試論我國職業教育督導現狀及對策

陳 勝

自運行教育督導制度以來，我國教育督導工作的范圍始終囿于基礎教育，而對作為我國教育事業重要組成部分的高等教育、職業教育和成人教育卻關注不夠。近些年來，對職業教育的督導工作主要有：2004年國家教育督導團對河北、遼寧、江西、廣東、四川、陜西6省職業教育工作進行了專項督導檢查；2010年國家教育督導團對天津、河南、廣西、四川、三峽庫區（湖北、重慶）5個國家職業教育改革試驗區工作進行了專項督導檢查。2012年3月8日，教育部印發《中等職業教育督導評估辦法》，明確提出中等職業教育督導評估指標體系、督導評估標準、督導評估程序等。隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟社會發展對人才需求量的增大，直接為經濟建設培養各級各類專門人才的職業教育，無論是在規模、速度上，還是在質量、效益上都得到了很大的發展。因此，對以職業教育為對象的教育進行督導具有十分重要的理論意義和現實意義。

一、職業教育督導內涵分析

關于“督導”一詞，《辭源》里并沒有提及，但從詞義分析的視角可將其理解為監督和指導，從這個意義上講，督導就是指對某人或某事的監督和指導。教育督導，歷史上又稱教育視導，是在長期教育行政管理中逐步形成并發展起來的一種行政管理和行政監督機制，是對教育工作進行視察、監督、指導、建議的活動，[1]是一種非常有效的教育行政監督機制，也是現代教育行政管理中不可或缺的重要組成部分。《教育督導暫行規定》指出，教育督導的任務是：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規的貫徹執行和教育目標的實現。

職業教育督導作為教育督導系統的一個重要組成部分，是指職業教育督導機關或人員依據國家的職業教育方針政策、法律法規對下級的職業教育工作進行監督、檢查、評估、指導。具體而言，職業教育督導就是督促政府及其教育行政部門履行職責，轉變職能，辦好每所職業學校；職業教育督導就是督促指導職業學校貫徹、執行有關職業教育的方針政策和法律法規，遵循職業教育規律，深化教育教學改革，提高職業教育教學質量，培養合格的社會主義事業的建設者和接班人。因此，開展職業教育督導工作對教學質量的提高、學生學習成績的改善、各方面管理的科學性等都有巨大的推動作用。

職業教育督導是對整個職業教育活動的監督和指導，是全方位的。職業教育督導體系是一個包括督教（教師的教學）、督學（學生的學習）和督管（各方面管理）相統一的完整體系，其中以督教為基礎，以督學為重點，以督管為保證，缺少其中任何一方面，都會破壞整個體系的完整性。職業教育督導的目的在于“導”；而“督”則是手段，是“導”的前提和基礎。沒有“導”，就沒有“督”；而沒有“督”,“導”也乏力。因此，各級各類職業學校必須通過監督發現問題，通過指導解決問題。

二、開展職業教育督導工作的重要意義

（一）開展職業教育督導工作是貫徹執行國家教育方針政策的需要

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出：“大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”開展職業教育督導工作就是為了進一步監督指導職業教育的發展，對其在發展過程中出現的問題及時的糾正，使其發展少走彎路。職業教育督導是保障國家教育方針政策得以貫徹落實的重要手段，是對教育工作的行政監督和指導，是政府行政體系內部的自我監控。這種自我監控對于按照法律法規和方針政策管理行政事務，保障教育的健康發展，是不可缺少的。

（二）開展職業教育督導工作是完善國家教育督導制度的需要

教育督導的主要范圍是普通中小學教育、幼兒教育及其他有關的教育工作。現階段教育督導的工作重點是掃除青壯年文盲教育和九年義務教育，但是這并不意味著“其他有關的教育工作”排除在教育督導的范圍之內，相反對這些“其他有關的教育工作”的督導也是教育督導的重要組成部分，“其他有關的教育工作”包括高等教育、職業教育、成人教育等各類教育。從另一方面講，就職業教育自身而言，基礎教育中的“分流”措施所產生的職教班或者就業前的職業培訓等形式，本身就是在教育督導的范圍之內，提出建立健全以職業教育為對象的職業教育督導體系，則是進一步完善我國的教育督導體系的迫切需要。

（三）開展職業教育督導工作是大力發展職業教育的需要

職業教育是國民教育的一個重要組成部分，發揮著同普通教育同等重要的培養人才的功能。現階段我國的職業教育正在逐步發展壯大，但是在職業教育的改革發展中，出現了許多亟待解決的問題，如：職業教育吸引力問題；校企合作問題；專業設置問題。這一系列問題的解決，就需要進一步強化和提高職業教育改革與發展的宏觀監督調控工作，職業教育督導作為依法治教的科學管理手段，理應發揮其特殊功能作用，這樣才可以使得職業教育在發展中出現的許多棘手的問題及時發現和迅速解決。

