濱海新區(qū)構(gòu)建人才高地的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

□張 濤 李麗君

（1.天津科技大學(xué)，天津 300222；2.天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，天津 300204）

人才高地指有才識(shí)學(xué)問和德才兼?zhèn)涞娜烁叨燃鄣牡貐^(qū)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的概念，其構(gòu)筑不僅僅是獲取人才資源，更重要的是讓其形成內(nèi)核聚力效應(yīng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］。濱海新區(qū)人才高地建設(shè)屬起步階段，因此，對(duì)國(guó)外成功構(gòu)筑人才高地的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、提煉，探尋其中的普遍規(guī)律，以避免資源浪費(fèi)與低效就顯得尤為必要。

一、人才高地的發(fā)展脈絡(luò)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何國(guó)家或區(qū)域的人才高地并非固定不變，而是不斷移動(dòng)變化的。文化學(xué)者王會(huì)昌通過(guò)統(tǒng)計(jì)《辭海》上記錄的人名，發(fā)現(xiàn)從春秋戰(zhàn)國(guó)至20世紀(jì)，總的來(lái)看，中國(guó)人才高地是從北方逐步地轉(zhuǎn)移到了南方，并以宋室南遷為轉(zhuǎn)機(jī)，其大致呈現(xiàn)一個(gè)S型，這形象地表明了中國(guó)人才高地的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程［2］。

科技和人才是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的原動(dòng)力，人才是推進(jìn)創(chuàng)新型城市發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源，縱觀世界上那些最有活力、最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市，其都是人才集聚的高地。1962年，日本學(xué)者湯淺光朝運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)近代科學(xué)成果進(jìn)行定量分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，從16世紀(jì)至20世紀(jì)，世界科學(xué)中心發(fā)生了5次大的變遷，即從1540年發(fā)端于意大利，經(jīng)英國(guó)、法國(guó)，最后因二戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)美國(guó)的“搜才行動(dòng)”使“世界科學(xué)中心”由德國(guó)轉(zhuǎn)移到了美國(guó)，周期大約為80年，史稱“湯淺現(xiàn)象”。隨著新興國(guó)家和地區(qū)的快速崛起，未來(lái)很可能不會(huì)有任何一個(gè)國(guó)家的科技成果能達(dá)到世界的1/4，由于各國(guó)在不同學(xué)科方面都各具優(yōu)勢(shì)，世界科學(xué)中心可能向多極化方向發(fā)展，呈現(xiàn)多中心的局面。就我國(guó)而言，各省市在人才會(huì)議中大都提出依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，打造人才高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也形成了人才高地的區(qū)域化構(gòu)建局面。

從理論和實(shí)踐看，人才流動(dòng)遵從“推力─拉力”論。即人才流動(dòng)是推力和拉力共同作用下的結(jié)果，是人才對(duì)各種推拉因素進(jìn)行分析、對(duì)成本收益進(jìn)行比較后的選擇。前述科技中心變遷可以看做是由于科技人才轉(zhuǎn)移而形成的“人才高地”的轉(zhuǎn)移。這對(duì)我們研究人才高地建設(shè)，具有一定的啟迪作用。

二、濱海新區(qū)人才高地建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

（一）濱海新區(qū)人才高地的現(xiàn)狀

濱海新區(qū)位于天津東部沿海，其依托京津兩大直轄市，擁有中國(guó)最大的人工港、最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)和最完善的城市配套設(shè)施。2010年底新區(qū)常住人口達(dá)到248萬(wàn)人。2011年《關(guān)于加快濱海新區(qū)人才高地建設(shè)的意見》中明確提出本市要建設(shè)與國(guó)際接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，使新區(qū)真正成為全國(guó)開放程度最高、創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)新成果最豐富的國(guó)際人才高地之一［3］。目前濱海新區(qū)人才高地建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.引進(jìn)海外人才，構(gòu)筑人才高地

