職業教育集團化辦學發展策略的思考

孫 芳 芳，張 萌，王 玉 芬

職業教育集團化辦學發展策略的思考

孫 芳 芳，張 萌，王 玉 芬

職業教育集團的發展需要自身發展策略的不斷創新，更需要政府、企業等外界多方力量的參與和支持，需要從集團自身發展和外部環境支撐兩個層面對如何完善職業教育集團的發展機制做進一步思考，對發展策略進行探討。

職業教育；集團化辦學；發展策略；思考

職業教育集團是市場經濟發展到一定階段的產物，是進一步促進校企合作、實現校企雙贏的有力舉措，也是職業教育自身為了提高辦學效益，對當前職業教育辦學體制和辦學模式進行有益改革的探索和實踐。作為一個新生事物和一項開創性工作，由于沒有現成的運作模式可供借鑒和參考，導致了很多職業教育集團在實踐運行中的盲目和隨意，出現了許多難以解決的困難和問題，這些問題和矛盾的解決需要集團自身體制、機制方面的創新，更需要外界多方力量的參與和支持。

一、職業教育集團自身發展策略

職業教育集團化發展中的集團只是形式，集約才應該是內容，即以集團為形式的集約化發展。辦學思路、管理模式、運行機制以及集團文化的營造可以說是職業教育集團自身發展的沖擊點，是其發展模式的價值所在。只有在管理效率提高，校企合作機制創新，集團整體核心競爭力提升等方面更加優化，集團化才能真正發揮其最大價值。

（一）重視機制創新

1.校企互惠機制創新。在市場經濟條件下，利益機制是推動校企合作良好發展的動力和良性運轉的紐帶。企業需要學校提供人力資源支持，而學校的發展也離不開企業資金、技術、場地的保障，校企之間的合作雖然在某些方面存在著不同的出發點，卻可以根據自身條件和優勢進行互惠、互補合作。

職業教育集團應緊緊圍繞相關行業、企業發展的需求，在校企人力資源規劃、校企的產業開發、咨詢和文化建設等方面進行廣泛而深入的合作，共同參與相關標準制定和資質認定。同時，通過多種方式構建資源共享機制，如校企合作項目的開發，利用企業原有職教資源為職業學校提供服務，協同配置實習條件等。在技術革新、專業開發、課程改革等問題上集體攻關，共同解決企業生產經營和職業教育中的疑難問題。

2.內部運行機制創新。（1）橫向式管理機制。從傳統縱向多層的科層管理模式向橫向互動扁平化管理模式轉變，變傳統的自上而下的管理模式為信息過程的增值管理模式。但這個過程中要注意平衡和協調其中事務，避免出現多頭重疊管理的現象；（2）團隊式合作機制。建立職業教育集團理事會、董事會、專業指導委員會，或組成項目小組等，建立跨職能部門的團隊，將不同層次的決策權分散到各個相應的團隊部門，形成一種自主、創新、靈活和互通的模式；（3）柔性式組織機構。柔性式強調“以人為中心”的人性化管理，集團內各成員單位通過建立跨單位、跨部門的協調組織、網絡組織、學習型組織和無界限組織，打破原先的工作狀態，實現信息的網絡聯結，建立新型的柔性式組織形態。[1]

3.利益分配機制創新。健全的利益分配機制是保證集團健康穩定發展的關鍵。改革和創新集團的利益分配機制可以從以下幾方面考慮：（1）集團內各個參與單位投入的一切人、財、物都應該簽訂具有法律效力的合同或協議，協議中要明確各方承擔的責任和違約補償；（2）通過各類渠道和各種方式投入集團的資產或資源，應按其所占集團全部資產的比重及合作中取得的實際收益，參考該投入對于集團化辦學的實際貢獻率，確定其可得到的回報率及其回報方式；（3）集團的各種收益要根據集團各個成員單位在具體項目中承擔的責任、貢獻的大小進行合理分配[2]；（4）創造條件，引進經營理念和民辦機制，通過技術入股、專利加盟、項目合作等方式，積極探索教育與產業接軌的新模式。[3]