（四）開展職業教育督導工作是提高職業教育管理水平的手段

首先，通過職業教育督導的執法監督，有效地督促各級政府提高對職業教育的重視程度，加強對其的組織領導，把職業教育納入當地經濟和社會發展的總體規劃，落實和健全“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制。其次，中央和地方對職業教育的管理重在宏觀調控，弱化集中統一的行政領導，加大對辦學方向的把握、教育質量的提高等方面的指導力度，這一任務就由職業教育督導來承擔。因此，逐步建立適應職業教育發展與改革特點的職業教育督導制度就顯得尤為迫切。

三、職業院校教育督導工作的現狀分析

由于目前教育督導工作的重點在于基礎教育，而對以職業教育為對象的教育督導重視程度不是很高，國家對職業教育的督導工作只是臨時性的，地方政府自覺地開展職業教育督導工作的也不是很多，在開展職業教育督導過程中存在著許多亟待解決的問題。

（一）職業教育督導工作重視程度不夠

早在1995年公布的《中華人民共和國教育法》中已將教育督導制度確定為我國的一項基本教育制度，然而我國由于受歷史長期“人治”局面的影響，教育督導仍是根基不牢、立足不穩。自教育制度恢復以來，1991年，以教委主任令的形式發布了《教育督導暫行規定》；1999年，教育部又制定《關于加強教育督導與評估工作意見》，但是這只是個部門規章，就法律效力和權威性而言，與正式法律有一定差距，所以難以約束教育外的其它部門；2008年，國務院法制辦就教育督導條例公開征求意見，但是并沒有發布最終的意見結果；目前，國家正式的《教育督導條例》尚未出臺，地方性教育督導條例也只有十幾個省（自治區）市頒發過。據此，我國的教育行政主管部門對教育督導工作的重要性并沒有從很高的立法層面上去考慮，導致下級各級教育行政機構以及各級各類學校，沒有真正在法律、法規的依據下，開展有效的和實質性的教育督導制度的建設。

（二）職業教育督導機構設置不到位

首先，我國教育督導機構基本上形成了國家、省、市和縣四級教育督導機構體系。其中，國家教育督導團辦公室是教育部26個司局級內設機構之一。省市縣三級教育督導機構的設置主要有三種類型：一是教育督導機構設立在教育行政部門內，但級別比其他職能部門略高；二是督導機構是教育行政部分的一個職能部門，權力來源于教育行政部門；三是督導機構在級別上與教育行政部門平行的，教育督導機構的主要負責人由教育局或教委領導兼任，[2]在實際的運行中前兩種類型頗多。教育督導機構屬于專門的教育監督、檢查、評估、指導機構，應該有別于教育行政主管部門。但從目前的情況來看，我國教育督導機構不是一個獨立的政府機構，而是掛靠在教育行政主管部門，“我國教育督導機構不是一個獨立的實體，它是從屬于同一級別的教育行政機構的。”[3]其次，大多數的職業院校并沒有設置專門負責督導事宜的職業教育督導機構，僅僅是依附在教育管理部門下的一個職能科室，與教務管理部門的其他科室處于平行低位，甚至有的職業院校連負責督導工作的職能科都沒有。

（三）職業教育督導工作內容片面

職業教育督導工作的內容應該體現在職業教育的方方面面，包括職業學校的辦學方針、人才培養方案、教學水平、教學內容、教學設備、課程設置、教務行政、學生學習狀況、經費使用、校園文化與校園環境等。目前，各職業院校在實施教育督導工作時，不同程度地存在著督導范圍狹窄、忽輕忽重等問題。職業教育督導工作理應包括督教、督學和督管三個方面的內容，而大部分職業院校僅僅把教育督導定位于教學質量的監督和檢查上，但是在督學和督管這兩個廣泛的領域，卻缺乏應有的開拓和建設。

（四）職業教育督導隊伍結構不合理

目前，職業院校教育督導隊伍結構十分不合理。首先，我國各地各級督學的任命、聘任基本上都是由地方推薦、上級任命的，聘任辦法相對比較落后。[4]其次，督學學歷結構不合理，學術水平比較低。督導隊伍中督學多是以退休教師居多，而大部分退休教師以本科學歷為主，較大程度地低于現有教師的學歷，有限的專業知識很難在督導過程中發揮指導作用。督學不是督導專家，而是專職的督導人員或退休的領導、校長、教師，這就很難在督導過程中保證督導的質量和水平，在知識、能力、水平等方面有不少督導人員可能還不如被督導部門的領導或教師，這就大大影響了督導的質量。再次，督學專業培訓機會極少。就專職教育督導隊伍而言，大部分督學沒有經過嚴格的選拔和培訓；就兼職督學人員來說，也缺乏嚴格的聘用選拔標準，缺少規范的專業培訓。

四、促使職業教育督導工作進一步科學化的措施

（一）充分認識職業教育督導工作的重要性

職業教育督導工作是貫徹執行國家教育方針政策的需要，是完善教育督導制度的需要，是大力發展職業教育的需要，是提高職業教育管理水平的手段，還是保障教育法律、法規和方針政策得以貫徹落實的重要手段，努力提高全社會對職業教育督導作用意義的再認識是督導工作順利開展的前提條件和思想保證。只有認識到位，才能做到領導到位、立法到位、人員到位、監督作用到位。

