加快設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

□文/郭建東 李善武

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域由于功能、政策和管理上的特有優(yōu)勢，已成為實施國家戰(zhàn)略的重要載體、推進區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。隨著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也成為推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展重要支撐點。

根據(jù)2011年7月7日國家海關(guān)總署和浙江省人民政府簽訂的《共同推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點》的合作備忘錄，雙方要在既有署省合作機制基礎(chǔ)上，進一步加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)等方面先行先試、深化合作，共同推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

溫州作為沿海開放城市和全省三大都市圈之一，無論當前還是長遠，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具有較強的迫切性。首先，它是服務(wù)于我國構(gòu)筑沿海地區(qū)大開放格局的需要。我國14個沿海開放城市作為改革開放的示范園、發(fā)展創(chuàng)新的指南針，其海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)成為推進沿海開放城市開發(fā)和開放中重要助力器，而溫州是14個沿海開放城市中僅存2個（另一為湛江）未設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（除保稅倉庫）的城市之一。加快推進溫州設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對全國沿海地區(qū)的開發(fā)開放有著重要作用。其次，是服務(wù)于“長三角”和“海西區(qū)”的兩大國家戰(zhàn)略區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。溫州地處海西區(qū)和長三角區(qū)域的交匯點，是長三角區(qū)域新經(jīng)濟增長點和海西區(qū)中心城市。借助海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，有利于溫州帶動浙南閩北贛東區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)海西區(qū)和長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對臺經(jīng)貿(mào)合作深入開展。

設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還是服務(wù)浙江海洋經(jīng)濟的需要。近年來，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在推進杭州、寧波、嘉興等地區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為此借助海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提升溫州都市圈輻射和帶動能力，促進浙江海洋經(jīng)濟南翼發(fā)展，實現(xiàn)浙江海洋經(jīng)濟南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大和深遠意義。設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)更是服務(wù)于溫州民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的需要。“兩頭在外”、“大進大出”高度發(fā)達的市場營銷網(wǎng)絡(luò)是溫州民營經(jīng)濟重要特征。溫州市民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革作為全省試點，正進入攻堅破難的重要時期。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將憑借靈活的政策優(yōu)勢，全力助推溫州民營經(jīng)濟由“外向型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。

目前，溫州設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”時期全市將全力推進現(xiàn)代化國際性大都市建設(shè)，著力實施“千項萬億”投資，建成長三角、海西區(qū)以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地。溫州是全國45個公路主樞紐城市之一，溫州機場已升級為一類口岸，溫州港是全國沿海25個主要港口和68個對臺通航港口之一，以深水港、空港、鐵路、高速公路、國省道、快速干道為依托的立體型綜合交通體系基本形成。2010年，溫州實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額170.94億美元，進出口貨運量為594萬噸，年末擁有進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)7009家，與溫州建立進出口貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)200個。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，作為封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟區(qū)域，對于促進區(qū)域?qū)ν忾_放、提高區(qū)域競爭力和國際化水平的作用日益突出，已成為實施國家戰(zhàn)略的重要載體。溫州要充分抓住浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，助推全市建設(shè)現(xiàn)代化國際性大都市為目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展；先易后難、滾動發(fā)展；區(qū)港聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，全力推進以狀元岙深水港保稅港區(qū)為龍頭，以甌江口保稅物流中心（B型）、空港保稅物流中心（B型）為支撐，以星羅棋布的保稅倉庫為網(wǎng)點，建設(shè)覆蓋全市、輻射長三角、海西區(qū)的溫州保稅物流、保稅加工大體系，使各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)成為溫州海洋經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展的重要載體、連接“長三角地區(qū)”與“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的重要橋梁和國家沿海對外開放的重要窗口。