我國科技特派員農村科技創業機制研究

傅晉華，王雅利

(1.中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038;2.太原科技戰略研究院，山西 太原 030009)

我國科技特派員農村科技創業機制研究

傅晉華1，王雅利2

(1.中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038;2.太原科技戰略研究院，山西 太原 030009)

科技特派員農村科技創業從創業主體角度看，主要包括“外生”式和“內生”式兩大類型。而這兩大類型科技特派員在實際農村科技創業中表現出了多樣化的機制模式。本文在對科技特派員創業者進行分類的基礎上，總結分析了當前中國科技特派員農村科技創業的不同機制模式，并有針對性地提出對策建議。

科技特派員;農村科技創業;創業主體

Abstract:From the point of entrepreneurship mains，special commissioners of science and technology include two types—— “exogenous”and“endogenous”special commissioners of science and technology.And they perform in a variety of mechanisms of technology entrepreneurship in rural areas.Based on the types of entrepreneurship mains of special commissioners of science and technology，the article summarizes and analyzes different mechanisms of the current technology entrepreneurship of special commissioners of science and technology in rural areas，and puts forward some policy proposals.

Keywords:Special commissioners of science and technology;Technology entrepreneurship in rural areas;Entrepreneurship mains

作為一種制度創新和機制創新，科技特派員制度發軔于農村基層，并在政府的推動下不斷擴大其制度影響力。從2002年科技部開展科技特派員試點工作，到2009年聯合八部委共同開展科技特派員農村科技創業行動，科技特派員制度在全國不同地區的實踐充分體現了科技與經濟在基層地區的有機結合以及科技人員與農民群眾的有效合作。眾多研究表明，科技特派員制度與傳統基層農技服務機制的最大區別在于，以市場機制為基礎，在基層技術服務體系中按市場規律配置資源，鼓勵科技人員與農民結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體，推進農業科技成果應用轉化，培育并發展具有地方特色的優勢產業［1－3］。但是，實際調研發現，目前我國各地在推進科技特派員制度過程中，不同地方的實際做法有所不同，造成科技特派員農村科技創業機制有著較大差異。本文將在對科技特派員進行分類的基礎上，分別對不同類型科技特派員農村科技創業機制進行分析，考察其在運行過程中的特點和影響因素，從微觀機制角度對科技特派員農村科技創業服務過程開展研究，并在此基礎上提出相關政策建議。

1 科技特派員農村科技創業的創業主體類型劃分

創業主體是創業活動的策劃者、推動者、組織者和執行者。在創業活動中，創業主體具有高度能動性，能夠適應市場環境變化需求，通過有效的資源配置整合，創造新產品、培育新市場、發展新產業。

科技特派員制度發軔之初，其參與主體主要是相關行業的科技人員，包括各科研院所、高等院校、企事業單位的科技人員等。隨著制度的不斷深化和創新，目前我國科技特派員隊伍組成人員已經大大豐富和擴展。除了科技人員以外，還包括高校畢業生、返鄉農民工 (特別是回鄉創業的新生代農民工)、農村青年致富帶頭人、大學生村官、離退休人員及企業人員等，這種趨勢變化和國家政策導向中“拓寬科技特派員來源渠道”的精神相符。但是，從本質上看，目前科技特派員創業主體實際上主要包括兩種類型:一是從城市到農村創業的各類人群，包括科技人員、高校畢業生、大學生村官、離退休人員及企業人員等，本文稱之為“外生”式科技特派員創業者;二是從農村內部開始自發創業的各類人群，包括“土專家”、“田秀才”等技術能人在內的各種農村能人、返鄉農民工、農村青年致富帶頭人等，本文稱之為“內生”式科技特派員創業者。這兩類人群從創業路徑方向上看正好相反，前者是從城市到農村，通過技術要素帶動其他現代生產要素進入農村，開展創新創業，后者則是深入挖掘農村內部資源，通過示范帶動效應，推動農業科技成果在實際生產中轉化應用。