因此，要運用各種宣傳手段大力宣傳職業教育督導的重要意義，進一步提高對職業教育督導工作的再認識；要大力宣傳職業教育督導工作的性質、地位與作用，特別是職業教育督導工作已取得的成績。具體而言，就是要切實加強對職業教育督導工作的領導，提高職業教育內外各界人士、人民群眾乃至全社會對職業教育督導工作的支持與信任；要進一步提高各級人民政府主要領導及其相關部門對職業教育督導工作重要意義的認識；為地方職業教育督導工作營造良好的社會氛圍，做好職業教育督導的法律法規、方針政策等宣傳工作。

（二）完善職業教育督導機構設置

首先，應該設置相對獨立的職業教育督導機構。要取消教育行政部門代管的方式，在行政隸屬關系上，職業教育督導機構直接接受人民政府的領導，屬人民政府的一級機構；在業務上，則接受上級職業教育督導機構的指導，應與教育行政部門并列。為了確保“督政”與“督學”任務的完成，教育行政部門應該以實施、執行為主，而職業教育督導部門主要以監督、評估為主，兩者并行不悖。具體而言，一是教育行政主管部門主要是運用行政權管理教育，職業教育督導機構設在其中，就會加強行政權而忽視監督、指導能力的建設，職業教育督導機構就會淪為一般性的教育行政部門。二是職業教育督導機構是要監督、指導、檢查和評估教育部門的，而將其設置在教育行政部門中就很難充分發揮其職能。總而言之，教育行政部門是代表教育行政力量的，某種程度上講是代表教育行政部門和學校的利益，如果把對其督導的部門置于利益團體中就很難充分發揮其監督、檢查和評估的作用，更不用說發揮職業教育督導組織的專業指導作用了。

其次，各級各類職業院校要架構完整系統的職業教育督導機制，完善校、院（系）兩級機構的設置，配置以副校長級領導作為督導隊伍的主管領導，鼓勵有關部分負責同志參加，并賦予足夠的權力，同時，配置足夠的優秀督導成員。

（三）不斷擴充職業教育督導內容

職業教育督導應該包括對辦學目標的督導、對學校管理的督導、對辦學條件的督導、對領導辦學的督導、對辦學效益和辦學質量的督導等，即應該包括督教、督學、督管三方面內容。具體而言，從校級督導層面來審視，主要督導內容應著重在其辦學的定位和方向、人才培養方案的制定、辦學條件、經費等；從院系級督導層面來分析，其主要督導工作內容應根據學校的定位和方向，強調教學環節和過程的結合，教育教學水平，教學設備，課程的設置，學生學習情況，理論與實踐的融合，特別要關注學生創新能力的培養以及學生社會化、個性化能力的培養等。

（四）加強職業教育督導隊伍建設

“努力建立一支行政管理型和專家型相結合、專職和兼職相結合、數量足夠、素質較高、年齡和知識結構合理的督學隊伍”，[5]是職業教育督導工作的順利開展的重要保障，直接關系到職業教育督導工作的成敗和實效。首先，職業院校應制定職業教育督導人員選拔條件、聘任制度，并通過合法程序進行選拔，擇優錄取，寧缺毋濫。

其次，需要建立專兼相結合的職業教育督導隊伍。專職督導成員主要選聘思想素質好、學術造詣深、科研能力強、教學經驗豐富、為人正直、健康而又熱心于督導工作的教師；兼職督導人員則可以從在崗的管理人員、優秀教師中選聘。學校還應建立職業教育督導專家庫，專、兼職督導人員均應實行任期責任制，賦予其充分的權力，并明確其任期內的責任，使其能在督導條列規定的范圍內自主地積極地開展工作。[6]

第三，還需要對職業教育督導成員進行專門的督導培訓，不斷提高督學的督導能力。主要培訓課程應為職業教育基本理論、職業教育督導技能、職業教育督導方法、職業教育管理理論以及方法等等方面的各類課程，在不斷地學習和實踐中逐步提高督導人員的專業水平。

此外，在配備職業教育督學時應堅持數量與質量相統一的原則，要保證督導的質量，就必須配備相應數量的督學；督學人員的選擇與工作任務相適應的原則，要選擇專業結構合理，具有不同特長的人擔任督學，以適應督導工作的需要。

[1]沈衛理.教育督導概論[M].大連：遼寧師范大學出版社,1996:6.

[2]趙艷玲.中國教育督導制度存在的問題與對策[J].重慶郵電學院學報（社會科學版）,2004（4）:121-123.

[3]錢一呈.外國教育督導與評價制度研究[M].北京:中國廣播電視大學出版社,2006:67.

[4]國家教育督導管理學習考察團赴德國法國訪問考察報告[R].http://edu.qz.fj.cn/dd/ddxx/03/03ddxxw14.htm.

[5]教育部.關于印發《關于加強教育督導與評估工作的意見》的通知[R].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1999/206008199902.html.

[6]余小波.當前高校教學質量督導工作的問題及對策[J].中國高等教育評估,2001（2）:58-59.