濱海新區(qū)借助實(shí)施科技人才領(lǐng)航工程、海外人才燈塔工程、企業(yè)人才旗艦工程、技能人才藍(lán)海工程和服務(wù)人才港灣工程等五大人才工程，打造人才高地，建設(shè)人才特區(qū)。針對(duì)2011年發(fā)布的《天津開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄》，新區(qū)還將依托各功能區(qū)，充分發(fā)揮大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及其他產(chǎn)業(yè)主體與研發(fā)平臺(tái)的作用，面向世界大力引進(jìn)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)。截至2011年6月，新區(qū)海外留學(xué)人才和外國(guó)專家已分別達(dá)到3978人和1687人，其中進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”21人，天津市“千人計(jì)劃”48人，人才密度居全國(guó)首位。

2.搭建事業(yè)平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)樂土

濱海新區(qū)通過(guò)搭建高水平事業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)海內(nèi)外人才的吸引力。新區(qū)以實(shí)施“千人計(jì)劃”為契機(jī)，將留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園作為建設(shè)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的核心載體，同時(shí)根據(jù)不同行業(yè)留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)需求提供定制服務(wù)。目前已形成5萬(wàn)平方米孵化面積，且留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的6項(xiàng)孵化指標(biāo)均在國(guó)家級(jí)孵化器前列。截至2010年底濱海高新區(qū)已累計(jì)孵化留學(xué)生企業(yè)200余家，培育了協(xié)和干細(xì)胞、南開創(chuàng)元等一大批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，成為海內(nèi)外高層次人才聚集高地及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

3.優(yōu)化用才環(huán)境，助力科技創(chuàng)新

發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入調(diào)查研究，創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制，盡最大努力下放人才引進(jìn)、落戶、職評(píng)等權(quán)限，使新區(qū)在高層次人才工作方面擁有更大的自主權(quán)；新區(qū)先后出臺(tái)了《天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)招才引智計(jì)劃》等文件作為政策保障；同時(shí)通過(guò)搭建公共技術(shù)、投融資、人力資源和公共秘書四大服務(wù)平臺(tái)為海外高層次人才提供了全程“保姆式”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。此外新區(qū)還通過(guò)參加“海創(chuàng)周”“留交會(huì)”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“招才”與“項(xiàng)目”有機(jī)結(jié)合。

（二）濱海新區(qū)人才高地建設(shè)存在問題分析

目前，濱海新區(qū)人才高地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但因?qū)嵤r(shí)間尚短，通過(guò)課題組長(zhǎng)期的調(diào)研，包括資料搜集、問卷調(diào)查以及海外高層次人才座談會(huì)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)主要有以下問題：

1.政策宣傳缺位導(dǎo)致新區(qū)人才政策的社會(huì)知曉度不高

濱海新區(qū)有關(guān)政策，雖然在新區(qū)政務(wù)網(wǎng)和濱海人才網(wǎng)均予以公布，但據(jù)調(diào)查，新區(qū)目前有33.1%的人表示“不太了解或不了解”人才政策，表示“一般了解”的占47.7%。這既與政策制定和出臺(tái)過(guò)程中人才參與度不高相關(guān)，也與政務(wù)公開度不高相關(guān)。例如，新區(qū)為解決人才子女入學(xué)問題出臺(tái)一系列配套政策，并召開了新聞發(fā)布會(huì)，但許多創(chuàng)業(yè)人才還把子女教育難列入困擾工作的主要因素之一，這充分說(shuō)明了政府與人才間信息不對(duì)稱情況非常突出。

2.人才引進(jìn)政策在操作層面上不能適應(yīng)市場(chǎng)需求

目前，新區(qū)在人才引進(jìn)方面的一些具體政策與宏觀政策不配套，政策障礙和具體瓶頸還較多，在具體到申辦條件和辦理手續(xù)等方面時(shí)，不能一視同仁。例如，由于申辦天津戶籍或居住證主要依據(jù)學(xué)歷、職稱和年齡等條件，使企業(yè)難以引進(jìn)個(gè)別不符合這些條件的緊缺人才；另外調(diào)查發(fā)現(xiàn)新區(qū)政策執(zhí)行力明顯不足，如本次調(diào)研中，近20%的海歸人員沒有享受到任何鼓勵(lì)政策的待遇，被引進(jìn)的國(guó)際型人才也都程度不同地由于制度原因無(wú)法及時(shí)、完整地兌現(xiàn)待遇，這不僅挫傷了已歸國(guó)人員的回國(guó)熱情，而且會(huì)對(duì)后續(xù)具有回國(guó)打算的人員產(chǎn)生極為消極的影響，被調(diào)查者中45%的人在建議中都提出鼓勵(lì)政策的兌現(xiàn)和落實(shí)的速度應(yīng)當(dāng)改進(jìn)。

