“民工荒”對企業用工的啟示

□黃慧霞 王 慶

20世紀80年代以來的農民工是伴隨著我國經濟體制轉軌、社會結構轉型的特殊社會群體。中國作為一個人口大國，勞動力應屬于國內最豐富的資源之一，然而近年來中國卻意外的出現了大范圍的“民工荒”。這一現象使得許多企業陷入了招工難的困境，因此，了解“民工荒”產生的原因并加以解決是我國企業亟需面對的問題。

一、“民工荒”的現狀分析

“民工荒”現象是東南沿海等發達地區出現的一種大范圍的用工短缺現象［1］。2012年春節期間，“民工荒”現象再次爆發，它已經從沿海轉移到內地。本文從“民工荒”現象產生的范圍、缺工的行業結構、缺工的工種這三個方面考慮了“民工荒”現象的特點。

從產生的范圍上看，“民工荒”現象具有區域性特點，缺工最突出的地區是珠三角和閩東南地區。深圳市人力資源和社會保障局顯示在2011年9月份用工缺口達到了12萬，這是2011年以來的最高紀錄。江浙一帶最缺一線普工，昆山、杭州、溫州等地用工短缺也隨處可見；另外，安徽、江西等勞務大省招工也很緊缺［2］。

然而，內地也開始出現“民工荒”。2011年8月17日，在武漢經濟技術開發區內的招聘會上，3000多個包括普工、操作工等在內的崗位，前去求職的人員卻只有數百人。

在西部多個省份的企業，從2011年開始也招聘不到工人，“民工荒”現象已經逐步向西部蔓延。

從行業結構上看，缺工最為嚴重的是勞動密集型企業，他們主要集中在服裝加工、制鞋、玩具制造、電子裝配、塑料制品加工等行業，由于這些工作技術含量低、工資待遇低、勞動強度大、工作環境惡劣，所以招工很困難。

從工種上看，2010年以來的“民工荒”現象中最缺的工種是普工，同時也存在一定的技工短缺。目前廣東企業用工的特點是：普工的缺口相對較大；技工的缺口仍占較大部分。浙江地區最缺的工種是擋車工、車位工、縫紉工、印染工、拋光工、鉗工、裝配工、焊工、電工等工種，這些工種不僅僅是招工量最大的工種，同時他們所屬的行業也是浙江地區的支柱性產業；服務員、裁縫工、操作工這三類工種是江蘇地區最緊俏的工種。

可以看到，“民工荒”現象影響的范圍廣、缺工的數量大、涉及的工種多，給企業招工帶來了很大的困難。

二、“民工荒”現象產生的原因

（一）農民工薪酬水平低

一直以來，我國的勞動力資源是十分充足的，因此很多企業不惜通過犧牲農民工的利益來獲取利潤。勞動和社會保障部課題組調查發現：2011年的最低工資標準是：福建為1100元/月，江蘇為1140元/月，山西為980元/月，重慶為870元/月；在2012年后，部分地區有了新的調整：北京最低工資標準為1260元/月，深圳最低工資為1500元/月，為國內最高水平。這些都體現了農民工長期處于低工資、低福利、低保障的狀態中，然而在農民工短缺、勞動力成本日益上升的趨勢下，原有的低工資、低福利、低保障成為了農民工短缺的主要原因之一。

表1給出了2011年第一季度全國規模以上工業企業的主要經濟指標，在一定程度上說明了農民工工資偏低的原因。

表1 2011年第一季度全國規模以上工業企業主要經濟指標（單位：萬元）

通過表1計算出國有工業的銷售毛利率（銷售毛利率=利潤總額/主營業務收入）是11.0%，集體工業的銷售毛利率是2.14%，股份合作企業的銷售毛利是0.61%，股份制企業的銷售毛利率是2.53%，外商及港澳臺投資企業的銷售毛利率是4.52%，其他企業的銷售毛利率是1.50%。可以看到全國規模以上的工業企業的銷售毛利率都比較低，全國規模以上的工業企業的主要經濟指標的低銷售毛利率從另一個方面說明了想要工業企業提高工人的工資的可能性是比較小的。

（二）農民工需求層次改變

雖然近年來農民工的工資水平有所提高，但是農民工仍然在工作環境惡劣、勞動強度大的條件下工作，此外農民工的用工不規范、勞工權益被侵害、缺乏社會保險和醫療保險等方面也直接導致了農民工的短缺，特別是城市居民的排外性使得他們長期忍受城市居民的歧視。調查顯示，56.5%的農民工從未接受過勞動安全衛生的教育，大部分的女性農民工在特殊時期不能得到應有的保護，不到一半的農民工能夠在用工單位進行定期的健康檢查［3］。

