城鄉職業教育統籌發展體制與機制研究：后福特主義的視角

黃 鑫，林克松

在職業教育領域，城鄉“二元結構”的現象一直較為突出，具體表現在：城鄉職業教育各自為陣、辦學模式單一；城鄉職業教育資源分布不均、補給乏力；城鄉職業教育特色彰顯不足、優勢欠突出；城鄉職業教育服務功能不健全、民生取向薄弱。基于此現實背景，統籌城鄉職業教育發展的工程顯得異常重要而艱巨。“體制是發展之瓶頸，是發展滯后之因。”目前我國城、鄉職業教育的體制與機制還不能為職業教育城鄉統籌發展提供合適的發展平臺，這一瓶頸使得統籌城鄉職業教育的發展進程步履維艱。后福特主義注重企業的柔性化管理、鼓勵部門資源共享、強調群體間優勢互補、關注員工人文愿景等，因此，從后福特主義視角出發，探究職業教育城鄉統籌發展體制與機制的革新能夠為我國統籌城鄉職業教育的發展提供新思路、新路徑。

一、后福特主義與職業教育城鄉統籌發展

后福特主義（Post-Fordism）是指以精益生產、柔性專業化等非大規模生產方式為核心的新的資本主義積累方式極其社會經濟結構。其主要特征是靈活的勞動過程、網絡化的生產組織、多技能的勞動力及新的勞資關系。廣義上的后福特主義，指通過一系列生產變革，使資本主義社會發展到一種不同于福特主義時代的特殊歷史形式。[1]狹義上的后福特主義則主要集中于經濟領域：（1）后福特主義生產模式中，提倡所謂的范圍經濟，即在企業的生產中采用柔性化管理技術，通過小系列生產而產出多樣化產品；（2）在后福特主義勞動模式下，員工被要求承擔多項任務，員工的責任范圍更大，這樣員工的培訓項目與學習范圍也自然增大；（3）后福特主義模式下的空間形式不再是單一的個別企業生產空間，而是高度重視企業集聚，尊重區域勞動市場差異化，生產環節與供貨環節跨區域集聚；（4）后福特主義模式下，政府職能也發生了重大改變，不同于福特制模式下凱恩斯主義政府的高度管制，它采取的是供給調節政策，放松政府管制，形成企業式的國家，鼓勵區域與城市之間的競爭。基于后福特主義視角來透析我國職業教育城鄉統籌發展的體制與機制的現狀與革新，極具理論高度與實踐效度。

首先，在后福特主義生產模式中，提倡范圍經濟，即當同時生產兩種產品的費用低于分別生產每種產品時所存在的狀況。這一生產模式強調基于同一核心專長開展多項活動，從而導致各項活動費用的降低和經濟效益的提高。范圍經濟的生產模式啟示，城、鄉職業教育應基于“使無業者有業，使有業者樂業”這一核心專長，各自開展多項切合經濟社會發展需要的職教專業，相互協作、互通有無、資源共享，充分利用職業教育經費實現城鄉職業教育統籌發展的最大效益。

其次，后福特主義生產領域要求員工在生產活動中能夠獨立承擔多項任務，因此，員工承擔責任的范圍更大，自然也就需要增大自身的學習范圍并參與更多的培訓項目。職業教育城鄉統籌的關鍵在于城、鄉職業教育基于自身的準確定位，發揮自身的辦學優勢，強強聯合，共同構建優質職業教育體系。

再次，后福特主義重視企業集聚，并尊重區域勞動力市場差異化。在我國市場經濟的宏觀背景下，城、鄉職業教育有其特定的市場取向。不可否認，其勞動力培養方式及重點都有所差異，因此，穩固職業教育城鄉統籌的步伐必須尊重區域間的勞動力市場需求，“因市制宜”。

最后，后福特主義鼓勵政府采取供給調節政策。政府的供給調節政策應用于職業教育城鄉統籌發展，即是指各級政府對于城鄉統籌發展職業教育的全過程給予全面管理并協調各方資源，根據市場及職業教育的發展變化需要，及時提供相關服務，全面把握職業教育城鄉統籌發展過程中的諸環節，以提高職業教育的整體效益。

二、后福特主義視角下職業教育城鄉統籌發展之瓶頸因素歸結

職業教育的城鄉統籌發展是切合當今時代主題的重大課題，職業教育的城鄉統籌發展有利于解決“三農”問題，促進農村勞動力素質的提高；有利于城鄉勞動力統一市場的形成，促進各級勞動力的有效流動；有利于實現職業教育的均衡發展，構建大職業教育體系。在此，筆者基于后福特主義視角，對當前制約職業教育城鄉統籌發展的諸多瓶頸因素進行了歸結，認為制約職業教育城鄉統籌發展的因素主要體現在四個方面。