（二）集團整體核心競爭力策略

核心競爭力的概念是1990年美國密西根大學商學院教授普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和倫敦商學院教授加里·哈默爾（Gary Hamel）在1990年提出來的，指的是組織具備的應對變革與激烈的外部競爭，并且取勝于競爭對手的能力的集合。通俗的講就是一種獨特的，別人難以靠簡單模仿獲得的能力。核心競爭力理論對職業教育集團的發展提出一個新的思維視角。通過對教育、學校這個文化載體的思考，筆者認為，應從以下兩個方面提高職業教育集團的核心競爭力。

1.集團文化。集團文化是整個集團的靈魂，是推動集團發展的不竭動力。一是集團的精神文化。精神文化是集團文化的核心，要注意融合企業文化理念，吸納優秀企業的核心價值觀，如團隊精神、創新精神、以人為本的理念、鼓勵人的價值實現等；二是集團的教學文化。職業學校的教學內容應盡可能全面反映企業的辦學思想、企業崗位需要的基本知識和專業技能，使學生的職業素質從整體上與企業的要求逐步接軌；三是集團的管理文化。引入科學管理、統籌發展的企業管理理念，充分調動各部門的積極性和創造性，達到最佳狀態。

2.政產學研一體化。強調集團的核心聚合功能必須考慮產學研的最佳結合，這也是職業教育發展的根本方向。產學研一體化要求職業教育集團化辦學在各個方面都要根據教育、產業、科研的要求來展開。但由于許多聯合屬于松散型組織，缺乏資金為基礎，集團在資源的共享、整合、重組以及今后的深入發展等方面均受到很大的限制。所以，如何建立并推進產學研一體互動發展是目前迫切要解決的問題。[4]需要強調的是，政府應該為產學研合作營造良好的政策環境，在整合社會資源，搭建公共服務平臺方面提供重要保證。沒有政府的參與、引導和支持，產、學、研的深入開展將成為一紙空話，因此，當前必須提倡“政、產、學、研”一體化，并將政府的作用至于首位。

二、職業教育集團外部支撐體系構建

職業教育集團化辦學的首要任務是建立與市場接軌的運行模式。職業教育集團有著特殊的復雜性。一方面，作為多種經濟主體的組合，它的運行模式與管理制度需要內外界多方協調而不斷探索；另一方面，市場是職業教育集團發展的導航儀，其辦學理念與培養模式都要因其及時轉變。因此，職業教育集團只有在政府引導、企業推動、市場導向協同支撐的大環境下發展，才能降低外部成本，提高產業地位，增強在教育產業內部的競爭優勢。

（一）政府層面

1.建立有效的政府引導機制。政府在職業教育集團化的過程中發揮的作用至關重要。從兩類集團發展的歷史來看，都可以說明這一點。一類是緊密型職業教育集團，這類集團的形成可以說是政府直接促成的。緊密型集團是整個實體的實質性的合并或重組，人、財、物的重新調配，必須依靠政府的行政手段來實現。[4]另一類是松散型的職業教育集團。這類集團在組建初期對組織如何有效運行較為困惑，加上缺乏政府的指導和實質性支持，未能得到深入發展，最終無法形成真正意義上的集團。

無論是緊密型還是松散型的集團，在職業教育集團的組建啟動階段，政府必須發揮主導作用，在建立健全職業教育集團整合機制、行業企業參與辦學等方面給予政策傾斜，制定相關政策，協調組建工作；根據行業發展和社會發展需要，指導集團做好近期、中期以及長期發展規劃。其次，在職業教育集團的發展成熟階段，逐步由政府主導轉向政府引導，政府有關部門出臺相關的政策法規，明確規定集團內各成員單位的權利與義務，以及要承擔的相應責任，特別要制定行業協會、企業及其他社會力量參與職業教育的優惠政策，推進工學結合、校企合作的深入開展。[5]不論集團以何種形式組建，政府的作用都是至關重要的。

2.賦予職業教育集團合法的身份和地位。職業教育集團所指稱的集團（group）含義與我們一般理解的法人組織的集團不同，它不是獨立的法人，而是獨立法人間的戰略聯盟。目前，松散型集團屬于我國集團組建形式的主流方式，但由于這類集團缺乏資產和資金作為合作的基礎，在申請獨立法人資格方面存在著許多障礙，但仍舊可以變通一些方式，如在政策上允許由集團的成員單位共同組建一個具有法人資格的能夠承擔經濟社會責任的實體。從吸納成員的途徑來看，逐步轉變成員資源參與的形式，改為技術加盟或簽約入股，用共同的利益為捆綁機制增強凝聚力等。[6]

