質(zhì)量觀視野下職業(yè)學校制度文化建設(shè)
——以無錫機電高等職業(yè)學校為例

梅亞萍

質(zhì)量觀視野下職業(yè)學校制度文化建設(shè)
——以無錫機電高等職業(yè)學校為例

梅亞萍

“質(zhì)量”是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的生命線，學校制度文化建設(shè)是提升辦學質(zhì)量的重要保障。闡述了學校制度文化建設(shè)的重要性以及在質(zhì)量視野下學校制度文化建設(shè)實踐，并就實踐做了反思：“以人為本”是學校制度文化建設(shè)的核心點；“校企合作”是學校制度文化建設(shè)的創(chuàng)新點；“執(zhí)行力”是學校制度文化建設(shè)的關(guān)鍵點。

職業(yè)學校；制度文化；建設(shè)；質(zhì)量觀

近年來，隨著職業(yè)教育招生規(guī)模的擴大，質(zhì)量問題日益凸顯為困擾職業(yè)教育發(fā)展的核心問題。國家頒布的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育”，要“把提高質(zhì)量作為重點”。而建立健全各項教育教學制度，加強學校制度文化建設(shè)，則是保障職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)的一項重要的文化工程，亟需提到職業(yè)學校的重點工作議程上來。無錫機電高等職業(yè)學校作為首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范建設(shè)學校，把制度文化建設(shè)放到了學校改革發(fā)展的首要位置。

一、學校制度文化建設(shè)是提升辦學質(zhì)量的重要保障

“質(zhì)量”是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的生命線，職業(yè)教育質(zhì)量包括學生的學業(yè)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、生涯發(fā)展質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、為學生教師服務(wù)質(zhì)量和為社會貢獻質(zhì)量。[1]但實際上職業(yè)教育質(zhì)量標準很難確定，經(jīng)常處于變動之中。不管怎樣，職業(yè)教育教學質(zhì)量最終還是需要回到學校，并通過教育教學過程來實現(xiàn)。所以，構(gòu)建有質(zhì)量的職業(yè)教育是不斷調(diào)整教育教學行動，適應(yīng)外部標準、滿足內(nèi)外部要求的過程，有質(zhì)量的職業(yè)教育是在內(nèi)部與外部、目標與行動的辯證互動中生成的，需要觀念制度的整體改革，在這個意義上，學校制度文化建設(shè)工程本身也就是一項職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)工程。

（一）加強學校制度文化建設(shè)能整合學校組織體系，保障學校運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序，促進學校科學發(fā)展

示范校的建設(shè)重點任務(wù)包括：改革培養(yǎng)模式、改革教學模式、改革辦學模式、創(chuàng)新教學內(nèi)容、加強師資隊伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理和改革評價模式。這些任務(wù)目標的實現(xiàn)和示范性價值追求，其目的正是在于推動職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，提升整體辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)的張力。教育改革的重心應(yīng)當是加強學校制度文化建設(shè)。因此，在全面進行國家改革發(fā)展示范學校建設(shè)之前，無錫機電高等職業(yè)學校首先開展了現(xiàn)代職業(yè)學校制度文化建設(shè)的探索與建設(shè)，建立自我規(guī)范、自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我發(fā)展的學校運作機制，提高規(guī)劃、執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)控和服務(wù)能力。這是推進學校管理不斷創(chuàng)新、提高教育質(zhì)量的重要舉措，對于提高學校管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平具有深刻的現(xiàn)實意義。