（一）辦學體制：城鄉職業教育各自為陣、辦學模式單一

鑒于我國城鄉“二元結構”及與之相對應的體制機制的長期存在，城鄉的職業教育的發展也極具“二元性”特征。具體表現在以下五個方面：（1）辦學目標。城市職業教育以培養能夠適應經濟社會發展的應用型技能專門人才，而農村職業學校大多缺乏明確的培養目標，教學培訓技能欠扎實，大批參與農村職業教育的學生被培養為一批一批的“打工者”；（2）專業設置。城市職業院校的專業設置較為豐富，遍及社會各個行業與就業方向，而農村職業院校的專業設置則大多僅僅局限于與農業相關的技能培訓上；（3）招生來源。城市職業院校的生源較之農村職業院校明顯豐富許多，除了大批城市的招生對象之外，農村的適齡人員大多也傾向于選擇城市的職業院校，而農村職業學校的招生對象則僅僅限于農村，幾乎沒有城市的生源有意愿選擇去農村的職業學校接受教育；（4）師資分配。師資是職業院校軟實力的重要標志之一，而城、鄉職業教育由于地理位置、教育資源占有量多寡等因素的影響，城市職業院校的師資無論是從數量到質量上都優于農村職業學校，最直接的表現是大批農村職業學校教育經費嚴重不足，難以招聘到“雙師型教師”；（5）就業去向。城市職業院校的畢業生能夠選擇眾多的大中型城市就業，工作環境較好、待遇也較高，而農村職業學校的就業去向則剛好相反，大多數畢業生還是只能選擇留在農村從事農業生產，他們的經濟、社會地位基本沒有得到改變。正是由于上訴原因，我國的職業教育“城”、“鄉”特色鮮明，形成了“城”與“鄉”兩大職業教育陣營。而這種“二元性”的結構特征也就直接導致我國職業教育整體辦學模式的單一、辦學規模小、辦學效益低。

（二）管理體制：城鄉職業教育資源分布不均、補給乏力

教育資源是職業教育得以生存和發展的基礎和土壤，也是職業教育城鄉統籌發展得以取得成績的關鍵所在。職業教育資源的范疇包括教育經費、教育制度、教育經驗、教育品牌、教育理念、教育設施以及職業教育領域內外各種人際關系等。由于歷史與現實原因的存在，城、鄉職業教育資源長期以來存在著較大的分布差異，具體到農村職業教育中最突出的教育資源短缺狀況主要表現在：職業教育經費投入嚴重不足、辦學設備陳舊、圖書匱乏、實踐基地稀少、教育理念脫離時代更新變化的主旋律。后福特主義生產模式鼓勵部門及地區資源共享，優勢互補，這一理念的貫徹落實不僅直接由生產管理部門負責監督執行，政府部門也起著不容忽視的作用，通過柔性化管理及有效的補給政策促進資源的合理利用及有效流通。職業教育城鄉統籌發展不僅僅是職業教育體系內部的事情，而是社會的重大事業，因此，政府理應承擔其相應的職責。當前城鄉職業教育統籌發展步履維艱，其主要體制原因便可歸結于政府的資源補給力度欠夯實。政府補給乏力，便不能有效促進城、鄉職業教育資源的均衡分布，職業教育的城鄉統籌發展也就難以真正實現。

（三）人才培養體制：城鄉職業教育特色彰顯不足、優勢欠突出

在后福特主義模式中，生產過程及勞動關系都是具有柔性的，即企業運用全能性機器和訓練有素的、適應能力強的勞動力，進行多種多樣的、自身不斷改變的專門化產品集合式生產。[2]這里的專門化產品集合式生產借鑒到職業教育城鄉統籌發展的領域來便是城、鄉職業教育應立足與自身的辦學特色，使其培養目標具有獨到的專門性。當前，我國城鄉職業教育片面盲目最求發展的速度與規模，忽略了給予自身的明確定位。后福特主義生產模式中，企業的生產都是通過柔性化的生產管理技術生產出大量多樣化的產品。產品的生產尚且需要柔性專業化技術去生產，人才培養對于柔性專業化的要求更甚。城市、農村職業教育各自為陣，近年來通過使盡“渾身解數”，諸如降低錄取標準、發放高額獎學金、簽訂各種就業協議等，雖然經歷了短暫的發展繁榮期，但整個職業教育體系的發展卻始終難以真正復興，相反卻一步步增大了城、鄉職業教育發展差距。城、鄉職業教育特色彰顯不足，優勢欠缺，以及這種“互拖后腿”的發展方式已嚴重制約我國職業教育城鄉統籌發展的進程。