馬斯洛的“需求層次”理論認為：當人的生存和溫飽問題逐漸得到解決后，被承認、被尊重的需求日益上升為更主要的需求，進城打工且生活在城市最底層的農民工也是如此。例如，外來農民工在城市工作常常被迫繳納各種不合理費用，如流動人口證、暫住證、計劃生育證等辦證費用，這些都加重了農民工的負擔；同時，如果有子女需要在城市上學的，則需要出示在城市居住的證明，這就使得子女入學問題得不到根本解決，限制了一部分農民工向城市的遷移，然而如果遷移，又將面臨著一系列留守兒童問題。可見，要解決民工荒問題，不能僅滿足農民工吃、穿、住、行等低層次需求，還要滿足其被承認、被尊重等高層次需求。

（三）農民工主體及其價值觀念發生變化

20世紀80年代出生的新一代農民工的數量已經達到9000萬多人，占外出農民工總量的60%（國家統計局調研數據），已成為農民工的主體。

新一代農民工由于成長環境和社會背景與舊一代農民工不同，使得他們外出務工的就業價值觀念具有新的特點。新一代農民工的經濟壓力比舊一代農民工要小，他們認為掙錢不是唯一的目的，而是更加注重生活質量的提高；同時在吃苦耐勞方面也遠遠不及舊一代農民工，他們即便擁有固定工作也常常會因為工作時間太長、勞動強度太大而選擇放棄穩定的工作，這與有任務就上崗的舊一代農民工有很大不同［4］。

2012年2月8日，清華大學社會學系聯合工眾網發布了《農民工短工化就業趨勢研究報告》。報告顯示，2004年開始工作的農民工，工作平均持續時間大約為4.3年。而2008年開始工作的農民工，工作平均持續時間只有約2.2年，時間縮短了近一半。可見，新一代農民工的短工化趨勢更強，他們頻繁地更換工作，而企業不斷的招聘、對其進行培訓，無疑浪費了大量勞動力資源。

（四）其他

大部分在外務工時間較長的農民工有了積蓄后，不愿意再從事又苦又累的工作。農民工在城市的居住條件很差，住房面積遠遠不夠：只有2.05%的家庭能夠承租較大面積的住房，24.15%的農民工為了減少開銷常常把營業用房當成家庭住房，其余73.8%的家庭住房面積不到35平方米［5］，然而大部分農民工在家鄉的住房屬于個人，不用擔心房租的問題，這就吸引了大批農民工選擇回鄉發展。因此，許多農民工寧愿選擇在自己的家鄉創業，也不選擇到城市發展。

同時，隨著國家“三農”政策的出臺，農民收入不斷提高、生活條件持續改善、農村社會保障制度陸續建立等，使農村勞動力的收益不斷提高，提高了農村勞動力流動的機會成本，降低了農民外出打工的積極性，導致了部分農民工回流，造成城市勞動力的供給量小于實際需求量，從而給企業帶來了用工短缺的問題。

三、解決“民工荒”的對策

面對“民工荒”現象的產生，企業究竟該如何應對，如何保持企業的持續穩定發展，本文根據分析原因提出了以下幾點建議：

（一）建立薪酬激勵機制

薪酬一直是企業人力資源管理者關注的重點，企業應該根據實際情況適當合理地調整薪酬，保障好農民工最基本的生活水平，做到及時發放工資，防止拖款、欠款現象的發生。同時，企業需要根據農民工自身的差異和薪酬偏好來建立薪酬激勵機制，為農民工提供具有競爭性的工資制度，根據農民工給企業帶來的利潤為其設置獎金、補貼等福利，提高農民工工作的積極性。

（二）滿足更高層次需求

單純地依靠提高工資并不能完全解決“民工荒”問題，對于新一代農民工來說，滿足農民工更高層次的需求也是至關重要的。

1.安全的需求

企業需貫徹《勞動法》，按照勞動法的規定和農民工簽訂用工合同，把農民工合法權益納入保護的軌道，有效地保障農民工的合法權益。對于來城市就業的農民工，企業可以根據他們不同的就業狀況給予相應的工傷保險、醫療保險、社會保險等保障，切實維護好農民工的權益保障工作，以此來吸引農民工就職。只有這樣才能更好地解決出現的工傷事故等問題，避免給企業帶來災難性的損失。

2.情感的需求

將農民工和企業融為一體，創造農民工和其他工作人員融洽相處的條件，同時，可以采取適當措施豐富農民工的生活，如在節假日期間為農民工舉辦各種趣味性活動，增進工人之間的交流。企業也可以給予農民工適當的關懷，不僅局限于工作上的問題，當農民工遇到工作以外的問題時也可以提供幫助。例如，在春運一票難求期間，企業可以適當地提供購買火車票、汽車票等服務；對有攜家屬來城市務工的農民工來說，可以適當地幫助他們解決家庭生活中遇到的問題等。

