高校校際干部聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制探討

● 丁一志

■責(zé)編 韓樹杰 Tel:010-68345891 E-mail：hrdhsj@126.com

一、校際干部聯(lián)合培訓(xùn)推出的背景

《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“誰掌握了21世紀(jì)的教育，誰就能在國際競爭中處于戰(zhàn)略主動地位”。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校干部隊伍的數(shù)量快速增長，面臨的素質(zhì)要求越來越高。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出了今后我國高等教育改革和發(fā)展重大方略，即提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，增強(qiáng)社會服務(wù)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。高校應(yīng)當(dāng)從落實綱要方略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)高校干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，加大培訓(xùn)工作力度，提高干部隊伍綜合素質(zhì)和管理水平。

本世紀(jì)初，作為大學(xué)擴(kuò)招政策實施后的制度安排，全國范圍的高教園區(qū)（大學(xué)城）建設(shè)興起，成為我國高等教育資源整合的主要形式之一。“獨立與共享”（張小良、唐安國，2002）是貫穿高教園區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到發(fā)展的靈魂。高教區(qū)的建設(shè)拉近了高校之間的空間距離有利于高校間各類教育、教學(xué)資源的共享，能夠有效實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率和辦學(xué)效益。

隨著大學(xué)擴(kuò)招，我國高校干部隊伍迅速壯大，面臨的素質(zhì)要求越來越高，這就要求不斷加大高校干部教育培訓(xùn)工作力度。近年來，浙江省以高教園區(qū)為基礎(chǔ)，以“聯(lián)合培養(yǎng)、互幫互助、共同提高”為目標(biāo)，開展了校際干部聯(lián)合培訓(xùn)的積極探索，形成了形式多樣、成效明顯的校際干部聯(lián)合培訓(xùn)方式，兩年來培訓(xùn)干部近1000人次，已成為干部教育培訓(xùn)的重要組成部分。

二、建立科學(xué)、高效、順暢的校際干部聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制

高校干部培訓(xùn)是一項包括：需求分析、項目設(shè)計、資源整合、課程開發(fā)、教學(xué)實施、教學(xué)評估、發(fā)展支持、過程監(jiān)控（于京天等，2009）等多個步驟的系統(tǒng)工程，應(yīng)該針對培訓(xùn)工作難點，建立培訓(xùn)管理、項目課程開發(fā)、教學(xué)組織、考核評價、教學(xué)保障有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合培訓(xùn)持續(xù)健康發(fā)展。

1.統(tǒng)一管理、資源共享的聯(lián)合培訓(xùn)管理機(jī)制

開展聯(lián)合培訓(xùn)，應(yīng)成立各高校廣泛參與的校際聯(lián)合培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，掛靠在高教園區(qū)規(guī)模較大高校的組織部門，其他高校派駐工作人員或指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)，規(guī)范制度，定期討論研究相關(guān)事項，全面負(fù)責(zé)聯(lián)合培訓(xùn)的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范各項工作。

充分調(diào)動、整合各高校優(yōu)質(zhì)資源，建立“校際聯(lián)合培訓(xùn)師資庫”。由各高校高水平專家?guī)ь^授課，并在青年教師中選拔優(yōu)秀人才入庫，構(gòu)成聯(lián)合培訓(xùn)師資隊伍的主體。同時，把校外、特別是高校所在地方的具有扎實理論功底、豐富實踐經(jīng)驗的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、商界精英聘請為兼職教師，發(fā)揮開闊眼界、啟發(fā)思路的作用。通過兩個方向的努力，建立一支人員相對穩(wěn)定、數(shù)量相對充裕、結(jié)構(gòu)相對合理、實施動態(tài)管理的聯(lián)合培訓(xùn)師資隊伍。