（四）服務體制：城鄉職業教育服務功能不健全、民生取向薄弱

后福特主義時代的生產方式通常與更小型、更靈活的生產單位相關，其生產經營方式創造的是異質化和個性化的消費者。[3]在后福特主義時代背景下，生產經營者只有對市場進行細致的調研與分析，同時，關注消費者的選擇性及消費者選擇性的多樣性才能夠保證生產經營的成功。職業教育與生產經營活動一樣，其活動對象均是人與市場，只有把握了人與市場的需求，并提供即時健全的服務，才能實現職業教育的價值。在我國職業教育的發展進程中，城、鄉職業教育的服務功能歷來較為薄弱。縱觀歷史上職業教育的兩次“大起大落”，沒有一次的直接原因是服務社會及市場需要，而最主要的原因卻是國家政策的控制協調，鑒于國家政策的大力扶持，職業教育便能得到良好的發展契機，而隨著國家宏觀政策干預的減弱，市場經濟體制的發展完善，職業教育自身的抗壓力明顯下滑。正是由于城鄉職業教育的服務功能不健全、民生取向薄弱，我國職業教育體系的發展才難以憑借其自身的支撐力量得到發展壯大。民生問題涉及到民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況。因此，民生問題是國家一切事業的出發點和立足點所在，作為“使無業者有業，使有業者樂業”的職業教育更應如此。

三、后福特主義視角下職業教育城鄉統籌發展的體制與機制創新

作為與社會經濟發展密切相關的職業教育，還沒有適應我國統籌城鄉發展的新要求，職業教育的城鄉統籌發展出現了“局部滯后”的狀況。雖然說原因是多方面的，但歸根結底還應是城、鄉職業教育統籌發展的體制機制不適應新的形勢需要，所以，立足于后福特主義視角對職業教育城鄉統籌發展的體制與機制進行創新思考頗具適切性。

（一）政府主導，柔性化管理：構建政府統籌管理體制

計劃經濟體制下形成的職業教育管理體制是行業部門和人民團體辦中專，勞動部門和企業辦技校，地方教育部門辦職業中學。[4]而隨著市場經濟體制的確立與發展，城、鄉職業教育的管理體制與機制卻在很大程度上還只是之前這一管理體制的延續。后福特主義管理體制不同于傳統的泰勒制，它重在建立中小企業之間動態分工網絡的“彈性專業化”模式和以大企業為核心并控制多層次分包企業網絡的“精益生產”模式。[5]這兩種模式實質上即是強調解除泰勒制的勞動分工與嚴格的控制管理，使生產人員能夠具有足夠的自主權以實現對生產諸環節的調整，使整個生產活動更具有靈動性。當然，這種新的生產管理模式并不是要求放棄政府的職責，而是強調政府放松管制，采取供給調節政策，在個人與企業的談判、員工福利保障、區域政策、城市之間的競爭等諸多方面發揮主導作用。立足于后福特主義視角創新職業教育城鄉統籌發展的管理體制即是努力搭建政府主導、柔性化管理的各級政府統籌管理體制，其相對應的管理機制的創新應主要包括：教育部彈性專業化領導機制、省縣對接管理機制以及支撐企業參與核心管理的機制。

1.教育部彈性專業化領導機制。統籌城鄉職業教育發展的關鍵在于打破城、鄉職業教育的分割格局，打破城、鄉職業教育二元結構對應的體制機制，而這一關鍵問題解決的前提與基礎則是國家教育部的領導與管理。首先，需要一套專業性、科學性極強的管理辦法出臺，以作為職業教育城鄉統籌發展的指導旗幟。其次，各級教育部門還應充分發揮其適度管制職能，通過采取供給調節政策，在諸多城、鄉主體之間協調斡旋，最好地發揮其主導作用。最后教育部門制定的各類管理辦法不能整齊劃一，一層不變，而應隨著時間、地點的不同與變化保持在一定的彈性范圍內為具體統籌工作提供科學指導。