3.多元杠桿，齊頭并進。從總體上說，政府在職業教育集團化辦學的管理和運行中主要起到統籌協調、宏觀調控的作用。但這一作用的發揮主要不是通過行政指令，而是通過多元杠桿來發揮的。

首先，稅收政策和特惠政策的導向。國家應盡快制定并出臺企業參與職業教育的稅收減免政策的相關實施細則，落實2002年、2005年國務院分別頒發的《大力發展職業教育的決定》中關于“企業和個人捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除”的政策；同時，在教育捐贈免稅的基礎上更進一步，允許把企業的教育捐贈款的50%或30%用于抵扣企業所得稅。其次，建立企業參與職業教育的利益互補機制，開征企業職業教育與培訓稅，規定具備一定條件的企業必須參與職業教育集團化辦學。對于履行相應義務的企業減免一定比例的稅收，或將稅收返還企業的專項專款，將其用于企業職業教育和培訓，激發其參與職業教育的積極性。[7]

特惠政策方面可以考慮，政府及有關部門在保證對有關學校的撥款逐年增加的情況下，在銀行信貸、合資、融資、收費及集團基本建設、產業開發等方面給予貼息貸款、稅費減免等優惠政策。

其次，轉變財政投入方式，建立多元化投資體系。由于目前的職業教育集團大多屬于松散型聯合，國家很難改變以學校為單位的分散的財政投入政策而轉向針對一個集團為接受受體的集中投入。但政府可以考慮對集團層面的項目或由集團成員共同承擔的項目給予集中投入。例如可以對集團及其成員單位共同使用的集團設施設備給予優先考慮。另外，政府在集團運行上要注意設計一些相關制度。如建立一套集團財政運行規范，協助建立集團的財務運營中心和運行體系，以及財務管理、監督機制，來確保集團內的財務運作的正常和經費使用的合理。[6]

單靠政府的財政投資遠遠不能滿足集團發展的需要，必須制定相關政策，引導和鼓勵社會力量參與和舉辦職業教育，實現職業教育的投資主體多元化和投資方式多樣化。首先，在政策制定上要充分保障企業、行業投資職業教育的合法收益權，設立投資風險的分擔化解機制。其次，建立職業教育成本的企業、行業分擔制度，并賦予其統籌使用的支配權，或在一定程度上可以作為投入集團所獲得的股權。再次，制定政策鼓勵社會各界通過各種方式支持和參與職業教育集團化辦學，如設立不同層級的職業教育集團化辦學發展基金，面向社會各界募集資金。

（二）企業行業層面

1.企業層面。企業管理者首先應充分認識到人力資源開發是企業保持發展后勁的不竭動力，牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，鼓勵和激發員工樹立終身學習的理念，并真正的付諸行動，這是企業保持活力，提升核心競爭力的重要途徑。其次，企業管理者應改變企業減員增效的發展戰略。可以通過人力資源開發，對員工進行培訓、轉崗，通過結構性培訓，來實行結構性就業。如企業可以將部分項目在集團內實施，利用學校的土地修建廠房、安置設備，利用學校的學生當做企業的實習員工等。這樣既降低了企業成本，又一定程度上解決了學生實訓與就業問題。筆者認為，校企合作不僅是一種教育行為，更是一種經濟行為，能否合作成功，更多的取決于企業的經營理念和行為。

2.行業層面。雖然在我國市場經濟轉型之后，行業與職業學校這種互為一體的關系被分離，但行業與職業學校之間仍然存在著廣泛的、藕斷絲連的關系。首先，應強化行業組織的管理和監督職能。通過立法的形式賦予行業組織一定的法律地位，使其成為連接學校、企業和政府的橋梁，為企業和學校提供合作項目、合作方式，為政府提供預見性的政策建議，在行業內形成的企業積極參與職業教育集團化辦學的良好氛圍。其次，擴大行業組織的管理和協調職能。制定行業內企業參與職業教育集團化辦學的法規和制度，并統籌組織企業參與職業教育集團化的責任、義務以及應承擔的職業教育培訓費用，使行業組織在維護企業利益的同時，監督并約束企業履行職業教育的相應義務，保障職業教育集團的合法受益權。[8]