3.人才管理層面缺乏市場(chǎng)化的操作平臺(tái)和評(píng)價(jià)機(jī)制

人才作為一種資源應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效的配置，但目前新區(qū)人力資源市場(chǎng)還不完善。表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有的人才資源得不到有效的整合；人才信息平臺(tái)的信息量少、更新慢、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，起不到明顯的橋梁作用；缺少對(duì)人才科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，重高端人才、輕潛力人才，重精英、輕團(tuán)隊(duì)。而且新區(qū)人才中介市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)值較低。人才服務(wù)項(xiàng)目主要還是依賴于政府所能提供的公共服務(wù)產(chǎn)品上，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)專業(yè)團(tuán)體等為各類人才所提供的人事人才社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容單一、專業(yè)化和國(guó)際化程度低，不能適應(yīng)濱海人才流動(dòng)的需要。

三、人才高地構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

隨著全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)的加劇，各國(guó)政府都在積極調(diào)整自己的人才戰(zhàn)略，世界級(jí)人才高地運(yùn)行機(jī)制日臻完善。縱觀世界，美、日、韓、印等國(guó)都已形成了各具特色的育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.降低移民限制，并通過(guò)提供工作簽證等寬松政策吸引高層次人才

硅谷成為世界型人才高地得益于美國(guó)寬松的移民政策、優(yōu)越的科研基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新寬容的文化氛圍和優(yōu)厚的待遇。從1921年美國(guó)開始實(shí)施“移民配額法令”，到90年代的新移民法，重點(diǎn)向投資移民和技術(shù)移民傾斜，鼓勵(lì)各類專業(yè)人才移居美國(guó)。數(shù)據(jù)表明，二戰(zhàn)后美國(guó)所取得的科技成果中，80%以上是由外國(guó)人才完成的［4］。同時(shí)美國(guó)為了緩解新經(jīng)濟(jì)條件下高級(jí)人才供給的緊缺狀況，1990年開始實(shí)施H-IB簽證計(jì)劃，旨在允許有專長(zhǎng)的高級(jí)人才來(lái)美工作［4］。

除美國(guó)外，加、澳、新、英、南非等國(guó)也通過(guò)采取相應(yīng)優(yōu)惠措施放寬對(duì)技術(shù)移民的限制。德國(guó)綠卡通過(guò)發(fā)放給歐盟以外國(guó)家的信息技術(shù)人才，他們可因此獲得5年在德工作和居留許可，這一措施至今已為德國(guó)引進(jìn)高級(jí)人才約1.5萬(wàn)。韓國(guó)也在2000年實(shí)施“金卡”制度，重點(diǎn)支持的是通訊、電子商務(wù)、生物科技、新材料、數(shù)碼家電等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的海外人才引進(jìn)，持卡人根據(jù)技能差異可以在韓工作2─3 年［4］。

2.通過(guò)高等教育國(guó)際化，將留學(xué)生作為人才后備力量

高等教育國(guó)際化已成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵因素。美國(guó)是擁有全球留學(xué)生總數(shù)約1/3的國(guó)家，這也是美國(guó)吸引海外人才的一個(gè)重要渠道。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，約1/4的海外留學(xué)生學(xué)成后被納入美國(guó)國(guó)家人才庫(kù)并定居美國(guó)。之所以留學(xué)生都看重美國(guó)是因?yàn)槠浯罅Χ鹊牧魧W(xué)資助制度，即美國(guó)每年對(duì)海外留學(xué)生的投資高達(dá)25億美金，通過(guò)設(shè)立諸如美國(guó)國(guó)家開發(fā)署、富布賴特基金會(huì)、福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)等留學(xué)基金，為第三世界國(guó)家學(xué)生赴美學(xué)習(xí)提供資助［4］。

