區域競爭與城市發展——推進新型城市化與產業轉型升級互動發展

□文/王水君

（作者為紹興市發展和改革委員會主任）

推進工業化同步推進城市化，加快城市化提升工業化，是互動發展最基本的要求。今后5-10年，是推進新型城市化與產業轉型升級互動發展的關鍵期

區域競爭的本質是城市競爭。城市只有人口、產業和高端生產要素大集聚，競爭力才能大提升。區域競爭下的城市，不是孤立存在的，而是一個由核心城市、幾個次中心城市和若干小城市（中心城鎮）等組成的城市體系。從紹興城市化進程看，雖然城市體系基本確立，但發展不平衡、不協調的問題比較突出，特別是中心城市與次中心城市、中心城鎮相比較發展還相對緩慢。在此背景下，紹興如何順時應勢，在區域競爭中提高城市能級，是當前必須研究的重點問題。

認識和把握互動發展關系與趨勢

發展規律表明，工業化和城市化是區域經濟社會發展的“兩翼”，是走向現代的同一歷史過程。推進工業化同步推進城市化，加快城市化提升工業化，是互動發展最基本的要求?？梢灶A見，今后5-10年，是推進新型城市化與產業轉型升級互動發展的關鍵期。

（一）互動發展的關系

關系一：產業轉型升級速度可以決定城市化的進程。錢納里和賽爾奎因的工業化與城市化變動模型表明，工業化初期，工業發展形成的集聚效應對城市化產生直接和較明顯的帶動作用；而在中后期，產業轉型升級對城市化進程的主導作用則逐步由工業轉變為整個非農產業（主要是第三產業）。國內學者也曾作過研究，結論是工業化率每增長1%，城市化率隨之增長1.075%。

關系二：城市化發展水平可以決定產業轉型升級的高低。城市是產業發展的載體，城市空間布局上的變化對產業重新集聚往往起決定作用。城市規模與產業布局匹配情況說明，在不同城市化（城市規模）水平下，產業布局的規模和高低也不同。只有在中心城市以上級別時，才具備了集聚高端要素和強大經濟輻射效應的能力。

關系三：兩者發展既可以相互獨立，也可以相互影響決定。從時間階段上看，兩者可以相互獨立，城市化可能會超前或滯后于工業化發展，出現同步城市化、過度城市化和滯后城市化的現象。從相互作用上看，當工業化進入中后期，與城市化更加交織在一起，相互影響也越來越明顯。

（二）互動發展的現實狀態

狀態一：城市化超前工業化發展。一是城市化大大超前工業化發展。拉美地區由于城市化和工業化均起步較晚，為了達到吸引大量農村人口進入少數大中城市從而快速發展經濟的目的，重復進行低水平投資建設，城市化率上去了（拉美各國的城市化率早在上世紀90年代初就已經達到了70%以上，其中阿根廷、智利等國，竟然高達80%以上，明顯超過了同期不少歐美發達國家），但帶來二產效益低下、三產發展滯后等一系列問題。二是城市化略超前工業化發展。這種情況多存在于工業化初期已有較高城市化水平的發達國家城市，是一種相對合理的城市化引領工業化發展的局面。

狀態二：城市化滯后工業化發展。我國不少城市屬于此類情況，形成原因主要有：一是城市化底子薄。1980年世界城市化平均水平為42.2%，發達國家為70.2%，發展中國家為29.2%，我國僅為19.4%。二是政策限制城市化。長期來，我國采取了城鄉二元體制，以限制城市化發展。同時，對工業化格外重視，形成了“工業化超前、城市化滯后”的錯位局面。三是“城市病”影響城市化。城市化進程中因城市缺乏科學規劃、建設質量不高、社會管理不善而導致失衡和無序現象。浙江“城市病”的過早產生，對一些市鎮的城市化進程產生了不小的影響。

狀態三：城市化與工業化協調發展。一是符合城市發展規律的要求。工業化需要聚集狀態以降低成本，而城市化則是順應工業化的要求，使要素不斷向城市集聚。二是契合發達國家城市化經驗。發達國家在城市化加速時期，農村人口不斷遷移到城市就業。三是適合當前發展階段。紹興發展雖說已進入工業化后期，但城市化還處在中期階段，必須通過加快新型城市化步伐，提高城市化率。

