支持創新型企業發展的政府政策探析

□涪 潞

創新型企業具有以創新精神為核心理念的企業文化，以體制創新為保障的創新機制，以持續創新為顯著特征的創新能力，以自主創新為主要來源的知識產權，以創新績效為表現的創新優勢等基本特征。創新型企業的成長，既需要企業自身在經營管理、制度建設、技術工藝、文化理念等方面的努力，更離不開來自政府部門的政策支持。

政府政策的制定首先可以為創新型企業營造一個良好的發展環境。在確定了企業是創新主體的前提下，環境便是決定因素。政府作為社會經濟發展規劃和目標的制定者，是市場機制、體制機制、政策機制的主體，營造良好的市場經濟環境和區域創新制度環境是其主要功能。目前，河南省創新型企業在實現較快發展的同時，依然存在諸多問題，創新型企業數量太少，研發投入不足，創新型企業理論的深層次研究不足，創新型企業經驗推廣不足等等，這些問題在一定程度上都與政府政策在某些方面的不足相關，因此，培育創新型企業還需要政府部門的大力支持，要在原有的項目立項、金融、稅收、政府采購、知識產權保護等優惠政策的基礎上，結合企業發展出現的新難點和新趨勢，有針對性地加大支持力度，促進更多的創新型企業在中原大地涌現。

一、健全鼓勵創新的激勵制度建設，為創新型企業發展提供制度保障

激勵制度建設的根本目的是完善激勵機制，形成有利于激發創新活力、鼓勵創新實踐的制度安排。激勵機制是企業發展動力的源泉，是企業動力產生的基礎條件，是企業實現自我優化的內在機制，表現為企業內部組織結構和生產經營活動方式的不斷變化。企業在其運行中，必然存在一定程度的摩擦。因此，企業決策者一方面要考慮到勞動者個人利益的剛性，另一方面，要考慮個人目標與企業集體目標的一致程度。企業激勵機制不僅對經濟的發展和經濟結構的變革有重大影響，而且對政策實施和信息傳遞過程都有決定性作用。它的作用就是激發企業和職工創新的積極性，推動企業創新活動的有效運行。當前，河南創新型企業的發展還處在初級階段，為保障其又好又快的發展，設計一個針對創新型企業發展的制度是關鍵，其中最重要的是加強鼓勵創新的激勵制度建設。

要強化對高層次創新創業人才的保障和激勵措施。在落戶、住房、醫療、保險、子女入學等方面，有關單位要確定專人為引進的人才提供便捷服務。加大人才發展資金投入，設立企業高層次人才發展資金，完善高層次人才服務保障。要創新多種有益于調動創新能力的分配政策，允許技術要素以多種形式參與收益分配，對引進和現有科技人員承接并成功轉化應用重大科技成果的本地企業，按技術合同額的協議比例，由省財政給予不超過相應的補助或貼息，允許企業把引進高層次人才的購房補貼、安家費、科研啟動費、專利維護費等列入成本核算。

二、加強融資體系建設，解決創新型企業發展的資金瓶頸

對于創新型企業來講，政府投入的專項資金只能夠部分解決企業的資金難題，而更重要的是，要建立多層次的金融資本市場體系，以引導和激勵社會資源對企業的創新活動進行投入［1］。

加快建設企業和個人征信體系，促進各類征信機構發展。政府要建立適合創新型企業特點的信用征集、評級、發布制度，逐步完善該類企業征信評價體系。發揮政策性金融扶持優勢，支持創新型企業利用信用保險開拓國內外市場，規避交易信用風險。積極鼓勵商業銀行開展信保項下的貿易融資業務，豐富金融產品和服務，增強市場競爭力。引導和激勵社會資金建立創新型企業信用擔保機構，形成擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。商業銀行與自主創新型企業建立穩定的銀企關系，對創新活力企業予以重點支持。政府支持商業銀行設立專門機構全面負責創新型企業的融資問題，專門扶持創新型企業的發展。

政府作為公共政策的制定者，可以通過財政、金融、稅收等方面的政策支持為創新型企業持續創新提供強有力的支持。例如，美國在稅收減免政策上實行的任何一年研究與開發支出，超過前三年研究與開發平均支出的企業，超出部分實行稅率20%的優惠的做法，以及目前發達國家在金融信貸方面推行的技術創新項目優惠貸款的做法等，都值得我們借鑒。政府可以采取積極引導措施，吸引現有的風險投資機構和金融機構對創新型企業進行專項投資，引導社會資本加大對創新型企業的支持，彌補創新型企業技術創新資金的匱乏；可以完善產權交易所功能，推動創新型企業通過轉讓企業資產、出讓一定股權等方式獲得資金，為創新型企業產權融資提供堅實平臺；擴大設立面向小微企業的小型銀行數量，擴大建立政策性的創新型企業投資公司，重點突出支持創新型企業發展；加強政府監管，專項設計創新型企業信用擔保工作的發展，完善風險預警體系，在良好的擔保與再擔保等風險防范機制的前提下，適當放大擔保資金的倍數，使更多的創新型企業通過信用擔保得到發展資金。