2.共同調(diào)研、聯(lián)合協(xié)作的項目開發(fā)機(jī)制

聯(lián)合培訓(xùn)應(yīng)樹立按照需求開展培訓(xùn)的理念，積極開展需求調(diào)研，為培訓(xùn)工作打下堅實基礎(chǔ)。由聯(lián)合培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭組織，高教園區(qū)內(nèi)各院校積極參與，深入開展與高校組織需要、實際工作需要及高校干部自身發(fā)展需要緊密結(jié)合的需求調(diào)研，緊扣調(diào)研結(jié)果設(shè)計培訓(xùn)項目，提出教學(xué)安排。同時，高教園區(qū)內(nèi)個高校也應(yīng)根據(jù)自身工作實際和干部成長需要，主動向調(diào)研組提出培訓(xùn)需求。認(rèn)真開展聯(lián)合調(diào)研，最終應(yīng)形成《干部聯(lián)合培訓(xùn)需求分析報告》，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)每年或每學(xué)期召開各校參加的培訓(xùn)計劃協(xié)調(diào)會議，確定培訓(xùn)項目，安排培訓(xùn)課程，明確培訓(xùn)規(guī)模、人員。

明確培訓(xùn)需求后，各院校共同開發(fā)培訓(xùn)項目、課程，建立“校際干部聯(lián)合教育培訓(xùn)專題庫”。專題庫內(nèi)以培訓(xùn)項目為一級目錄，培訓(xùn)課程為二級目錄，課程應(yīng)涵蓋黨建理論、改革發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)等內(nèi)容，并突出與高校密切相關(guān)的教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生工作、比較教育等內(nèi)容，構(gòu)建學(xué)科多、覆蓋廣、內(nèi)容新、實用強(qiáng)的專題體系。專題庫應(yīng)與師資庫相配合，共同建設(shè)使用，采取院校推薦、專家組審核、評選等程序選優(yōu)入庫。專題庫由聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，開通專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，實行動態(tài)管理、定期更新。

3.任務(wù)共擔(dān)、分類實施的教學(xué)組織機(jī)制

教學(xué)培訓(xùn)實施是干部聯(lián)合培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到干部培訓(xùn)的實際效果。聯(lián)合培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各校聯(lián)席協(xié)調(diào)會議上確定的培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)方案，制定教學(xué)計劃、明確師資及及參訓(xùn)人員。當(dāng)期培訓(xùn)的主辦院校應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起教學(xué)管理責(zé)任，協(xié)調(diào)落實資源配置，認(rèn)真組織教學(xué)活動；其他院校應(yīng)做好本單位參訓(xùn)干部的動員、督促工作，調(diào)整參訓(xùn)干部工作安排，為其解決工學(xué)矛盾，創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境。

具體教學(xué)環(huán)節(jié)中強(qiáng)調(diào)靈活性，科學(xué)設(shè)置集中培訓(xùn)、自主選學(xué)、社會考察、理論考試、撰寫論文等環(huán)節(jié)。教學(xué)方式上以提高高校干部解決實際問題的水平為重點，推進(jìn)研究式、案例式、體驗式、模擬式教學(xué)。根據(jù)不同類型、不同工作方向干部的特點，分類實施教學(xué)活動，突出層次性。充分調(diào)動參訓(xùn)干部學(xué)習(xí)積極性，以啟發(fā)式、討論式、情景模擬、案例分析、對策研究等雙向交流的教學(xué)手段，真正使教學(xué)過程實現(xiàn)啟發(fā)思路、自由互動、分享經(jīng)驗、共同提高。

4.科學(xué)民主、反饋及時的考核評價機(jī)制

由聯(lián)合培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭制定培訓(xùn)考核相關(guān)制度，參訓(xùn)各高校組織部門派員成立考評小組，具體實施對參訓(xùn)干部的考核，考核結(jié)果可以鑒定報告的形式，及時反饋給本人所在高校。應(yīng)將干部培訓(xùn)登記管理制度貫穿培訓(xùn)工作全程，將培訓(xùn)中的學(xué)習(xí)成績及最終的鑒定報告收入干部信息庫，選擇重點、重要信息計入干部人事檔案。今后實踐中還可以探索建立培訓(xùn)效果的跟蹤記錄制度，這將利于進(jìn)

一步提高培訓(xùn)工作的科學(xué)性。

考核評價應(yīng)作為一項雙向推進(jìn)的工作，一方面要認(rèn)真完成參訓(xùn)干部考評，另一方面要采取學(xué)員座談會、問卷調(diào)查和教學(xué)效果跟蹤考察等形式，對聯(lián)合培訓(xùn)工作中教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)管理、教學(xué)效果進(jìn)行評估。評估結(jié)果及時反饋相關(guān)院校、教師，并作為更新管理“培訓(xùn)師資庫”、“培訓(xùn)專題庫”，不斷改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量和的重要依據(jù)。