2.省縣對接管理機制。職業教育城鄉統籌發展的具體工作落實下來的直接管理主體則是各省、市、縣的教育管理部門。城市職業教育主要依附于各類大中型城市，而鄉鎮職業教育則更多地依附于各類小城市及廣大的農村地區，因此，鑒于不同的地理空間差異，職業教育城鄉統籌發展的管理核心則在于協調省、市以及縣鄉之間的各項管理。通過省縣對接管理機制的建立，可以實現城、鄉之間的一手管理，從而減少管理閑暇時間，避免層級管理傳遞過程中的理解失誤等狀況的出現。

3.支撐企業參與核心管理機制。企業是職業教育的生命線，缺少了企業的支撐，職業教育的發展就猶如無水之魚。城、鄉職業教育的發展都離不開相關企業的大力支持，資金來源、器械支持、信息渠道、實習基地、就業去向等諸多環節都直接與企業掛鉤。只有企業參與到統籌的核心管理中去才能為城鄉職業教育的統籌發展奠定厚實的土壤。

（二）資源共享，供給調節：構建和諧辦學體制

“辦學體制主要回答由誰舉辦學校，即由‘誰投資、誰辦學、誰管理’的問題。”[6]職業教育的辦學來源即是所謂的“資”，它除了是指辦學必須的基本資金保障之外，還指為職業教育辦學注入鮮活血肉的軟、硬件資源。由此可見，資源問題是辦學體制中首要關注的問題。后福特主義生產模式下，要求資源自由流通、優勢互補，以促進整個生產活動的順利進行。后福特主義生產模式資源觀啟示，在職業教育城鄉統籌發展過程中應積極鼓勵資源共享、采取供給調節政策以構建城鄉和諧的辦學體制。

1.多元統籌的資源共享機制。職業教育城鄉統籌發展過程中所遭遇的資源瓶頸有：（1）投入職業教育的資源總體規模不夠；（2）資源供給渠道稍顯單一，多以各級政府直接給予為主；（3）城、鄉資源享有量差異巨大，嚴重影響城鄉職業教育的統籌發展。因此，構建多元統籌的資源共享機制是確保城鄉職業教育各類資源總額持續增長、拓展城鄉職業教育資源來源渠道、促進城鄉職業教育資源占有量均衡的重要保障。而這一機制的建構一要改變政府的各類資源投入傾向于普通教育的現狀，各級政府應加大對職業教育的幫扶力度，增加資源投入總量；二要發揮城、鄉職業教育的自身優勢，以吸納社會各界通過諸多形式向城、鄉職業教育提供辦學所需資源；三要改變城、鄉資源占有量二元現象嚴重的局勢，互相幫扶、互通有無，將自身的資源主動共享以取得最大的資源利用率并進而實現最大的辦學效益，城鄉職業教育構成和諧的辦學體制。

2.供給調節的靈活辦學機制。所謂供給調節的靈活辦學機制即是指各級政府即時調控職業教育的資源分布，通過供給調節政策靈活調控各類職業院校的辦學實況。各級政府部門應首先做好市場調研工作，掌握市場行情，以便明確當下的教育資源應傾向于哪類職業教育、何種職業教育；然后，城鄉各類職業院校應隨時做好資源需求報告，并在第一時間呈送給相關部門審閱評估。通過餞行這種雙向互動的機制便能夠靈活把握城鄉職業教育的具體所需，并提高其辦學質量，促進統籌發展。

（三）城鄉集聚，優勢互補：構建強大教學體制

后福特主義重視企業集聚，尊重區域勞動力市場差異化。職業教育的教學體制不同于普通教育，它具有極強的專業技能性與市場指向性。城、鄉職業教育鑒于不同的地理環境、不同的專業需求、不同的市場取向等諸多差異，其教學體制存在著巨大差異。只有構建城鄉集聚，優勢互補的強大教學體制才能保證城鄉職業教育的統籌發展得以實現。

1.城鄉集聚統籌教學機制。正如后福特主義所強調的企業集聚能夠產生巨大的“集聚經濟效益”一樣，職業教育的城、鄉集聚能夠保證產生巨大的“集聚教育效益”。城、鄉職業教育通過空間上的集中性，教學活動在空間上彼此接近，使得各自的教學活動能夠有效溝通，實現教學資源、教學目標、勞動力培養、專業技術創新、升級與競爭等方面的集中統籌分享，從而獲得強大的教學效益。城鄉集聚的統籌教學機制需要各級行政部門與職業院校的協作才能構建，首先，政府相關部門必須為城鄉職業教育的集聚提供外在的條件支持，即支撐性的集聚凝聚力、強大的資金保障、有利的地理位置等；然后，城、鄉各職業院校自身必須樹立科學合理的集聚意識，積極挖掘自身條件，促成集聚的實現；最后，企業的參與是必不可少的集聚保障，企業作為聯系職業院校與社會的紐帶，當然也是連接城、鄉職業教育，促進城鄉職業教育集聚的紐帶，只有企業利用其獨有的資金、技術、平臺等結點方能將城、鄉職業教育的教學活動有機地拉攏，構成集聚統籌的教學機制。