日本政府于1954年創(chuàng)設(shè)“國(guó)費(fèi)外國(guó)留學(xué)生制度”，由文部省提供高額獎(jiǎng)學(xué)金資助留學(xué)生。1988年日本教育白皮書強(qiáng)調(diào)要健全官民一體的接納留學(xué)生體制，并設(shè)立了十余種由地方自治體和民間團(tuán)體資助的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，此外，還有和國(guó)外大學(xué)簽訂的短期留學(xué)生交流計(jì)劃［4］；英、法等歐洲國(guó)家近幾年將理工科作為優(yōu)先推廣學(xué)科，如英國(guó)2004年的“理工科畢業(yè)生培養(yǎng)計(jì)劃”（SEGS），并通過(guò)提高獎(jiǎng)學(xué)金額、放松簽證要求等優(yōu)惠措施來(lái)爭(zhēng)取更多的國(guó)外學(xué)生到本國(guó)留學(xué)，以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)其所需的高技術(shù)人才。

3.通過(guò)增強(qiáng)國(guó)際間科研和教育的合作與交流，吸引海外智力資源

加強(qiáng)國(guó)際間科研和教育的合作交流，能夠有效地促進(jìn)稀缺人才柔性流動(dòng)。在美國(guó)，近千個(gè)聯(lián)邦研發(fā)實(shí)驗(yàn)室都引入了國(guó)外頂尖的研究者，由眾多研究者和大型研究中心合作完成科研項(xiàng)目，這也成為美國(guó)吸納海外人才的重要載體。有數(shù)據(jù)表明，截至2009年底美國(guó)與近70個(gè)國(guó)家簽署的800多個(gè)科技合作協(xié)議，其中很大一部分協(xié)議要在美執(zhí)行和完成。

德國(guó)也不斷利用國(guó)際間合作來(lái)彌補(bǔ)人才的流失。德國(guó)政府和研究機(jī)構(gòu)在2001年投入上億歐元資金啟動(dòng)了“贏取大腦”工程，旨在吸引海內(nèi)外高層次人才赴德作研究，并明確表明為其提供充足的科研經(jīng)費(fèi)，以供他們組成獨(dú)立的研究團(tuán)隊(duì)；韓國(guó)也積極與歐、美、日開展合作研究，其重要的科研攻關(guān)項(xiàng)目30%都實(shí)行對(duì)外開放；而日本為鼓勵(lì)科研和教育的國(guó)際合作交流，也頒布了《研究交流促進(jìn)法》、《國(guó)立、公立大學(xué)聘用外籍教師特別措施法》、《外國(guó)科技人員招聘制度》等一系列專門法律［4］。

經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，許多跨國(guó)企業(yè)和組織都在人才資源相對(duì)豐富的國(guó)家創(chuàng)辦研發(fā)中心。如IBM、MOTO、朗訊科技等均在中國(guó)設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)并擁有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)內(nèi)高級(jí)技術(shù)人才；日本更是在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)投資和收購(gòu)等方式設(shè)立了諸多擁有外籍人才的研究所和實(shí)驗(yàn)室；而印度則因?yàn)槠湄S富的信息技術(shù)人才，一躍成為世界最有影響力的研發(fā)中心，大多著名的跨國(guó)企業(yè)都爭(zhēng)相在印度設(shè)立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