三、加強創新體系建設，為創新型企業發展培育留住人才的良好環境

建設一個創新型國家或企業，創新人才是關鍵要素，政府和企業應積極實施創新人才戰略，以培養和匯聚人才，而創新人才的培養需要加強創新體系建設，從而營造良好的制度環境和文化環境。

首先，政府應在貫徹落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針的基礎上，大力倡導首創精神，進一步調動人才的積極性、主動性、創造性。遵循創新型人才成長規律，加大創新人才資源開發力度，優化創新人才成長的良好環境，建立有利于創新人才脫穎而出，充分發揮作用的體制、機制。政府對人才的激勵主要應放在社會環境的創造和導向性的政策鼓勵上，以提高社會對高技能人才的認同，并為人才的自由流動創造良好的市場環境，拓展高層次創新創業人才發展的平臺。發揮開發區（園區）的體制機制優勢，高層次人才帶項目、帶技術到開發區創辦企業，可優先享受創業投資、土地使用、融資擔保、貸款貼息等方面的政策。

其次，要加強企業研發中心建設。企業研發中心是企業開展創新活動的主要平臺，也是企業自主創新能力建設的關鍵環節，而企業的自主創新能力是創新型企業競爭力的核心和源泉。企業要把研發中心建設作為創新能力建設的關鍵，納入企業發展戰略和發展規劃。大中型企業和有條件的中小企業都要積極建立研發中心。企業的研發中心要有一定數量的專兼職研究開發人員和穩定的研究開發渠道，具有開展研究開發活動的設備和場地。要加大科技投入力度，為技術創新提供資金支持。從戰略的高度出發，加大科技投入，多方籌措資金，以保證企業技術創新資金需求；擴大技術創新資金來源渠道，企業可通過貸款、爭取政府財政補助，還可按照銷售額的一定比例提取技術創新資金等多種渠道和辦法，充實企業科技創新資金。由政府倡導建立技術創新基金和技術創新風險投資基金，促進技術創新快速發展。要積極運用技術創新政策，推進企業技術發展。實行技術優惠，對率先引進新技術、新工藝或先進技術，實行優惠的財政稅收政策和銀行信貸及利率政策，鼓勵企業采用先進技術的企業［2］［3］［4］。

三要建設以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。堅持以企業為主體，市場為導向，發揮科研機構和大學的核心作用，推進產學研結合。采取有效措施聚集創新型人才，建設一批重點學科、科研基地、重點實驗室、博士后科研工作站等，形成一批科技團隊和學科帶頭人。充分發揮高等院校、科研院所在知識創造和應用中的基礎性作用，一方面立足于鄭州大學等高等院校、科研院所，建立高水平的研究型大學或高水平的研發機構，增強河南省科技發展的原始創新能力。支持高校和科研機構申報國家、省科技計劃，開展前瞻性、原創性和綜合創新。另一方面以建立開發、流動、競爭、協作的運行機制為中心，促進高等院校、科研院所相互之間的結合和資源集成，形成一批高水平、資源共享的基礎科學、前沿高技術和社會公益研究基地［5］，使企業、大學、科研機構形成相互開放、合理分工的結構布局，不斷創新和完善大學、科研院所的科技成果向企業轉移機制，引導更多的高新技術和先進適用技術流向企業。

四、專項規劃創新型企業用地，緩解創新型企業發展的土地約束

土地資源已經成為影響企業發展的重要瓶頸。目前企業發展中工業用地極為短缺，然而在建設過程中還存在一些土地粗放利用、使用效率不高的問題。有些地方政府為吸引投資、加快發展，以低價供地作為手段，將土地廉價提供給投資企業，造成一些企業占地過多、投資強度過低，部分土地甚至閑置、荒廢。另外一些大牌企業，以投資為籌碼，要求各地低價供地，甚至配送土地，這直接導致土地低效利用，投資和建設進度緩慢。因此，要進一步完善工業用地控制標準，實施土地雙控措施，即開始僅發給臨時土地證，在規定期限達到投資強度、土地產出率等要求之后，再發給正式的土地證，提倡“以單位土地面積的產出論英雄”，進一步提高供地門檻，盡力盤活存量建設用地，建立集約節約用地機制，讓那些投資強度高、技術含量高、產品附加值高的創新型企業，優先獲得配置土地資源，促進土地資源向創新型企業集中，走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子。對于認定的自主創新型企業，除享受國家的稅收優惠政策外，優先獲得土地資源和標準廠房資源，對發展前期的創新型企業，可以根據企業項目選址和用地規模采取成本價出讓土地的辦法解決，留住扶持這部分企業。這樣可以讓創新型企業擺脫用地要素的制約，降低企業投資成本，集中精力埋頭創新發展。引導企業增加投入，開發具有自主知識產權的高附加值產品，提高土地利用效益。另外，從土地利用規劃、城鄉建設規劃的角度來說，可以專項規劃創新型企業園區，重視安排落實創新型企業和創新型產業集群發展專項用地指標。需要注意的是，創新型產業集群是傳統產業集群的高端模式，可以理解為以創新型企業和人才為主體的產業集群。創新型產業集群按照不同標準還可進一步進行分類，如按照產業類型可分為傳統產業創新型產業集群、高新技術產業創新型產業集群，即創新型產業集群不僅存在于高新技術產業，也存在于傳統產業，重點是代表未來方向、具有發展潛力的行業和綠色環保低碳產業。

