我國福利企業發展面臨的困境及對策研究

□楊玉萍

福利企業是以集中安置殘疾人就業為目的，具有社會公益性質的特殊企業，也是殘疾人自食其力，實現自我價值的重要載體。福利企業為促進殘疾人就業、創造社會財富、維護社會穩定作出了積極貢獻。然而隨著經濟結構調整，產業升級，市場競爭日益激烈，福利企業的生存發展面臨著新的挑戰，如何有效地促進福利企業發揮集中安置殘疾人就業的主渠道作用，實現福利企業可持續發展已成為一個亟待研究的問題。

一、發展福利企業，集中安置殘疾人就業的重要意義

據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查統計，我國有8200多萬殘疾人，約占全國人口總數的6%。目前我國仍有555.5萬就業年齡段有一定勞動能力的殘疾人未實現就業，且每年還將新增有勞動能力的殘疾人約30萬人。2010年，我國約有112.6萬殘疾人實現集中就業，其中在福利企業就業的殘疾職工62.5萬人，約占集中就業殘疾人的55.5%，福利企業集中安置殘疾人的重要作用顯而易見。充分發揮福利企業集中安置殘疾人就業的主渠道作用，對切實保障殘疾人就業權利具有重要意義。

（1）發展福利企業，是構建社會主義和諧社會的有效途徑。當前，殘疾人仍然是社會中最困難的群體之一，殘疾人就業，不僅保障了自己，也安定了家庭，有助于社會和諧。大力支持福利企業發展，促進殘疾人集中安置就業，保障殘疾人合法權益，保障殘疾人平等地參與社會生活，共享社會物質文明成果，是衡量一個國家文明程度的標志，對促進社會公平正義，構建和諧社會有著十分重要的意義。

（2）發展福利企業，是提高殘疾人社會地位的重要途徑。福利企業在集中安置殘疾人就業的同時，也為他們的學習、培訓、社交、履行公民各種權利和義務創造了條件，使他們成為自食其力的勞動者。有利于提升殘疾人的精神生活水平和物質生活品質，使他們能在最大程度上回歸和融入社會，是提高殘疾人社會地位的重要途徑。

（3）發展福利企業，促進殘疾人集中就業，是殘疾人自強自立的有效途徑和措施。在福利企業中殘疾人可以像健全人一樣，靠自己的勞動獲得經濟收入，從而解決生存問題，可以改變他們的自卑心理，使他們對生活充滿希望和信心。就業不但可以實現殘疾人的人生價值，而且可以促進殘疾人的身心健康，是幫助殘疾人融入社會，實現自強自立的有效途徑。

二、國內關于福利企業研究的概況

國內學者關于福利企業的研究成果較多，主要對福利企業發展現狀，發展中存在的問題，影響福利企業發展的因素等進行了多視角的研究，并針對存在的問題提出了對策建議。蔣水長、尹玉純、夏青（2011）［1］通過數據分析認為，福利企業在發展過程中存在一些亟待解決的問題：①福利企業數量減少，作用漸弱，特別是在2007年國家對福利企業進行稅收優惠調整后，不管是社會福利企業單位數還是安排殘疾人集中就業人數以及福利企業利潤額都在2007年出現拐點，下降幅度高達17%。②獨立性差，過分依賴政府。③部分企業以假亂真，騙取優惠。認為是以下因素影響了福利企業的發展：①福利企業自身不足。②福利企業政府管理上的政出多門和經營范圍受到嚴格限制。③稅收優惠政策不完善，存在漏洞。④外部經濟社會環境的沖擊，福利企業在市場競爭中生存空間不斷受到擠壓。廖慧卿、楊羅觀翠（2011）［2］對殘疾人集中就業的政策工具進行了剖析，認為作為集中就業主要形式的福利企業無論是在數量上還是在吸納殘疾職工數量方面，每年都是呈下降趨勢。數據表明，近10多年來，政策對集中就業的支持逐漸減弱。即在市場化、國企大量倒閉的大背景下，社會政策沒有做出合適的調整，為福利企業提供有力的支持。董亞美、秦洪（2011）［3］認為，福利企業按安置殘疾職工的人數實行每人每年3.5萬元的退稅封頂額。這是制約福利企業發展和穩定的關鍵因素。直接導致福利企業戶數、安置殘疾職工人數、退稅數額逐年大幅度下降。陳士新（2011）［4］認為，福利企業發展中存在以下問題：一是政府在管理福利企業中的缺位；二是經濟效益與社會效益相對失衡；三是扶持政策的缺失與滯后；四是福利企業自身發展的缺陷。其一是規模較小，未具備現代企業的規模效應和整體實力，難以抵御市場經濟風險的沖擊；其二是技術低端，缺乏市場競爭和技術創新的實力；其三是整體人員素質低，技術競爭力比較弱；四是資金缺乏，生產、經營捉襟見肘。