2.雙邊協調優勢互補機制。依賴職業教育城鄉統籌發展的兩大主體——城、鄉職業教育院校，構建由行政協調、制度協調、資源協調、教學協調及交流協調所組成的雙邊協調優勢互補機制。（1）行政協調。即是城、鄉職業院校的相關行政部門通過就某些合作意向簽訂行政協議，以此來對雙邊的合作加以管束；（2）制度協調。即通過遵循有關法律條例來保障雙邊協調的落實，這便于緩解各自為政、權責不分、理解實施錯位的狀況，促進城、鄉之間資源、人才、等要素有機互補；（3）資源協調。當前農村職業教育普遍的資源現狀是資源短缺、設備陳舊、圖書匱乏、實踐基地不足以及雙師型教師奇缺。面對這一困境，需要建構一套由教育主管部門牽頭以城市職業教育為主體的互補機制，能夠促進教育資源的均衡分布；（4）教學協調。城、鄉職業院校各自的教學管理部門，定期相互走訪，舉行座談會，交流雙方的教學心得，取長補短，共同進步。

（四）“以人為本”，注重人文關懷：構建健全服務體制

列寧曾指出，泰勒制“是資產階級剝削的最巧妙的殘酷手段。”原因在于其生產環節制定標準時間；實行有差別的記件工資；嚴格挑選工人；主張一切工作都應通過考察，明確職責分工。后福特主義的發展源自于對于泰勒制的揚棄，要求員工在生產活動中能夠承擔多項任務，因而員工的學習范圍明顯增大，但是它放棄了傳統泰勒制中的高度標準化管理模式，減少了對工人的控制力度，關注員工人文愿景，提高員工福利待遇。這正與我國提倡的以人為本的科學發展觀相一致，因此，在職業教育城鄉統籌發展的過程中亟需構建“以人為本”，注重人文關懷的健全服務體制。

1.加強督導，健全農民工接受職業教育機制。隨著經濟結構的戰略性調整和工業化、城鎮化進程的加快，進城務工隊伍不斷壯大。然而，受過系統職業教育的農民工確是少之又少，這就導致諸如觀念落后、文化素質較低、職業技能不高等問題，既制約了農民工自身的發展，也在一定程度上影響著工業、服務業等非農產業的進步水平。因此，急需一套健全的農民工接受職業教育機制以保障社會與個人的雙贏發展。具體可從三個方面著手：首先，政府部門應建立健全職業資格認證制度，督導農民工自覺接受職業教育；其次，城、鄉職業院校應建立校際交流制度，共同對農民工進行職業教育意識的灌輸和傳達，幫助其知道什么是職業教育、為什么要接受職業教育、接受職業教育會給他們帶來什么；最后，對于接受職業教育的農民工，企業應酌情區分對待，通過基本的薪酬差別及其他獎勵性措施，鼓勵更多的農民工接受職業教育成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。

2.以人為本，構建城、鄉職業教育公共服務機制。構建城、鄉職業教育的公共服務機制旨在通過統籌發展城鄉職業教育以為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障，強調職業院校的服務性，以提高大眾的行為能力。以人為本的城鄉職業教育公共服務機制建構需要做到：（1）加強職業院校學風校風建設，樹立良好的公眾形象，為服務社會大眾奠定基礎；（2）改進教學制度，引入與跟蹤相結合，提供增值服務；（3）城鄉互動、統一前進，建立便民窗口，洞悉群眾教育需求。

[1]張世鵬.后福特主義淺說[J].國際社會與經濟，1996（12）.

[2]陳秀山.從“福特主義”到“后福特主義”—區域經濟發展面臨的新挑戰[J].經濟理論與經濟管理，2003（09）.

[3]徐燕.符號性與差異性：后福特主義消費的心理特征[J].學術論衡，2004（08）.

[4]吳正，王德工，毛治平.關于解決職業教育體制問題的若干思考[J].學術界,2002(06).

[5]謝富盛，黃蕾.福特主義、新福特主義和后福特主義—兼論當代發達資本主義國家生產方式的演變[J].教學與研究，2005（08）.

[6]朱靜.試論辦學體制與教育供求的關系[J].教育與經濟，2001（1）.