（二）加強學校制度文化建設(shè)能完善教師激勵培養(yǎng)機制，保證教師隊伍活力，促進教師自主發(fā)展

建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍，是學校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的迫切需要，是推進人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的必然選擇。目前，學校師資隊伍整體素質(zhì)較高，專業(yè)教師中81%達到“雙師型”標準[2]，但教師教學與工程實踐能力在適應(yīng)職業(yè)教育的快速發(fā)展方面還有待于進一步提高。在學校制度文化建設(shè)中，以改革教師培養(yǎng)、評聘和考核為核心，建立教師職業(yè)生涯規(guī)劃制度、專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉制度、教學評估制度等內(nèi)部激勵機制來激勵教師專業(yè)成長，形成吸引人才與穩(wěn)定隊伍的培養(yǎng)激勵機制，可以穩(wěn)步提高學校“雙師型”教師比例，促進更多優(yōu)秀的中青年教師脫穎而出，為持續(xù)推進學校高位發(fā)展奠定堅實的專業(yè)人才基礎(chǔ)。

（三）加強學校制度文化建能推動教育教學改革，提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，促進學生健康發(fā)展

創(chuàng)造適合學生發(fā)展的教育是學校制度文化建設(shè)的核心問題，關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量提升的重點在于首先要突破傳統(tǒng)的以書本課程知識為本位的職業(yè)教育觀念，樹立以就業(yè)為導(dǎo)向，以人的發(fā)展為中心的現(xiàn)代職業(yè)教育觀。學校制度文化建設(shè)應(yīng)以學生發(fā)展為本，將學校的核心功能定位于“為學生發(fā)展服務(wù)”，職業(yè)學校要以培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)為目標，重點加強職業(yè)道德教育、職業(yè)技能訓練和學習能力培養(yǎng)。加強學校制度文化建設(shè)可以引導(dǎo)每一位教師把主要精力放在人才培養(yǎng)模式的改革上，推動教、學、做的統(tǒng)一，為社會提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。

二、質(zhì)量觀視野下學校制度文化建設(shè)實踐

無錫機電高職校有著重視制度建設(shè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，星級班主任制、學分制等一些制度在同類學校中享有一定的聲譽，但與示范校的質(zhì)量建設(shè)要求相比，目前學校的制度中還存在不足：（1）制度體系的質(zhì)量視野廣度不夠。制度范圍大多集中于教學、德育、后勤等部門，校企合作、工學交替、科研管理和對外培訓等制度建設(shè)還不夠完善；（2）某些制度生成的質(zhì)量管理協(xié)調(diào)度不夠。某些制度是針對某個具體問題的解決而制定，更多強調(diào)各部門獨立操作的即時效應(yīng)，缺乏了對教師群體的成長及學校整體工作的協(xié)調(diào)和長遠考慮；（3）某些制度在學校改革發(fā)展中不但不能繼續(xù)保障教育質(zhì)量的提升，反而與人才的培養(yǎng)需求產(chǎn)生矛盾。

（一）質(zhì)量引領(lǐng)確定建設(shè)方向

1.建設(shè)策略。以質(zhì)量建設(shè)為核心，以文化建設(shè)為目標，統(tǒng)一認識，科研引領(lǐng)，全員參與。

2.建設(shè)目標。促進“三個發(fā)展”，即促進學校科學發(fā)展，促進教師自主發(fā)展，促進學生健康發(fā)展。在學校制度文化建設(shè)中，學校、教師和學生三者之間交互影響，是存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)的、有機的整體。

3.建設(shè)原則。堅持“四個結(jié)合點”：（1）堅持與上級文件相結(jié)合，明確規(guī)范性；（2）注意各部門工作相互結(jié)合相互協(xié)調(diào)，保證可操作性；（3）與學校“十二五規(guī)劃”中的未來發(fā)展走向相結(jié)合，體現(xiàn)前瞻性；（4）與“學校有特色才有生命、教師有特技才有權(quán)威、學生有特長有才出路”的辦學理念相結(jié)合，彰顯特色性。