五、培育創新文化和創新環境，使自主創新成為創新型企業發展的內生力

每一次世界科技革命的發生與科技中心的轉移，都與特定時期、特定地域的社會文化狀態息息相關。創新文化是創新實踐的基礎，要想吸引創新人才，建立創新型企業，就必須崇尚和激勵創新的文化氛圍。

目前企業創新文化面臨三大不足。一是“學而優則仕”從根本上影響企業界創新熱情，二是農耕時代遺留的傳統文明框框從根本上抑制企業創新發展，三是缺乏品牌導向的低層次創新從根本上導致創新的短視。缺乏創新思維的企業家因為動力不足，自主自覺的創新熱情不高，再加上創新存在風險、高端創新人才難求等，創新動力不足自然已成制約企業自主創新的核心問題。而內在動力是外部條件發生作用的前提，試圖只通過政策扶持或增加投入來實現自主創新，是不可能的。沒有企業的內在動力，政策再幫忙，效果也是事倍功半［6］。

要培育創新文化，首先要強化政府的創新自覺。政府要把主要精力和工作重點放在創新體系和創新環境的建設上，要加大政府改革力度，大幅度簡化行政程序，精簡政府機構，還政于民，還權于民，加大政府改革力度，淡化政府權力，讓公民成為社會的主體，讓公民成為社會權力的主體，徹底改變封建社會遺留下來的官本位之上的社會價值觀，把社會大眾的聰明才智引導向現代文明建設和先進生產力實踐。對于企業創新還要形成寬松的社會認同氛圍，鼓勵創新，鼓勵向學術權威挑戰，鼓勵向已有成熟理論挑戰，提倡反向思維與正向思維相結合，形成問題意識，培養思考意識，傳承科學理性精神，反對盲目迷信與個人盲目崇拜，容忍合理失敗，容忍合理風險損失，科學至上，人性至上，天人合一，保護自然，敬畏自然。解決現實中的新情況新問題需要創新，創新不能拘泥于原有的理論認識和分析框架，只有通過理論創新，才能科學地認識問題和解決問題，當然任何科學的認識問題和解決問題都要從實際出發，對于我們來說尤其是要聯系中國特殊的國情，如經濟體制、發展戰略、發展階段、人口因素等。

創新文化的培育還要有知名品牌意識。在市場競爭中，企業的技術優勢和產品優勢最終需要轉化成市場競爭優勢，才能夠從根本上實現優勢。對于企業來說，品牌是企業競爭優勢的集中體現，是企業持續發展的一大要素，企業應該大力培育具有知識產權、能夠代表企業形象、體現企業經濟實力的知名品牌。品牌是質量保障的結果，品牌是企業整體行為的結果，品牌是市場長期檢驗的結果。創新型企業除了擁有自主知識產權的核心技術，具有良好的創新管理和文化，整體技術水平在同行業居于先進地位，在市場競爭中還要形成品牌優勢，依靠知名品牌持續保障企業的發展能力，因此，必須不斷創建和提升創新型企業的品牌價值。目前，河南眾多企業的品牌戰略還處在初級階段，在國際市場上擁有知名品牌的河南企業是少之又少，如果不能打響自主品牌，只能占據產業鏈條的低端位置。對于創新型企業來說，要將技術創新與品牌培育相結合，努力形成若干著名品牌集聚、各具特色的品牌企業或產業集群，在價值鏈高端尋求高利潤，從根本上推動創新型企業的發展壯大。

［1］涪潞.創新型企業成長模式研究——以河南省為例［J］.企業活力，2010，（5）.

［2］王軍.加快提升企業技術創新能力［N］.經濟日報，2003-06-09.

［3］陳有華.淺談我國汽車業的風險與應對措施［A］.江蘇省汽車工程學會第九屆學術年會論文集［C］.2010.

［4］王祖山.新形勢下我國汽車行業的風險分析及應對策略探討［J］.當代經理人（中旬刊），2006，（19）.

［5］劉懷舉，張宸，劉建忠，姜艷.河南省區域創新體系建設［J］.河南科技，2008，（1）.

［6］李忠.培育創新文化，讓一切創造的源泉充分涌流［N］.杭州日報，2011-11-28.