2 基于兩種不同類型科技特派員創業者的農村科技企業機制分析

2.1 “外生”式科技特派員農村科技創業機制分析

從已有研究和實地調研情況看，我國“外生”式科技特派員農村科技創業機制表現出科技創業與科技服務并存的總體特征。在一些機制模式中，科技特派員是創業主角，他們通過創辦企業或者開展技術承包，直接進入創業過程，作為主要創業者帶領創業團隊和農民結成各種形式的利益共同體，一起發展地方優勢特色產業;而在另一些機制模式中，科技特派員以技術參股、有償技術服務或者無償技術服務等形式進入其他創業者的創業過程中，作為創業團隊的一分子參與創業，主要還是承擔提供科技服務的任務。

①創辦技術性實體，以政府科技項目為引導嵌入科技特派員創業鏈。

這種機制的特征反映在以下幾點:(1)科技特派員利用自己的技術和資金創辦技術型的實體企業，以企業為實體開展科技創業，建立穩定的生產基地，通過示范帶動效應動員農戶統一按照技術規范進行標準化生產;(2)科技特派員創業企業與農戶之間以合同形式達成穩定的合作關系，對簽約農戶進行跟蹤技術指導，解決生產中的技術問題;(3)在政府科技項目引導下，與整個產業鏈其他環節的企業共同組成產業技術聯合體，擴大科技創新要素對產業鏈各環節的影響，提高產品附加值;(4)通過市場機制，科技特派員企業統一收購農產品，統一進行深加工，注冊商品品牌，統一進行銷售，帶動產業鏈延伸和農戶增收。

內蒙古烏海市海勃灣區科技特派員葡萄創業鏈發展情況是這一模式的代表［4］。該創業鏈是以田野農科公司、漢森葡萄酒、海勃灣區農業科技服務中心站、云飛公司為產業技術聯合體。其中，核心是由科技特派員田野創辦的“田野農科公司”。作為一名法人科技特派員，田野通過創辦農科公司，不僅使公司發展壯大，也帶動和輻射農民致富。他在推廣農業科技工作中逐步探索形成了“田野”農業科技產業化經營管理模式，即“公司+基地+農戶+市場”的經營理念。目前，公司帶動農戶近1200戶，人均收入超過12000元(2008年海勃灣區農區居民人均純收入8016元)。除了使農民收入增長外，這種模式可以有效發揮科技示范作用，促使農民轉變思想觀念，在葡萄生產過程中廣泛使用先進適用的農業科學技術，引入高新技術及設備，用現代高效農業提升傳統農業，形成農業的集約化生產和農業的合理有效的循環生產模式，從而提高農業生產的經濟效益。

②開展技術承包，通過示范帶動效應組織農戶開展創業。

此種創業機制特征表現為:科技特派員利用自身掌握的先進科技成果以及經營組織管理能力，對原來農村中經營不善的企業或者生產設施進行承包經營，或者租賃村莊中的土地進行農業科技成果的試驗示范、轉化推廣和規模化、集約化農業生產經營;科技特派員雇傭村民并指導村民進行生產管理，統一提供技術服務;科技特派員統一負責農產品的銷售。

新疆吐魯番市科技特派員馬玉忠在農村科技創業過程中，承包恰特喀勒鄉吐魯坎村20多戶農民600畝的撂荒地，建起節水農業示范園，積極向農戶傳授“西瓜—棉花—甜瓜”瓜棉套種技術，并與鄉里的農民簽訂了6000畝瓜棉套種的訂單。優質瓜種由馬玉忠負責提供，每畝墊付200元資金，西瓜、甜瓜收獲后也由他收購。他的示范帶動作用在農戶中產生了良好的經濟效益，訂單種植前，農戶每畝收入700元;訂單種植后，每畝收入達1800元。湖南省汨羅市科技特派員吳玉奇、吳榮國自籌資金5萬元，在桃林寺鎮雙法村租地35畝，創建湘北特色紅薯示范基地，引進了高淀粉型、老年保健型、果脯加工型、莖尖食用型、優質鮮食型五大系列優質特色紅薯新品種20個。這些新品種品質好、產量高，每畝產量比一般品種可增加1000～2000斤，每畝可增收600～1200元［5］。

(2)作為服務者參與科技創業。

①通過技術入股參與科技創業，提供技術服務。

科技特派員以自身擁有的技術作為股份，與農民或農業產業化企業合作，結成經濟利益共同體，全程參與生產管理，提供生產技術服務，加快了科學技術轉化為生產力的進程，不僅實現了農民增收、企業增效，而且科技特派員也從中獲益，實現雙贏。