3.被尊重的需求

企業不能將農民工視為賺錢的機器，必須在管理上采用人性化管理。一方面要在對待農民工和城鎮居民上實行平等管理、平等待遇制度，要一視同仁。逐步減小農民工和城鎮居民之間的差距，轉變農民工比城鎮居民地位低的觀念，使得關于農民工的“素質低”、“土氣”等代名詞不再在企業中出現。另一方面企業應該消除內部的排外思想，為農民工創造與城鎮居民同等的待遇，使農民工得到最起碼的尊重，滿足農民工被尊重的需求。

4.自我實現的需求

引導和培訓農民工，讓農民工積極學習文化知識，提高技能，鼓勵有實力的企業創辦技能培訓學校［1］，或者與職業技術學校、政府等機構合作，為農民工創造培訓的機會，保證他們能夠掌握新市場所需要的基本技能，提高農民工在企業的競爭力。同時，企業也可以根據農民工自身的特點和個性特征為其制定職業生涯規劃，幫助農民工充分發揮自己的潛能，達到其職業生涯的高峰。

（三）建立優秀的企業文化

著力塑造優秀的企業文化，發揮企業文化的優勢作用。用工企業應該注意到，企業與農民工之間不能僅保持簡單的“一紙合約”關系，要想農民工做到“愛廠如愛家”，就必須使得農民工具有與企業相同的價值取向，營造出和諧融洽的環境［6］。在企業文化的建設中企業要做到尊重、理解、信任農民工，防止形式主義、表里不一的情況出現。當農民工與企業形成統一的價值觀和共同的奮斗目標后，農民工短工化的趨勢才能得以緩解。

（四）提供農民工晉升機會

為了提高農民工工作的積極性，企業可以采取競聘上崗等措施，使得多個人競爭一個工作崗位，只要符合條件的就可以參加，充分體現企業對待工人的公平性與公正性。與此同時，企業設定好晉升的路徑，鼓勵農民工努力工作，充分發揮他們的長處，提高自己的能力水平；在上級的職位出現空缺后可以為農民工提供上升的空間，留住農民工。

（五）降低農民工回流的可能性

要想農民工融入城市，必須經歷一個漫長的過程：先是職業上的流動，從農業轉入非農業；再是空間上的流動，從農村轉到城市［7］，因此，為農民工解決住房問題是減少農民工回流的渠道之一。例如，在珠三角部分地區（如珠海、佛山等地區）就需非城市人口在城市工作一至兩年以上，并享有一年以上的社會保險才有購房資格，此時企業就應該為農民工及時提供社會保險，為農民工在城市定居提供條件，以減少農民工的流動性，防止農民工回流。同時在政府的幫助下，完善農民工的社會保障制度，逐步解決農民工存在的各種問題。

（六）促進產業升級

要想加快企業的產業升級步伐，必須改善產業結構，提高產業素質，因此，企業技術的進步是必不可少的。促使企業加大科研開發的投入，自主創新，將勞動密集型企業逐步由低技術向高技術轉變；同時，引進外資和先進的管理理念，從傳統的勞動密集型企業發展為高新技術企業，從而減少人力資源的需求，緩解“民工荒”現象。

四、結語

根據中國國情，農民工將長期存在，“民工荒”的問題也不止出現了一次，它的反復出現將對我國經濟造成嚴重的影響。企業應當提高農民工的基本工資，為他們提供基本的社會保障，讓農民工住有所居、病有所醫、學有所教［8］，將農民工作為城市的一部分，使其逐漸融入城市的生活，以提高他們工作的積極性。從農民工的立場出發，在獲得企業自身利益的同時也要考慮好農民工的需求，本著以人為本的思想，把農民工的短期利益和企業的長期利益結合起來，促進企業持續穩定的發展。

［1］公德俊.如何看待“民工荒”問題——勞動力轉移不足下產生的“民工荒”現象調查分析［J］.遼寧經濟，2011，（5）：24─28.

［2］李波平，田艷平.兩輪“民工荒”的比較分析與啟示［J］.農業經濟問題，2011，（1）.

［3］鄭功成.中國農民工問題：理論判斷與政策思路［J］.中國人民大學學報，2006，（6）：2─13.

［4］王正中.“民工荒”現象與新生代農民工的理性選擇［J］.理論學刊，2006，（9）：75─76.

［5］李巧波.農民工住房保障制度探討［J］.北方經貿，2009，（9）：25─26.

［6］朱農.中國勞動力流動與“三農”問題［M］.武漢：武漢大學出版社，2004：44─56.

［7］劉祖云，劉敏.關于人力資本、社會資本與流動農民社會經濟地位關系的研究述評［J］.社會科學研究，2005，（6）：18─123.

［8］郭興全，屈曉東.新生代農民工市民化路徑探討［J］.農業經濟與管理，2011，（4）：67─71.