4.以工業(yè)園區(qū)為載體，形成產(chǎn)學(xué)研一體化育人模式

1932年羅斯福第一次提出“科學(xué)研究是國(guó)家資源”的論斷，美國(guó)的“大科學(xué)”體制是一個(gè)既有中央宏觀調(diào)控，又有多元化自由研究的體制；作為科教結(jié)合部，美國(guó)高校的科研機(jī)構(gòu)也充當(dāng)了美國(guó)“大科學(xué)”體制的外圍軟組織的作用。硅谷作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的代名詞，是美國(guó)吸引人才政策優(yōu)勢(shì)的普遍性和硅谷科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的特殊性相結(jié)合的產(chǎn)物。硅谷人才的聚集，很大程度源于它旁邊的斯坦福大學(xué)，斯坦福大學(xué)和工業(yè)界簽訂了長(zhǎng)期的“學(xué)位合作計(jì)劃”和“工業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃”，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的新模式。印度在1991年建成了“印度的硅谷”──班加羅爾，為的是能在充分利用其豐富的軟件人才的基礎(chǔ)上，吸引海外人才回流，同樣日本的筑波科學(xué)城、臺(tái)灣的新竹科技園以及韓國(guó)政府創(chuàng)辦的大德科技園區(qū)都是“類硅谷”模式，其中以韓國(guó)的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”——韓國(guó)高等科學(xué)技術(shù)研究院（KAIST）最為成功。

四、對(duì)濱海新區(qū)構(gòu)建人才高地的啟示

（一）戰(zhàn)略層面：更新人才觀念，確立人才意識(shí)

人才高地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，戰(zhàn)略選擇是人才高地建設(shè)的根本。堅(jiān)持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，是建設(shè)人才高地的根本要求。人才優(yōu)先發(fā)展，是諸多國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕的寶貴經(jīng)驗(yàn)，濱海新區(qū)正處在科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)人才優(yōu)先發(fā)展來(lái)形成極化效應(yīng)，是符合新區(qū)定位的戰(zhàn)略選擇。一是通過(guò)樹立以能力為主導(dǎo)的價(jià)值取向和符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的人才意識(shí)，在重視人才開發(fā)的基礎(chǔ)上加大對(duì)人才的吸引和穩(wěn)定力度以實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)先開發(fā)。二是通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，包括人才層級(jí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)等，以此來(lái)引領(lǐng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以人才合理布局為前提，通過(guò)人才優(yōu)化配置提升新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。三要樹立人才投入是效益最好的投入的觀念，從而實(shí)現(xiàn)人才投資優(yōu)先保證。努力形成政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同參與的多元化人才投入機(jī)制，提高投資效益。四是通過(guò)人才制度的優(yōu)先設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)人才體制優(yōu)先創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、靈活、高效的人才發(fā)展機(jī)制來(lái)充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新潛能。

（二）政策層面：完善吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才的居留制度

主要通過(guò)完善新區(qū)的技術(shù)移民政策與允許外籍人才在津長(zhǎng)期居留制度，吸引全世界有杰出創(chuàng)造力的科學(xué)家到濱海新區(qū)從事科研和教學(xué)，引進(jìn)世界各國(guó)杰出的企業(yè)家到新區(qū)從事創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)于吸引外籍高級(jí)人才，可以考慮放寬發(fā)放居留證的條件。探索對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展能夠起到重要作用的關(guān)鍵性海外高層次人才和留學(xué)人才實(shí)行“綠卡”制度，對(duì)持有“綠卡”者給予全方位的市民待遇。

（三）操作層面：拓展渠道，構(gòu)建平臺(tái)，廣聚各類國(guó)際人才

1.加強(qiáng)科技和人才的交流與合作

濱海新區(qū)應(yīng)積極探索區(qū)域科技聯(lián)合開發(fā)、利益共享的模式，注重加強(qiáng)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域的科技合作與交流，特別要借助中關(guān)村的地域優(yōu)勢(shì)，集聚各種創(chuàng)新資源，促使濱海新區(qū)世界一流科技創(chuàng)新體系的建成，使其成為先進(jìn)技術(shù)的承接、擴(kuò)散中心和產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)建立同環(huán)渤海各區(qū)域的人才交流機(jī)制，清除人才自由流動(dòng)的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)人才要素的優(yōu)化配置。

2.實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，吸引留學(xué)生回流與人才自主培養(yǎng)并重