5.經(jīng)費共擔(dān)、持續(xù)發(fā)展的教學(xué)保障機(jī)制

聯(lián)合培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)工作實際需求，抽調(diào)部分院校財務(wù)人員，科學(xué)制定年度預(yù)算，并提交各校聯(lián)席協(xié)調(diào)會議討論審議。會議中，可以根據(jù)各院校參訓(xùn)人數(shù)等因素確定預(yù)算分擔(dān)方案。預(yù)算分擔(dān)方案確定后，各院校應(yīng)將相關(guān)費用列入年度財政預(yù)算，保證聯(lián)合培訓(xùn)工作的持續(xù)開展。

經(jīng)費投入方面可以考慮以各高校投入為主體，政府主管部門投入一部分作為補(bǔ)充。工作實踐中還應(yīng)逐步建立聯(lián)合培訓(xùn)專項經(jīng)費的收繳核算制度、日常管理制度、經(jīng)費使用監(jiān)督制度等系列財務(wù)制度，確保培訓(xùn)經(jīng)費使用合法高效，保證聯(lián)合培訓(xùn)的信譽以及持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步做好校際干部聯(lián)合培訓(xùn)工作

做好聯(lián)合培訓(xùn)工作，還需要在宏觀層面創(chuàng)新思路，加強(qiáng)對實際工作的指導(dǎo)。

1.創(chuàng)新培訓(xùn)理念、區(qū)分培訓(xùn)對象，不斷提高聯(lián)合培訓(xùn)的針對性

在以往高校干部教育培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)效果欠佳的問題較為普遍的存在，今后開展聯(lián)合培訓(xùn)工作應(yīng)圍繞影響培訓(xùn)效果的深層次問題，不斷提高教育培訓(xùn)的針對性。一是要以務(wù)實的精神摒棄守舊的培訓(xùn)方式。改變以往某些培訓(xùn)，為了完成上級規(guī)定的任務(wù)指標(biāo)，僅僅關(guān)注培訓(xùn)計劃、總結(jié)報告這些表面工作，為培訓(xùn)而培訓(xùn)的做法。應(yīng)切實將高教事業(yè)發(fā)展作為培訓(xùn)工作的立足點，將學(xué)校實際工作任務(wù)作為出發(fā)點，將參訓(xùn)干部綜合素質(zhì)提高作為關(guān)注點，使聯(lián)合培訓(xùn)在解決高校教學(xué)管理實際問題上、在解決干部群體思想困惑上發(fā)揮實際作用。二是以嚴(yán)肅紀(jì)律摒棄松散的培訓(xùn)組織。現(xiàn)實干部培訓(xùn)工作中或多或少存在紀(jì)律松散、要求不嚴(yán)的現(xiàn)象。今后的聯(lián)合培訓(xùn)應(yīng)貫徹“從嚴(yán)計劃、從嚴(yán)管理，從嚴(yán)考評”的精神，在培訓(xùn)工作全程堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從嚴(yán)格考評入手，提高培訓(xùn)院校及參訓(xùn)干部的重視程度。三要要以科學(xué)的方法摒棄單一的培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前培訓(xùn)工作中培訓(xùn)目標(biāo)、相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的分類、細(xì)化工作還有待改進(jìn)，應(yīng)努力做到以人為本，按需施教，因人施訓(xùn)，使干部通過參加教育培訓(xùn)真正學(xué)到知識、開闊眼界、提高實際工作能力。