4.建設(shè)方法。繼承、改良、新創(chuàng)三法并舉，可以繼承的批判繼承，需要改良的精心改良，一片空白的創(chuàng)新制定。

（二）科學謀劃構(gòu)建制度體系

現(xiàn)代學校制度不是僅指幾種規(guī)章制度，而是一個制度體系。我們注重在體系構(gòu)建中凸顯以下管理理念：（1）凸顯民主治校。重點建設(shè)能夠推動學校管理民主化、科學化、法制化和程序化的那些制度，引導(dǎo)教職工積極、有效地參與學校管理；（2）凸顯科學治校。建設(shè)能夠推動學校提高學校可資利用的各種資源（物質(zhì)資源、貨幣資源、信息資源，無形資產(chǎn)資源等）的使用效率的那些制度；（3）凸顯文化治校。建設(shè)能夠有力地推動學校文化的形成與完善，使學校盡快成長為“學習型學校”的那些制度。

經(jīng)過討論，學校建立了行政管理制度體系、教師成長制度體系以及學生成長制度體系三大學校制度體系。行政管理制度體系的目標為規(guī)范管理與科學發(fā)展，主要彰顯學校“三特”辦學理念，分為管理結(jié)構(gòu)篇、管理職責篇和管理規(guī)范篇；教師成長制度體系的目標為教書育人與自主發(fā)展，彰顯學校師德八條，分為職業(yè)道德篇、教育教學篇、教師成長篇和人力資源管理篇；學生成長制度體系的目標為誠實守信與健康發(fā)展，彰顯學校“我優(yōu)秀、我能行、我負責、我?guī)湍恪钡膶W生成長理念，分為規(guī)范篇、學習篇、活動篇和發(fā)展篇。

（三）全員參與生成制度文化

學校制度文化建設(shè)，主要應(yīng)做好確保制度的優(yōu)質(zhì)生成以及確保制度的高效執(zhí)行這兩方面工作。前者是使制度文本化，后者則是在文本化的基礎(chǔ)上形成制度文化，以文化治校。在制度生成中，無錫機電高等職業(yè)學校經(jīng)過三上三下全校研討，通過繼承、改良、新創(chuàng)三法修訂完善了現(xiàn)有學校制度。（1）要求各部門梳理本部門的制度。同時，下發(fā)反饋意見表給教代會代表收集來自廣大教職員工的意見，各部門進行修訂。（2）學校把初次修訂的所有制度內(nèi)容按框架打包掛在校園網(wǎng)上，要求各位教師利用寒假期間認真研讀并提出寶貴意見。修訂內(nèi)容是一項繁雜的工作，為此學校專門成立了制度建設(shè)小組，根據(jù)教師意見全面仔細梳理修訂具體制度的內(nèi)容。（3）學校把修訂后的制度打包成五份發(fā)放給五個工會大組，再一次聽取全體教職員工對制度文本的意見。

這三次全校性討論的過程，既是教工參與學校制度管理的體現(xiàn)，有助于增強制度本身的周密性與可行性，也是一種對制度的學習與了解，有利于增強執(zhí)行制度的自覺性和有效性，有利于提高學校管理的執(zhí)行力，形成全校師生的凝聚力，保障改革發(fā)展示范校的輻射力。

三、質(zhì)量觀視野下學校制度文化建設(shè)反思

學校制度文化，是由學校制度所承載、表達、衍生和推動的文化，它是一所學校滲透在體系架構(gòu)、規(guī)章制度、工作流程、崗位職責中的價值觀念和風格特色，也是在生成和執(zhí)行各類制度的過程中折射出來的價值取向和行為準則。[3]從功能效用上看，加強學校制度文化建設(shè)是推動學校在文化引領(lǐng)下走上內(nèi)涵式發(fā)展的可持續(xù)性道路的激發(fā)器和推進器，在制度文化建設(shè)的實踐中，我們需要不斷地反思。

（一）以人為本是學校制度文化建設(shè)的核心點

在學校制度文化建設(shè)中，要遵循以人為本原則，要充分調(diào)動師生的積極性和創(chuàng)造性，要充分尊重師生員工的權(quán)利和個性，充分考慮到他們的正當利益和合理要求；以滿足師生員工的學習、工作以及其發(fā)展的利益需求為出發(fā)點，充分體現(xiàn)出理解人、尊重人的人文關(guān)懷，努力創(chuàng)造各種有利于師生共同發(fā)展的條件，創(chuàng)設(shè)一個有利于師生共同發(fā)展的校園環(huán)境。

