堅持“五化”推進牧政綜合執法

文│張福陽 黃成 伍兵 馬國柱（四川省南江縣畜牧食品局）

為認真貫徹落實農業部辦公廳《關于扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法意見》，四川省南江縣畜牧食品局堅持內強素質、外樹形象、從嚴務實、爭先創優的工作方略，整合執法資源，理順管理體制，提高隊伍素質，規范執法行為，實現了畜牧獸醫行政執法專業化、統一化、規范化、科學化、常態化。

一、健全機構，實現執法專業化

南江縣畜牧食品局充分抓住基層獸醫體制改革的有利時機，積極爭取相關政策，理順機構設置，配齊配強人員，實現了執法專業化。

2009年6月，該縣成立了畜牧獸醫綜合執法機構—南江縣動物衛生監督所（南江縣動物衛生監督執法大隊），為副科級參公管理單位，定編31名。根據行政區劃，在8個片區設立了動物衛生監督分所，全縣48個鄉鎮均建立了1～2個規范報檢點，鄉鎮畜牧獸醫站156名正式編制人員經嚴格考核后被確認為畜牧獸醫綜合執法協助人員，切實解決了人員的問題。

二、整合職能，實現執法統一化

南江縣畜牧食品局在理順機構的基礎上，將系統內的執法職責全部整合，做到主體明確，職責分明，實現執法統一化。

縣動物衛生執法大隊主要貫徹執行動物衛生的法律、法規和規章，負責全縣動物和動物產品檢疫與動物防疫監督；負責查處違反動物防疫法律法規案件；負責全縣獸醫醫政管理等職能職責；受縣局委托，負責全縣種畜禽管理、飼料和獸藥質量監督管理等工作；按照鄉鎮行政區域劃分，派駐官方獸醫組織開展動物和動物產品檢疫工作。鄉鎮畜牧獸醫站公益性人員在執法大隊的指導下，受理檢疫申報，實施現場檢疫，處理檢疫不合格動物和動物產品，協助開展種畜禽及畜牧投入品監管工作。

通過整合，實現了執法職能統一行使，執法力量統一調度，執法文書統一規范，有機配合，整體聯動，徹底改變了過去“四龍治水”仍然“洪災泛濫”的局面，監管頻次、辦案數量、執法效果明顯提升。自整合職能以來，累計查處違法案件385起，其中現場處罰342起，立案查處43起，銷毀不合格產品價值1126萬元，沒收違法所得21.7萬元，罰款25.8萬元，產地檢疫、屠宰檢疫到位率、《動物防疫條件合格證》審查辦證率、獸藥飼料等投入品監管率、鄉村獸醫培訓發證率、《種畜禽生產經營許可證》發證率等均到達100%。

三、健全制度，實現執法規范化

南江縣畜牧食品局以健全制度為抓手，努力規范畜牧獸醫行政執法行為，確保行政執法權利在陽光下運行。

一是完善行政執法責任制度。堅持“誰主管，誰負責”的原則，層層簽訂目標責任書，將目標任務、責任落實到人。

二是健全行政處罰相關制度。在對違法行為作出行政處罰決定時，認真推行了行政處罰自由裁量制度，文明執法，讓被處罰對象心服口服。

三是建立行政執法考評制度。由縣局紀檢組和局法制股組成行政執法考核評議組，采取現場檢查、重點調查、專項檢查或問卷調查等不同方式進行考評，考評結果向社會公布并作為公務員年度考核、晉升、獎勵的依據。

四、夯實基礎，實現執法科學化

南江縣畜牧食品局從隊伍建設、配套設施、經費保障等方面入手，夯實執法基礎，努力提升畜牧獸醫行政執法科學化水平。

一是強化執法隊伍建設。制訂學習培訓計劃，定期舉辦法律法規培訓班，邀請畜牧獸醫專家、法制專家授課，系統培訓檢疫人員，使之成為通曉法律條款、熟悉法律知識、掌握辦案技巧的執法能手，進一步提高執法辦案水平。成立執法督察組，重點對到崗到位、著裝風紀、票證使用、文明執法等情況進行督察，深入開展執法隊伍整頓，整肅執法隊伍，嚴肅執法紀律。

二是完善執法設施條件。配齊辦公用品，購置了紅外線測溫儀、動物檢疫快速診斷箱、違禁品檢測試紙條（卡）等檢測設備，為提升執法科學化水平奠定堅實的物質基礎。局領導經常深入屠宰場（點）帶頭值班，親身體驗，關心職工冷暖，解決具體困難，積極改善檢疫人員工作、生活條件，讓他們深切感受到組織的溫暖，安心在一線工作。

三是落實執法辦案經費。每年安排執法工作專項經費20萬元，從經費上保障執法工作的正常開展。

五、強化監督，實現執法常態化

南江縣畜牧食品局重點加強檢疫監督、內部監管等工作，努力做到執法常態化，切實維護畜牧業正常生產秩序。

一是加強動物衛生執法。嚴格執行產地檢疫申報制和無“瘦肉精”業主承諾制，嚴格執行屠宰檢疫規程，嚴把“五關”（查證驗物關、宰前檢疫關、“瘦肉精”檢測關、宰后同步檢疫關、無害化處理關），嚴厲打擊逃避檢疫等違法行為，嚴防未經檢疫和病害動物及動物產品上市流通，確保全縣動物衛生安全。

二是認真履行委托執法。組織開展種畜禽生產經營專項執法檢查，嚴肅查處無證經營、超范圍生產經營和銷售假劣種畜禽等違法行為；開展畜產品質量安全專項整治行動，指導29家獸藥經營企業完成GSP創建工作；定期和不定期對規模場養殖檔案的建立情況進行指導和監督檢查，切實有效規范種畜禽及畜牧投入品市場經營秩序。

三是開展部門聯動執法。與公安、工商、質檢、商務等部門協調配合，開展多項聯合整治行動，形成多部門齊抓共管畜產品質量安全的良好氛圍。共端掉了收購加工病害豬黑窩點2個、收購加工公母豬黑窩點1個、收購動物屠宰后廢棄物窩點1個，銷毀病害動物及產品4560千克，有力地震懾了不法分子，為加快推進山區現代畜牧業發展進程保駕護航。