（三）互動發展的趨勢

趨勢一：發展新要求決定縣域經濟必須向城市經濟提升。未來區域競爭力的高低在很大程度上取決于城市經濟的實力。長江和珠江三角洲經濟發展經驗表明，區域經濟發展必須依靠城市經濟的發展，輻射并帶動周圍地區發展。這對處于“強縣弱市”現狀的紹興來說，無疑是提升發展城市經濟的大好契機。

趨勢二：發展新方式決定城市規模擴張必須向產業更新兼容。城市擴張只有采取與產業更新有機結合、實時兼容的新方式，著力提升區域分工優勢，并通過中心城市、縣域城市、小城市（中心城鎮）不同層面的城市化和配套產業協調發展，才能不斷增強城市新優勢。

趨勢三：發展新形勢決定要素資源必須向區域極核集聚。隨著區域競爭的加劇，城市競爭力主要體現在要素的吸引和集聚能力。中心城市必須通過“創新—輻射—轉移—擴散—反饋”的要素傳導循環渠道，推動新興產業的不斷集聚。一方面，中心城市區位指向會促進各類高端要素配置流向中心城市；另一方面，中心城市經濟成本日益提高，為追求更高的邊際收益，某些生產要素會向周邊地區擴散，有利于帶動城市周邊地區的發展。

紹興互動發展的成績與問題

近年來，紹興為構筑區域競爭新優勢，在推進新型城市化與產業轉型升級互動發展上，取得了令人鼓舞的驕人成績。

——經濟發展走在前列。近年來，紹興按照科學發展觀的要求，積極實施“創業創新、走在前列”戰略部署，加快轉型升級步伐，深化經濟體制改革，綜合實力一直穩步走在全省、全國同類城市前列。2010年全市實現生產總值2782.74億元，居長江三角洲地區第9位，全省第4位；完成財政總收入349.25億元，其中地方財政收入193.23億元，均居全省第四位；外貿出口在全省地級市率先突破200億美元，進出口額和出口額均居全省第3位；城鄉居民人均收入高于全省平均水平，2010年分別達到27626元和13651元。

——城市發展體系基本確立。紹興已初步形成了以中心城市為龍頭、縣域城市為重點、小城市（中心鎮）為節點的多層級協同推進的城市發展體系。中心城市建設加快推進，“三大片區、鏡湖綠心”大城市框架基本形成，紹興濱海新城建設全面啟動?？h域中心建設有序推進，紹北、諸暨、嵊新三大組群加快發展，“一體兩翼”區域發展格局初步形成。中心鎮和新農村建設全面推進，城鄉統籌成效明顯，城市化水平由2005年的53%提高到2010年的58.5%，城鄉結構進一步優化。

——中心鎮快速崛起。2007年，紹興市正式啟動中心鎮培育工程，推進擴權強鎮機制創新，有力地推動了城市化進程。在全市94個鄉鎮中，選擇了產業特色明顯、基礎設施完善、輻射帶動力強等條件較好的28個鄉鎮進行重點培育。經過幾年的培育和發展，基本形成了“國家—省—市級”三級重點培育中心鎮體系，其中3個鎮列入了國家級試點，20個鄉鎮列入了省級試點，8個鄉鎮列入了市級重點培育中心鎮。2010年，全市28個中心鎮實現生產總值占到全市的32.5%，增速高于全市平均6.1個百分點；財政總收入占全市的23.4%，增速高于全市平均1.8個百分點。

成績的背后，也存在著一些自身難以克服的矛盾和問題。主要體現在：（1）城市化率還相對較低。相對較高的人均GDP而言，紹興的城市化水平卻一直低于全省平均水平，成為阻礙進一步提升城市競爭力的一個瓶頸問題。（2）中心城市規模還相對偏小。紹興中心城市只有362平方公里，在全省11個地市中面積最小，常住人口只有88.38萬人，全省倒數第一。2010年中心城市生產總值僅占全市的16.8%，財政收入僅占全市的25.0%。（3）中心鎮發展區域還相對局促。目前紹興20個省級中心鎮，平均區劃面積為98.5平方公里，即使列入省小城市培育試點的店口鎮，也只有105.7平方公里，低于全省中心鎮120平方公里的平均區劃面積。

推進互動發展的思路和路徑

紹興推進新型城市化與產業轉型升級互動發展的思路和路徑，可以概括為“確立一個總體目標、強化三種發展意識、推進五大主體工程、形成一個工作合力”，即“1351”戰略構想。