2.聯(lián)系工作實際、提升思維層次，不斷提高聯(lián)合培訓(xùn)的吸引力

聯(lián)合培訓(xùn)應(yīng)著眼困擾高校干部理論難點、現(xiàn)實難題及思維興奮點，通過打造“三大模塊”，使聯(lián)合培訓(xùn)的吸引力有明顯提升。一要打造先進(jìn)理論模塊。理論模塊應(yīng)圍繞當(dāng)前同志們普遍關(guān)心的理論熱點，以馬克思主義中國化的最新理論成果為中心內(nèi)容，通過聽取報告、開放討論等形式，使參訓(xùn)干部對黨的指導(dǎo)思想、國家教育的大政方針內(nèi)心里真正認(rèn)同。二要打造高水平講座模塊。在浙江下沙高教區(qū)干部聯(lián)合培訓(xùn)實踐中，領(lǐng)導(dǎo)小組要求各高校每年至少承辦一次高水平的專題報告或講座。今后可以考慮建立高端講座資源庫，定期邀請省市領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者與參訓(xùn)學(xué)員的座談交流，從而達(dá)到開闊視野、提高把握形勢能力，提升思維層次的目的。三要打造模擬實踐模塊。此模塊以提高實際履職能力為目標(biāo)，貼緊高教工作實際，實踐性強(qiáng)。可以探索通過案例式、體驗式、模擬式等新的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)吸引力和實際效果。這方面美國高校管理人員ACE培訓(xùn)項目有借鑒價值（左彥鵬，2009）。ACE項目以學(xué)員校內(nèi)見習(xí)為主要培訓(xùn)方式，學(xué)員們可以到不同高校現(xiàn)場觀察校長們?nèi)绾芜M(jìn)行管理、做出決策，還可以隨時提問，和學(xué)校的管理者交流。學(xué)員們通過培訓(xùn)可以掌握書本上沒有的實際管理技能與經(jīng)驗。

3.豐富培訓(xùn)內(nèi)涵、樹立品牌觀念，不斷提高聯(lián)合培訓(xùn)的影響力

開展校際干部聯(lián)合培訓(xùn)，應(yīng)以“做好內(nèi)涵、塑造品牌”為目標(biāo)。“品牌”是聯(lián)合培訓(xùn)工作核心能力的體現(xiàn)，是不斷擴(kuò)大聯(lián)合培訓(xùn)影響力的基礎(chǔ)。創(chuàng)培訓(xùn)“品牌”可以從三個方向入手。首先，打造有一定社會聲譽的“品牌培訓(xùn)項目”。品牌項目指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年積累形成的，獲得良好社會聲譽的項目，例如北大光華管理學(xué)院的MBA培訓(xùn)項目，新東方教育集團(tuán)的托福培訓(xùn)項目等。校級聯(lián)合培訓(xùn)可以發(fā)揮在師資、信息獲取、硬件設(shè)施方面的優(yōu)勢，集中資源打造一批具有科學(xué)的課程體系、先進(jìn)的培訓(xùn)內(nèi)容、多樣化的培訓(xùn)方法和高效管理團(tuán)隊的品牌項目。以品牌項目提高校際聯(lián)合培訓(xùn)的知名度，吸引更多高校、高校干部參與此項工作，這將十分有利于校級聯(lián)合培訓(xùn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是開發(fā)獲得學(xué)員良好評價的“品牌培訓(xùn)課程”。品牌課程是豐富的教學(xué)內(nèi)容、靈活的教學(xué)方法和優(yōu)秀教師的聯(lián)合，應(yīng)該具有很強(qiáng)的針對性，適應(yīng)不同層級參訓(xùn)人員的具體需要。對于各高校的中層領(lǐng)導(dǎo)可以開發(fā)管理創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃類課程；面向黨政、學(xué)工干部可以開發(fā)思想方法、工作方法及心理疏導(dǎo)方面的課程。三是采用創(chuàng)新的“品牌培訓(xùn)方法”。品牌教學(xué)方法指的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形成教學(xué)特色的一些方法。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院倡導(dǎo)的案例教學(xué)法；中組部培訓(xùn)中心施行的“行動學(xué)習(xí)法“。品牌培訓(xùn)方法可以看做聯(lián)合培訓(xùn)工作創(chuàng)品牌的重要切入點，有賴于聯(lián)合培訓(xùn)工作組織者、實施者及參與者實踐中的共同努力。

1.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)。

2.浙江省教育工委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校中層干部教育培訓(xùn)工作的意見。

3.張小良、唐安國，《大學(xué)城的運行目標(biāo)與路徑》，載《教育發(fā)展研究》，2002年第5期。

4.于京天、茶世俊、姜永平：《干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核心能力的理論界定》，載《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2009年第1期。

5.Department of Education, Science and Training,National Report on Higher Education (Australia),Canberra,2003,Chapters1,8.