綜合國內研究的現狀，通過對國內學者研究成果的梳理和借鑒，下面本文將根據我國福利企業的發展現狀，提出我國福利企業發展中面臨的困境并針對問題提出相應的對策建議。

三、我國福利企業發展現狀

在市場經濟條件下，在國家對福利企業稅收優惠政策調整的格局下，福利企業由于自身條件所限，不能很好地適應激烈的市場競爭，大批企業倒閉，從而導致下崗殘疾職工增多。我國福利企業數量及安置殘疾人就業數量都在逐年減少，企業利潤下滑。

（1）福利企業數量逐年減少，下崗殘疾職工增多。據《中國統計年鑒2010》數據，我國福利企業數量由1995年的60237家下降到2010年的22226家。

（2）福利企業安置殘疾職工的人數逐年下降。隨著福利企業數量的持續減少，殘疾人就業人數也隨之逐年下降。據《中國統計年鑒2010》統計，我國福利企業殘疾職工人數從1995年的93.9萬人下降至2010年的62.5萬人。

（3）福利企業普遍贏利能力低。福利企業由于技術力量不強，資金不足，職工素質不高，產品技術含量低，許多企業僅處于微利狀態或處于虧損的邊緣。

表1 10年來我國福利企業和福利企業安置殘疾人就業的變化情況表

從表1中可以看出：一是福利企業的數量呈逐年下降趨勢，2001年全國福利企業數3.8萬家，2010年僅為2.2萬家；二是安置殘疾職工就業的人數呈不穩定狀態，總體呈下降趨勢，2001年福利企業安置70萬殘疾人就業，2010年下降為62.5萬人。

四、福利企業發展中存在的問題

在市場經濟和經濟結構調整的新環境下，福利企業無法適應市場需求，舉步維艱。福利企業在發展中遇到許多困難，主要表現在以下方面。

（1）新的稅收政策優惠幅度降低，福利企業安置殘疾職工的成本不斷提高。按照新的稅收優惠政策規定，安置每個殘疾職工每年可免征或減征增值稅或營業稅最高不得超過3.5萬元，實際上只是對增值稅或營業稅實行部分減免，所得稅由全免改成按殘疾職工實際工資的100%加計扣除，由于殘疾職工的工資不高，使企業所得稅優惠力度偏小。由于每年國家幾乎都上調最低工資標準，造成福利企業用人成本大幅增加，而每個殘疾職工的免稅額并沒有同步增長，這就導致了福利企業的運營成本越來越高，嚴重制約了興辦福利企業的積極性。2007年新的稅收優惠政策出臺后，福利企業在與同等水平的企業競爭過程中的優惠不再顯現，結果是，安置殘疾職工越多，競爭力反而越低。

（2）興辦福利企業的準入條件過高。新政策規定，享受稅收優惠政策的福利企業，安置殘疾人不得少于10人（含10人），這一規定實際上比過去提高了福利企業的準入條件。從而導致安置殘疾職工不足10人的福利企業被迫退出。過高的準入條件把一部分欲興辦福利企業的社會力量擋在了門外，福利企業逐年減少，相當一部分殘疾人面臨再次下崗，客觀上制約了福利企業的發展。

（3）福利企業發展中自身存在的不足。福利企業是計劃經濟時代的產物，是在各級政府的保護和扶持下發展起來的，獨立性差，過分依賴政府，可謂是先天不足，后天發育不成熟。大部分福利企業規模小，體制不靈活。企業產品科技含量不高，產品附加值低。產品結構單一，企業知名度不高，企業品牌不響。資金嚴重不足，技術裝備落后。人員整體素質低，殘疾人的文化素質、勞動技能遠不及健全人所具有的水平，企業缺乏科學管理經驗。福利企業在技術、管理水平、人員素質、生產規模和產品質量等方面普遍處于劣勢。在市場經濟條件下，相當多的福利企業不能適應市場需求。

（4）政策嚴重滯后，影響福利企業的發展。現行的福利企業優惠政策大多源自計劃經濟時代，這些政策曾經對福利企業發展起到很大的支持和促進作用，但是隨著市場經濟體制的逐步確立和完善，這些政策在某些方面不僅不起作用，而且在一定程度上限制了福利企業的發展［5］。福利企業在激烈的市場競爭中生存和發展需要多方融資，需要投資主體多元化，老政策阻礙了多元化進程，迫使許多企業不得不放棄福利企業身份，放棄優惠扶持。一批福利企業被迫退出，導致了福利企業職工失去工作崗位。