城市空間出現的問題，比較集中地體現和反映在城市公共空間上。城市公共空間是向所有人開放，供人們聚集，進行社交活動和政治活動的場所。許多社會學家和城市研究學者都認為大量的城市公共空間在慢慢失去其公共的作用，城市空間正經歷著的公共生活的持續消亡。就其原因，評論家馬丁·波利（Martin Pawley） 在《私有化的未來》的一書中論證道：“在消費社會，公共生活的衰弱是私有化的結果[5]”。而社會學家理查德·桑內特（Richard Sennett） 在《公眾人的衰落》一書中則描述道：“公共空間的廢棄化即公共領域的空心化，是公共空間被作為穿行空間而不是停留空間的結果[6]”。

湖南省汨羅市科技特派員以技術資金入股與農戶、專業大戶、企業建立經濟利益共同體。科技特派員從“領著農民干，做給農民看”，轉變成了積極以資金、技術入股，與農戶、專業大戶、企業建立經濟利益共同體，取得了實質性突破。科技特派員譚佑田、鄒海東與古培鎮明月村12組村民何銀堂簽訂了《關于合作開展南方大口鯰魚高密度示范養殖的協議》。何銀堂負責提供面積5畝的魚池、組織生產資料并負責具體飼養管理工作;兩位科技特派員負責全面技術指導、具體生產安排和優質苗種采集。雙方各出資3萬元投入生產，共同負責產品銷售，生產收入在除去生產成本 (各負擔50%)以后，利潤70%歸何銀堂，30%歸科技特派員。科技特派員任桐韻以技術入股湖南裕湘科技有限公司，在湘陰、屈原行政區、岳陽縣等周邊縣市發展紅薯種植面積2萬畝，并全程提供技術服務，為裕湘公司提供充足的原材料，獲裕湘公司500萬元生產資金6%的股份［6］。

②通過有償技術服務方式，為其他創業主體提供技術服務。

科技特派員通過簽訂技術服務合同等形式，與農民達成技術服務協議，運用契約的形式規定了技術人員和農民在有償技術服務過程中的責任和義務，使科技特派員技術服務的價值得到體現。同時，這種模式能夠在農民心中建立新的意識，即技術如同化肥、種子等投入品一樣，是一種新的有效的生產投入要素，這對在農村建立農業技術服務市場有所促進，從某種意義上說，是技術服務市場開始形成的標志。

新疆維吾爾自治區阜康市近年來一直在推動科技特派員有償技術服務，讓科技人員的收益、服務和農民的最終收益、利益捆綁在一起，提高科技人員的責任心，幫助農民增產增收。在政府牽線搭橋下，自治區農科院園藝所王繼勛副研究員與阜康市的兩戶農民簽訂了《科技特派員有償技術服務合同》。九運街鎮五運村農民杜俊娥就是其中之一。按照合同規定，王繼勛每年要到杜俊娥的葡萄園里至少進行8次現場指導，而杜俊娥要付給王繼勛指導費300元。對于這種有償技術服務，杜俊娥認為比較劃算，因為有這個技術指導，品種、質量均大幅提高，經濟效益也快速提高。而對于科技特派員王繼勛來說，其認為技術成果在生產中得到轉化，并且在生產中取得一定效益，被當地農民認可，這是技術干部最大的欣慰。同時，這種服務機制對技術人員提出更高的要求，激勵他們把科技服務推廣做得更好［7］。

③通過無償技術服務方式，為其他創業主體提供技術服務。

作為科技特派員農村科技創業服務的初級形式，無償技術服務通常是將科技最初引入農村時的切入點，在技術服務成功的示范引導下，能增強農民的科技意識和能力，并為培育技術服務市場營造相應的環境。但是，科技特派員農村科技創業旨在科技特派員與農戶之間形成一種“利益共享、風險共擔”的利益機制，如果長期以無償技術服務的形式開展創業服務，則將對建立長效創業服務機制有所影響。