確立一個總體目標。按照科學發展觀的要求，“十二五”時期紹興推進新型城市化與產業轉型升級互動發展的總體目標是：特色產業城市、文化休閑城市、生態宜居城市建設取得階段性成效，區域綜合競爭力走在全省前列。

強化三種發展意識。一是強化發展憂患意識。區域競爭如同逆水行舟，不進則退。務必保持清醒的頭腦，認識區域競爭的新態勢，切實增強區域競爭的憂患意識。二是強化并舉發展意識。要在全市上下真正確立“強市”與“強縣”并舉發展的意識。繼續實行強縣擴權政策的同時，更多探索強市發展的政策，以增強城市對周邊地區的集聚和輻射能力。三是強化現代城市意識。城市現代化取決于人的現代化，其根本是需要強化人的現代城市意識。只有這樣，才能與現代經濟發展同步前進、和諧發展。

推進五大主體工程。（1）推進城鎮行政區劃調整工程，解決好布局城市化問題。重點探索三個層次的行政區劃調整工作：一是結合“三大片區、鏡湖綠心”的城市框架規劃，適時擴大中心城市行政區劃，改變老城區交通擁堵、人口過度集中、發展空間局促等問題。二是積極推進中心鎮和小城市區劃調整，探索“劃鄉進城、開發新區”和鄉鎮撤并擴路徑，完善中心鎮向小城市發展應具備的服務功能；三是積極探索農民向中心村集聚，中心村向中心鎮發展的區劃調整新路子，力爭通過若干年試點培育，把有條件的中心村逐步培育成中心城鎮。

（2）推進農村人口轉移工程，解決好人口城市化問題。重點抓好六件事：一是進一步放寬本地農民在城鎮購房落戶、投靠落戶、投資落戶等條件，引導本市農民合理有序流動；二是建立健全土地流轉制度，真正讓農民在土地流轉中受益；三是是改善農民居住條件，推進農村住房建設和環境綜合整治；四是對于有意愿和能力進城創業的，要納入城鎮就業服務和政策扶持范圍；五是要繼續探索建立城鄉一體的社會保障體系，努力實現參保人員全覆蓋；六是合理配置教育資源，科學規劃城鄉學校布局。

（3）推進產業轉型升級工程，解決好產業城市化問題。重點做好四篇轉型升級文章：一是大力發展戰略性新興產業，集中力量進行重點突破，培育一批戰略性新興產業優勢產業集群；二是加快現代服務業發展，進一步完善服務業發展政策和推進機制，著力推進區域生產性服務體系建設；三是不斷改造和提升傳統產業，健全區域創新體系，加快推進傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型；四是大力發展現代農業，加快糧食生產功能區和現代農業園區建設。

（4）推進城市設施網絡化工程，解決好功能城市化問題。重點建設“六大網絡工程”：一是建設綜合交通網，構建以高等級公路為核心的網絡化、高效率交通運輸體系；二是建設能源保障網，改善能源結構，實現能源供求基本平衡并適度超前；三是建設水利設施網，構筑供水安全、水質良好、管網配套、覆蓋城鄉的給排水網；四是建設高速信息網，基本形成覆蓋全市的寬帶化、智能化、個性化的信息網絡；五是建設公共文化服務網，完善公共文化服務體系，提高公共文化產品供給水平；六是建設科人才保障網，強化產學研聯合，大力實施企業人才優先開發戰略。

（5）推進區域競合發展工程，解決好要素利用城市化問題。重點推進“三大圈層”合作：一是推進以大上海為龍頭、杭甬都市經濟圈為兩翼的緊密型長三角區域圈層的合作；二是推進以北上西進為方向的國家戰略導向型大跨度區域圈層的合作；三是推進以對口幫扶為要求的帶動型廣輻射區域圈層的合作。

形成一個工作合力。要切實加強組織領導，科學統籌好新型城市化與產業轉型升級工作，統籌協調新型城市化與產業轉型升級中的重大事項，研究解決各縣（市、區）之間、片區之間融合發展中的有關重大問題。健全聯動保障機制，各級黨委、政府要堅持全市“一盤棋”理念，深化城市建設與管理體制改革，加快老城與新城、片區與片區之間的融合發展。要抓好規劃與落實，積極主動做好與國家、省主體功能區規劃的銜接，科學定位中心城市各片區和各縣域城市、小城市（中心鎮）產業布局和基礎設施布局。