加快設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

□文/郭建東 李善武

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域由于功能、政策和管理上的特有優(yōu)勢(shì)，已成為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體、推進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也成為推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐點(diǎn)。

根據(jù)2011年7月7日國(guó)家海關(guān)總署和浙江省人民政府簽訂的《共同推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)》的合作備忘錄，雙方要在既有署省合作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)等方面先行先試、深化合作，共同推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

溫州作為沿海開(kāi)放城市和全省三大都市圈之一，無(wú)論當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具有較強(qiáng)的迫切性。首先，它是服務(wù)于我國(guó)構(gòu)筑沿海地區(qū)大開(kāi)放格局的需要。我國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市作為改革開(kāi)放的示范園、發(fā)展創(chuàng)新的指南針，其海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)成為推進(jìn)沿海開(kāi)放城市開(kāi)發(fā)和開(kāi)放中重要助力器，而溫州是14個(gè)沿海開(kāi)放城市中僅存2個(gè)（另一為湛江）未設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（除保稅倉(cāng)庫(kù)）的城市之一。加快推進(jìn)溫州設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)全國(guó)沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放有著重要作用。其次，是服務(wù)于“長(zhǎng)三角”和“海西區(qū)”的兩大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。溫州地處海西區(qū)和長(zhǎng)三角區(qū)域的交匯點(diǎn)，是長(zhǎng)三角區(qū)域新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和海西區(qū)中心城市。借助海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，有利于溫州帶動(dòng)浙南閩北贛東區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海西區(qū)和長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作深入開(kāi)展。

設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還是服務(wù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)的需要。近年來(lái)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在推進(jìn)杭州、寧波、嘉興等地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為此借助海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提升溫州都市圈輻射和帶動(dòng)能力，促進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)南翼發(fā)展，實(shí)現(xiàn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)意義。設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)更是服務(wù)于溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需要。“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)是溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要特征。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革作為全省試點(diǎn)，正進(jìn)入攻堅(jiān)破難的重要時(shí)期。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將憑借靈活的政策優(yōu)勢(shì)，全力助推溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“外向型”向“開(kāi)放型”轉(zhuǎn)變。

目前，溫州設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期全市將全力推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際性大都市建設(shè)，著力實(shí)施“千項(xiàng)萬(wàn)億”投資，建成長(zhǎng)三角、海西區(qū)以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地。溫州是全國(guó)45個(gè)公路主樞紐城市之一，溫州機(jī)場(chǎng)已升級(jí)為一類(lèi)口岸，溫州港是全國(guó)沿海25個(gè)主要港口和68個(gè)對(duì)臺(tái)通航港口之一，以深水港、空港、鐵路、高速公路、國(guó)省道、快速干道為依托的立體型綜合交通體系基本形成。2010年，溫州實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額170.94億美元，進(jìn)出口貨運(yùn)量為594萬(wàn)噸，年末擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)7009家，與溫州建立進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)200個(gè)。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，作為封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平的作用日益突出，已成為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體。溫州要充分抓住浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，助推全市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性大都市為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展；先易后難、滾動(dòng)發(fā)展；區(qū)港聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，全力推進(jìn)以狀元岙深水港保稅港區(qū)為龍頭，以甌江口保稅物流中心（B型）、空港保稅物流中心（B型）為支撐，以星羅棋布的保稅倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)覆蓋全市、輻射長(zhǎng)三角、海西區(qū)的溫州保稅物流、保稅加工大體系，使各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)成為溫州海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的重要載體、連接“長(zhǎng)三角地區(qū)”與“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要橋梁和國(guó)家沿海對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。