中國(guó)是世界上最大的留學(xué)生輸出國(guó)，總數(shù)約占全球留學(xué)生的1/3，而在美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，留學(xué)生數(shù)量被看成是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志［5］，為此新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步暢通吸引留學(xué)人員來(lái)新區(qū)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。建立完善留學(xué)人才庫(kù)，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，將其建成吸引海外高層次留學(xué)人才開展自主創(chuàng)新的科研基地；在新區(qū)人才高地建設(shè)過(guò)程中，要把實(shí)現(xiàn)人才國(guó)際化與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)高等教育國(guó)際化，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際人才市場(chǎng)的變化，利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)國(guó)際合作辦學(xué)等形式，增強(qiáng)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)要建立完善人才國(guó)際化培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，在推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中促進(jìn)人才隊(duì)伍升級(jí)。

3.借鑒“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”模式，加快濱海科技園建設(shè)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚人才，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代則是人才催生產(chǎn)業(yè)。濱海新區(qū)在向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以提高自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展是最適宜的道路，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，本文認(rèn)為應(yīng)該借鑒韓國(guó)產(chǎn)業(yè)大學(xué)模式，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)人才集聚”工程，大力推進(jìn)濱海科技城建設(shè)，促成新區(qū)產(chǎn)業(yè)與人才的互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)大學(xué)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中起到了不可替代的作用。與之對(duì)應(yīng)，濱海新區(qū)已具備了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大學(xué)的三個(gè)條件：一是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。新區(qū)開發(fā)開放以來(lái)已連續(xù)多年保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)，2010年新區(qū)GDP達(dá)到5030.11億元，增長(zhǎng)25.1%，當(dāng)前濱海新區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，伴隨新區(qū)綜合服務(wù)能力和科技創(chuàng)新能力的提升，經(jīng)濟(jì)還將保持又快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是強(qiáng)政府干預(yù)。濱海新區(qū)行政管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)步伐，行政區(qū)域的合并解決了原來(lái)新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機(jī)構(gòu)多，協(xié)調(diào)難度大，行政效率低，運(yùn)行成本高等問題，服務(wù)型政府初步顯現(xiàn)。這使得新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，促進(jìn)了土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，提高了新區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，為人才基地的建立提供了行政保證。三是正在發(fā)生的高新技術(shù)的科技革命——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起。

在濱海科技城的建設(shè)中，通過(guò)政策優(yōu)惠大力吸引跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心和著名科研機(jī)構(gòu)落戶新區(qū)；改善濱海新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心的條件，支持鼓勵(lì)校企聯(lián)合組建各類技術(shù)研發(fā)中心；支持高新技術(shù)企業(yè)建立院士專家工作站，從而引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；建立健全濱海新區(qū)與本市高校及科研機(jī)構(gòu)等經(jīng)常化、制度化的合作機(jī)制，通過(guò)政府牽頭，建立技術(shù)服務(wù)需求對(duì)接平臺(tái)，更好地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。抓住“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”——產(chǎn)學(xué)研結(jié)合載體平臺(tái)的建設(shè)，形成一個(gè)較為開放的研究型和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，通過(guò)發(fā)展公共產(chǎn)品知識(shí)和提供公共知識(shí)交流平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間、產(chǎn)業(yè)界與產(chǎn)業(yè)界之間的集體學(xué)習(xí)，并為關(guān)鍵技術(shù)突破和自主創(chuàng)新能力提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最終在產(chǎn)業(yè)與人才互動(dòng)發(fā)展格局下，共同促進(jìn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

［1］盧波.構(gòu)建寧波區(qū)域性人才高地的戰(zhàn)略研究［J］.寧波經(jīng)濟(jì)叢刊，2000，（6）.

［2］王通訊.人才高地建設(shè)的理論與途徑［J］.中國(guó)人才，2008，（2）.

［3］尹娜.本市著力打造新區(qū)人才高地［N］.濱海時(shí)報(bào)，2010-12-07.

［4］白艷莉.海外人才引進(jìn)：構(gòu)建人力資源強(qiáng)國(guó)的重要路徑——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.生產(chǎn)力研究，2009，（6）.

［5］John Aubrey Douglass，Richard Edelstein.Whither the Global Talent Pool［J］.Change，2009，10.