五、促進福利企業發展的對策建議

新形勢下，福利企業發展面臨著更加嚴峻的考驗，如何解決制約福利企業發展的瓶頸，促進福利企業健康發展？結合福利企業發展現狀及影響其發展的問題，提出以下對策建議。

（1）找準福利企業的定位，為福利企業發展提供良好的外部環境。①福利企業是集中安置殘疾人就業、具有社會保障性質的企業，應強化福利企業建設的政府主體責任，要明確福利企業國家化的基本定位，把福利企業建設與老人福利院、兒童福利院等社會福利設施建設放在同等重要的位置，發展目標應定位于社會福利性質的公益型組織。②福利企業在集中安置殘疾人就業中履行著社會義務，承擔著社會責任，政府應采取多種手段予以扶持。政府應在福利企業的建設、投資、稅收優惠、購買殘疾職工的社會保險、就業培訓等方面承擔主體責任。③應出臺相應的地方扶持政策，比如政府貼息貸款政策，政府專項投資或專項撥款，政府性基金減免等。④在企業融資、科技人才引進，優化政府職能服務等方面為福利企業的發展提供更好的條件。⑤政府應將福利企業產品列入政府采購計劃，按同等條件下優先采購的原則，對福利企業進行扶持。

（2）推廣各地促進福利企業發展的先進經驗。上海、浙江提供了可供借鑒的經驗。上海市對福利企業中超比例安置殘疾職工的給予補貼。在2009年內給予每人一次性3000元的社會保險費補貼。對經營困難的福利企業給予補貼，對符合困難企業認定條件的福利企業，由區縣民政部門列出困難福利企業名單報送區縣人力資源社會保障局予以落實。經上海市政府批準，從2009年開始，市民政福利企業集團公司殘疾職工的節日補助從每人每年的600元增加至1000元［6］。浙江省政府制定出臺的《關于進一步支持福利企業發展，扶持殘疾人就業的若干意見》規定，對符合國家規定的福利企業用電，按非工業用電中的有關用電價格執行，福利企業生活用自來水按非經營性用水價執行。適當減免福利企業防雷檢測技術服務費。同時按福利企業安置殘疾職工人數，定額減免每人500元當年應繳納的水利建設專項資金。對安置殘疾人比例超過25%的企業，按每人每年不低于當年當地最低工資標準給予獎勵，對吸納困難人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的福利企業，按規定給予社會保險補貼［7］。

（3）放寬創辦福利企業的準入條件。根據各地的實際情況，福利企業安置殘疾人的下限應降為不少于5人為宜。鼓勵小型企業、微型服務業企業進入集中安置殘疾人就業行列［8］，提倡國家、集體、個人一起上，實現社會福利社會化。

（4）提高認識，加強福利企業政策的宣傳力度，提高各級政府有關部門對福利企業的重視程度，落實政策，優化福利企業的發展環境，給福利企業提供一個合理的生存發展空間。

（5）福利企業要練內功，努力提升自身的市場競爭力。福利企業要按市場規律辦事，順應經濟發展趨勢。應引導福利企業走技術創新之路，鼓勵和支持企業加大對技術含量大，附加值高的產品、項目的投入，不斷提升市場競爭力，實現可持續發展。

（6）加強殘疾人職業培訓，提高殘疾職工的勞動技能。充分利用社會資源，開展適合殘疾職工的特種行業培訓，定點定崗按需培訓。鼓勵支持企業內的職工培訓，培訓的費用，政府應當給予一定的補償。通過各級勞動、殘聯等部門舉辦殘疾職工技能競賽，提高殘疾職工的技能水平和社會競爭能力，保障其勞動就業權利和自我尊嚴的實現。

（7）政府應調整目前對福利企業的退稅政策，還可通過減免相關稅費來減輕企業負擔。建議調整退稅封頂限額，應根據全國城鎮單位職工年平均工資，科學合理地制定安置殘疾人退稅額度。取消“最高不得超過每人每年3.5萬元”的規定，按當地“最低工資標準的6倍”執行。建立福利企業退稅額的自然增長機制，既有利于避免殘疾職工人均免稅過高的問題，又有利于調動福利企業的積極性，促進殘疾人就業，同時又符合各地區之間經濟發展差異性的實際［9］。政府在對福利企業實行稅收優惠的前提下，還應在其他方面給福利企業提供更多的優惠政策，如：減免房產稅、城鎮土地稅、教育附加費等。

［1］蔣水長，等.福利企業發展問題研究［J］.中國市場，2011，（40）.

［2］廖慧卿，楊羅觀翠.殘障概念模型與殘疾人集中就業政策工具研究［J］.華南師范大學學報（社會科學版），2011，（5）.

［3］董亞美，秦洪.推行福利企業新政保障殘疾職工權益［J］.社會福利，2011，（8）.

［4］陳士新.社會福利企業與殘疾人就業［J］.中國殘疾人，2011，（9）.

［5］顧春華.對當前福利企業生存困境和發展的思考建議［EB/OL］.殘疾人就業促進網，2011-04-28.

［6］王萬里.求真務實為福利企業服務［J］.社會福利，2010，（1）.

［7］張曉峰.浙江：力推福利企業發展——解讀《關于進一步支持福利企業發展，促進殘疾人就業的若干意見》［J］.社會福利，2010，（2）.

［8］喬尚奎，等.就業優先戰略下的殘疾人“勞動保障型就業”探討［J］.社會保障制度，2012，（2）.

［9］顧曉東，劉莉莉.福利企業稅收優惠政策亟需調整［J］.社會福利，2010，（8）.