（三）市場體系層面

在經濟已經全面走向市場化的背景下，職業教育集團這個具有教育和經濟雙重特征的特殊組織，其管理職能只能通過市場化的手段來實現。這是因為:首先，集團外部的大環境是市場化程度很高的經濟社會環境。集團的內部活動構成了一種內部市場化的狀態，這種狀態是社會大環境中各類活動的延伸，同時，外部活動的種種規則制約著集團的內部活動。其次，集團本身是按照市場化的規則建立的，所以集團就必須按照市場經濟的規律組織運行，以提高市場化運行的效率。集團的運行可以通過以下方式引進市場機制。

1.引入市場經濟成本概念，運用按比例進行固定資產折舊、按效益劃定職工工資總額、按需求擴大辦學規模和建立有效的財務管理體系等經濟成本核算方法來降低集團化辦學成本。

2.通過技術入股、專利加盟、項目合作、人才交流等不同方式，分散合作中預計出現的產權界定、產權交換和成果占有等風險問題。

3.通過集團的內部活動，如開展短期和長期培訓，提供相關機構提供信息渠道等有償服務，籌集資金，以市場化運作維系集團的日常運行。

4.職業教育集團作為一個經濟實體，與其他部門一樣獨立核算成本與收益，向顧客和其他單位宣傳并推銷自己的產品與服務，真正實現職業教育集團的市場化運作。[9]

在職業教育的運行中，市場機制是通過勞動力市場來發揮作用的。市場在職業教育發展中的功能主要表現為調整教育資源的合理配置，實現教育供求關系的平衡，從而優化教育結構，提高教育質量。必須注意的是，我國正處于以信息化帶動工業化階段，未來幾十年仍需要大批的以第一、二產業為主的職業院校，仍需要靠政府的力量來舉辦。因此，只有政府有形調控和市場無形調節的有機結合，才能更好地促進職業教育集團化辦學健康發展。

[1]劉輝雄.關于職業教育集團化發展的實踐反思[J].福建商業高等專科學校學報，2009（2）:24-25.

[2]王平安，郭蘇華.職業教育集團發展的實踐與創新[M].南京:南京大學出版社，2009:72.

[3]杜旭東，張偉.我國職業教育集團的發展趨勢——以煙臺市級職業教育集團為例[J].天津市教科院學報,2009（1）:60.

[4]黃堯.職業教育集團化辦學的理論研究與實踐探索[M].北京:高等教育出版社，2009:185.

[5]郭蘇華.職業教育集團發展的政策問題研究[J].職業技術教育，2007（10）:23.

[6]徐麗華.校企合作中企業參與制約因素與保障措施[J].職業技術教育，2008（1）:49-50.

[7]陳嵩.論職業教育的集團化發展[J].河北師范大學學報(教育科學版)，2006（6）:66.

[8]孫琳.轉型時期中國職業教育的改革與發展[M].北京:高等教育出版社，2007（9）:18-19.

[9]崔永華，張凱，聶瑞睿.職業教育集團發展的困境與對策——以江蘇省為例[J].職業技術教育，2008（1）:30.

Thinking on the Vocational Education Group Development Strategy

Sun Fang-fang，Zhang Meng，Wang Yu-fen

The development of vocational education group need their own development strategy of innovation,need more government and enterprises outside to participate in and support.The article made further thinking on how to improve the development of vocational education group from the group’s own development and the external environment support two aspects.

vocational education;group development;strategy;thinking

河北省科學技術研究與發展計劃2011年度軟課題“河北省職業技術教育集團化辦學研究”（項目編號：114572159）

孫芳芳，女，河北科技師范學院職業技術教育研究所講師，主要研究方向為職業教育管理和人力資源開發；張萌，女，河北外國語職業學院講師，主要研究方向為職業教育課程與教學論；王玉芬，女，河北科技師范學院動物科技學院副教授，主要研究方向為教育管理。

G710

A

1674-7747（2012）04-0015-04

[責任編輯 曹 穩]