者目標方向的夾角，從而實現政府競爭情報和企業競爭情報的融合。在這個過程中，泰達圖書館通過服務策略的調整，使自己的專業服務能力起到了四兩撥千斤的作用。

3 政府競爭情報服務未來展望:知識化服務和專業化取向

國際國內競爭情報服務自身的發展，對區域公共圖書館的政府提供競爭情報業務提出了挑戰。隨著競爭的日益激烈，靠近親和低成本維系的優勢將會慢慢淡化。區域公共圖書館必須接受政府競爭情報業務的未來之路:知識化服務和專業化取向——從單純的文獻信息采集和提供，到專題刊物的編輯和調研預測報告的撰寫，從學科館員制度對館員專業素質的要求到行業專家館員制度對行業情報掌控的期望，是競爭情報服務從平面化走向縱深化的轉變，服務層次從粗放式到精細化的轉變，也是競爭情報服務領域在電子信息技術、互聯網和移動互聯網技術為主導的信息化社會下的一種自身的競爭適應性升華。

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10．孫曉軍．政府競爭情報系統的構建與運行研究．江蘇:蘇州大學碩士學位論文，2009

11．易守菊．國務院發展研究中心《戰略性新興產業數據庫》正式上線．〔2012 －03 －18〕．http://www．tedala．gov．cn/cmsfile/2012 －3 －13/1331609609277．htm

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14．政府競爭情報與企業競爭情報的耦合模型．〔2012－03－12〕．http://bbs．interscm．com/frame．php?frameon=yes＆referer=http%3A//bbs．interscm．com/thread－17237 －1 －1．html