堅持以人為本，特別要把學生的全面發(fā)展作為制度建設(shè)的根本任務(wù)，從學生的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ雀纠娉霭l(fā)，給予學生人文關(guān)懷、滿足其物質(zhì)文化需求、精神文化需求等多方面的人文需求；要使學生樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，充分調(diào)動學生的積極性、主動性及創(chuàng)造性，使其在未來的生活和工作中保持積極、健康的心態(tài)，把握良好的職業(yè)發(fā)展前景。

（二）校企合作是學校制度文化建設(shè)的創(chuàng)新點

與普高相比，職業(yè)教育更多的體現(xiàn)開放性和社會性；與高校相比，職業(yè)學校沒有深厚的制度文化底蘊。但是，職業(yè)學校的制度建設(shè)更能進一步與實踐相結(jié)合，與企業(yè)文化相融合，能夠在實踐中推進校企文化的交融。

無錫機電高等職業(yè)學校的制度建設(shè)以校企合作為重要創(chuàng)新點，形成了以下一些特色：（1）管理重心下移，推行扁平化管理的組織形式，進一步明確校系二級管理職責，賦予系部更多的責權(quán)利，鼓勵系部多做企業(yè)調(diào)研，加強專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方式的改革；（2）建立校企合作長效運行機制，制定《校企合作管理辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，解決企業(yè)參與辦學、兼職教師聘任等問題，支持工學交替的開展，實現(xiàn)校企共同管理；（3）制定《推行7S管理制度的工作方案》，以實驗實訓室、教室、辦公室為試點，在教育教學全過程積極推行整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全、節(jié)約等現(xiàn)代企業(yè)管理模式和標準化管理機制，提升學校專業(yè)文化、企業(yè)文化以及創(chuàng)業(yè)文化氛圍，豐富學校教學內(nèi)涵。

（三）“執(zhí)行力”是學校制度文化建設(shè)的關(guān)鍵點

從制度建設(shè)的層面分析，提高執(zhí)行力始終是關(guān)鍵和重點。制度的價值必須在執(zhí)行中體現(xiàn)，在實踐中檢驗。因而，提高執(zhí)行力始終是制度建設(shè)的重中之重。這就要求在制度建設(shè)中，要注重以下“三要”：一要“實用”，內(nèi)容具體明確；二要“可用”，不與其他制度規(guī)定相矛盾；三要“好用”，便于操作和監(jiān)督。在此原則上，學校全員參與制度建設(shè)，形成內(nèi)容科學、程序嚴密、規(guī)范到位、配套完備和有效管用的學校制度體系，為提高執(zhí)行力，保障學校辦學質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

總之，職業(yè)學校制度文化的建設(shè)要在質(zhì)量觀視野下，以新思路、新方法、新內(nèi)涵，傳承學校文化內(nèi)涵，規(guī)范學校制度文化，使全校師生對學校有高度認同感和自豪感，優(yōu)化育人環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)師資，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，增強學校的核心競爭力，充分發(fā)揮服務(wù)社會的示范輻射作用。

[1]胡敏.科學發(fā)展觀視野下的高職校園文化建設(shè)[EB/OL].http://basic.shsmu.edu.cn.

[2]馬慶發(fā).“十二五”職業(yè)教育發(fā)展方略八大關(guān)鍵詞[J].職教通訊，2011（3）：1-6.

[3]趙中建.學校文化[M].華東師范大學出版社，2008（4）：317-322.

梅亞萍，女，無錫機電高等職業(yè)技術(shù)學校副研究員，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

G717

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1674-7747（2012）11-0035-03

[責任編輯 李 漪]