陜西省榆林市科技特派員郝哲是農村科技創業“無償服務模式”帶頭人。作為該市農墾農技站農藝師，郝哲2007年被聘為建設社會主義新農村 (場)科技特派員，選派到橫山縣石馬洼農場指導農業技術工作。為了解決農場種植業中存在的品種老化、效益不高等問題，郝哲查閱了大量的科技資料，了解全國農業技術信息，并先后多次外出考察學習，從西安、山東和津京等地引進黃瓜、番茄、甜瓜等棚室瓜菜新品種，無償提供給農戶種植。通過新品種引進試驗，篩選出了適合當地栽培的瓜菜主栽品種22個，在該場、魚河農場、綏德縣趙家砭科技示范園進行大面積推廣。大面積的示范推廣，既增加了農場收入，又帶動了周邊設施瓜菜產業的快速發展［8］。

2.2 “內生”式科技特派員農村科技創業機制分析

和“外生”式科技特派員相比，以“土專家”、“田秀才”等各種農村能人為代表的“內生”式科技特派員農村科技創業在機制上表現出同質性特征:(1)他們通常自己首先采納新技術開展科技創業，這主要依靠個人相對出眾的對創業機會的把握能力，包括承受風險的能力、對市場的判斷以及對新技術的掌控能力;(2)在獲得創業成功之后，通過政府科技項目的支持，憑借對農村的感情以及各種親緣、血緣、友緣關系，在本村本鎮充分發揮自身的示范帶動效應，加速科技成果轉化應用，并通過建立農民專業合作組織等方式培育壯大自身實力，發展地方特色優勢產業。

廣西柳州市通過開展“村級科技特派員試點”，將農村能人納入科技特派員隊伍，成為發展“內生”式科技特派員的典型代表。2009年5月，柳州市科技局聯合農業局印發了《2009年柳州市村級科技特派員試點工作方案的通知》，在柳州市下屬的柳城、三江兩縣選擇了8個鄉鎮16個村委會進行試點示范，推行村級科技特派員制度。經過層層篩選，在太平鎮黃宜、近潭、老堡鄉讓口等16個村委會各選定一名文化程度高、懂技術的科技示范大戶聘為科技特派員，并簽訂了柳州市村級科技特派員目標管理責任狀。為了確保試點工作的順利開展，所需試點經費從柳州市科技特派員項目資金專項列支，由市科技特派員工作領導小組辦公室將經費撥到試點縣科技局，主要用于村級科技特派員的培訓資料書籍費、差旅費、工作生活補助、表彰獎勵和村級科技特派員工作的日常工作經費。據統計，2009年村級科技特派員共開展各類知識培訓150期，培訓農民5000多人次，發放技術資料20000份;開展入戶指導達2294人次;建立水果、食用菌、桑蠶、蔬菜、茶葉示范基地15個;創建各類經濟專業合作組織、協會16個;提供信息300多條，提供技術服務3500多人次;推廣新技術25項，引進新品種18個。

3 結論與相關政策建議

從當前科技特派員農村科技創業發展情況看，機制多樣化是基本特點之一，這也充分反映了地方探索和創新的效果。為了進一步推動這些多樣化的創業服務機制健康發展，國家應采取有針對性的舉措，抓住不同模式政策需求的核心，給予差異化扶持。

3.1 對“外生”式科技特派員偏重于創業的，加強財政金融支持

多地實地調查發現，科技特派員農村科技創業最大的“瓶頸”在于資金不足，特別是對于那些建立初創企業的科技特派員。因此，需要著力加強對這類科技特派員的財政金融政策支持。首先，加大資金投入，以項目、貼息或后補助等形式，支持科技特派員創業，可以考慮設立地方科技特派員專項資金，增加財政投入。其次，拓展融資渠道，探索建立科技特派員農村科技創業擔保機制，探索設立擔保基金，幫助科技特派員企業獲得資金支持;開展對科技特派員的授信業務和農村科技小額貸款試點業務，支持農業科技成果轉化和產業化。第三，落實稅收減免政策。科技特派員創辦的企業，享受企業研發費用加計扣除政策，并可按規定享受國家相關支農優惠政策。

3.2 對“外生”式科技特派員偏重于服務的，促進與服務對象建立更加穩定的“利益共享，風險共擔”機制

科技特派員農村科技創業服務區別于傳統的農技服務方式的最本質區別就是將利益激勵機制引入服務活動中，依靠市場機制反映技術服務價值。從實地調研情況看，目前各地農民群眾已經逐漸認可了這種付費的技術服務模式，也對技術在農業生產中的重要作用有了深刻感受。因此，政府相關部門在今后工作中要繼續積極推進在科技特派員與服務對象之間建立更加穩定的“利益共享，風險共擔”機制。充分發揮政府的公信力，在科技特派員與服務對象 (包括農民尤其是專業大戶、農民專業合作經濟組織、龍頭企業等)之間“牽線搭橋”，促進科技特派員通過技術參股、有償服務等多種形式，與服務對象結成穩定的利益共同體，深入持續地提供優質技術服務。政府在這一過程中既要發揮“中間人”的作用，又要擔當“監督者”的任務，對科技特派員科技服務效果開展定期績效考核，確保服務質量。

3.3 對“內生”式科技特派員，提升隊伍建設的制度化水平并加強培訓力度

從目前發展情況看，我國“內生”式科技特派員是由各類農村能人為主要組成部分的科技創業服務隊伍。在農村科技創業過程中，相對“外生”式科技特派員而言，他們既有優勢，也有劣勢。而一些地方積極發展“內生”式科技特派員 (比如廣西柳州市的村級科技特派員試點)的實踐表明，充分發揮這些“土生土長”的農村能人的作用，對推動農村科技創業服務大有裨益。因此，政府相關部門應進一步創新體制機制，為吸引鄉土人才、農村青年致富帶頭人、返鄉農民工等農村能人參與農村科技創業服務提供條件與環境。首先，要結合地方實際，建立吸納農村能人為科技特派員的正式制度，提升隊伍建設的制度化水平，在此方面可以借鑒柳州經驗;其次，要加大對“內生”式科技特派員的培訓力度。技術推廣缺乏理論指導是這些“土專家”、“田秀才”的“短板”，也是導致推廣效果難以維持長效的主要原因之一。因此，在推動“內生”式科技特派員開展農村科技創業服務時，要針對需求實施分類培訓，努力培養全產業鏈不同環節上的“土專家”，提高他們的理論素養和把握市場的能力，促使他們在發展農業特色產業中發揮更大的示范帶動效應。

［1］簡小鷹．“科技特派員”制度與農業技術服務市場的發育［J］．中國科技論壇，2005，(1)．

［2］夏英，王震．農村科技特派員推廣服務體系與傳播機制分析［J］．農業經濟問題，2011，(3)．

［3］翁翹．關于下派科技特派員的實踐與思考［J］．中國科技論壇，2001，(5)．

［4］烏海市科技特派員葡萄創業鏈取得成效［EB/OL］．http://www．nmg．gov．cn/nmdt/ArticleContent．aspx?id=57362＆ClassId=171，2012 －04 －20．

［5］科技特派員馬玉忠承包撂荒地當上瓜老板［EB/OL］．http://www．stdaily．com/oldweb/gb/xinghuoliaoyuan/2006-06/02/content_528983．htm，2012 －04 －20．

［6］汨羅市科技特派員積極與農戶、企業建立經濟利益共同體［EB/OL］．http://www．hnst．gov．cn/tpy/08080204．htm，2012 －04 －20．

［7］阜康市科技特派員與農民簽訂有償技術服務合同［EB/OL］．http://www．tianshannet．com．cn/GB/channel3/99/200405/21/87206．html，2012 －04 －20．

［8］榆林市創新機制推動科技特派員農村科技創業工作［EB/OL］．http://www．ylkj．gov．cn/kjdt/Info．asp?infoid=1628，2012 －04 －20．

(責任編輯 遲鳳玲)

The Mechanism of Technology Entrepreneurship of Special Commissioners of Science and Technology in Rural Areas

Fu Jinhua1，Wang Yali2
(1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China;2.Taiyuan Academy of Science and Technology for Development，Taiyuan 030009，China)

F323.3

A

科技部資助項目“縣 (市)科技進步推動城鄉統籌發展機制研究”，國家自然科學基金項目“推動城鎮化發展背景下我國新生代農民工創業的理論與實證研究:基于創業機會識別視角的分析”(71103169)。

2012－01－17

傅晉華 (1979－)，男，山西太原人，管理學博士，副研究員;研究方向:創業政策與管理、地方科技政策與管理、農業科技政策與管理。