杭州市民生水利發(fā)展對策研究

杭州市政府辦公廳 杭州市林水局

杭州市民生水利發(fā)展對策研究

杭州市政府辦公廳 杭州市林水局

杭州是一座因水而生、因水而立、因水而興、因水而名、因水而強的城市。杭州的水兼具江、河、湖、溪、海等多種水景資源，美麗的西湖依城而棲，蜿蜒運河穿城而過，天籟西溪城中濕地，洶涌錢江劃城而出，豐富的水形態(tài)構(gòu)成了杭州多彩的水文化，造就了杭州獨特的水景觀，也決定了杭州水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和建設杭州水利的挑戰(zhàn)性。

2009 年，陳雷部長在全國水利工作會議上系統(tǒng)論述了民生水利的基本內(nèi)涵：民生水利是以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題為重點，是以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、人水和諧的水利基礎設施體系為保障，著重解決好直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問題，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革的成果。

近年來，杭州市委、市政府深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，始終把水利工作作為立足民生、服務民生、惠澤民生的重要抓手來強勢推進，統(tǒng)籌各方資源，凝聚整體合力，強化綜合治理，做好江、河、湖、溪、海“五水共導”文章。為此，杭州市相繼榮獲國際花園城市、聯(lián)合國最佳人居環(huán)境獎、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、中華環(huán)境獎等榮譽稱號，初步實現(xiàn)了建民生水利、促生態(tài)文明、享品質(zhì)之城的良性互動。

發(fā)展民生水利的杭州經(jīng)驗

杭州水系分屬兩個流域，即以新安江、富春江、錢塘江為干流的錢塘江流域和以苕溪、運河為主的太湖流域。錢塘江為浙江第一大河，流域總面積55558平方公里，其中杭州境內(nèi)河長322.7公里，流域面積約13227平方公里，約占全市總面積的80%。境內(nèi)流域面積100平方公里以上的一級支流有22條，浦陽江為最大支流。杭州市地處中北亞熱帶過渡區(qū)，年平均降水量在1100～1600毫米之間，4月～7月為梅汛期，雨量約占全年1/3左右。

杭州的歷史，就是一部“除水害、興水利”的歷史。從李泌開鑿“六井”以解杭人鹵飲之苦，到白居易修白堤以改善西湖進排水，再到通過西湖綜保工程還湖于民，不同歷史時期，不同發(fā)展階段，解決民生水利的重點和標準也不相同。

近年來，杭州市委、市政府積極開展水源保護、截污納管、河道清淤、引配水和生態(tài)修復等，努力營造“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的親水型城市。

切實加強水資源保護，彰顯了杭州“五水共導”的城市特色。加快推進西湖、西溪濕地、運河和市區(qū)河道四大綜保工程，以及錢塘江水系生態(tài)保護、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設、蕭山湘湖和余杭南湖的開發(fā)等工程，切實加強水資源保護，把保護水生態(tài)環(huán)境作為水資源開型水庫、重要閘站及重點堤防視頻監(jiān)控全覆蓋。不斷完善重要河道斷面視頻監(jiān)視系統(tǒng)、暴雨網(wǎng)格化預警系統(tǒng)、水資源信息管理系統(tǒng)、取水實時監(jiān)控系統(tǒng)、東苕溪水資源預警系統(tǒng)，對全市84個水功能區(qū)95個常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)水量進行同步監(jiān)控，確保城市和農(nóng)村供水安全，走出了一條以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化、以管理現(xiàn)代化促進水利現(xiàn)代化的新路子。

切實加強水工程統(tǒng)籌，彰顯了杭州“大氣開放”的城市精神。始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展作為解決三農(nóng)問題的根本途徑強勢推進。出臺了一系列水工程建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌補助政策，每年安排1億元以上資金支持各縣（市）水利建設，走出了一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，成為杭州新農(nóng)村建設的一大亮點?！笆晃濉逼陂g，全面開工建設閑林水庫和三堡排澇工程，落實市城投集團和錢江新城管委會分別作為投資主體，累計融資5.83億元，如期完成東苕溪干流整治、七堡排澇閘站、下沙排澇閘站、嚴家水庫、六座中型水庫除險加固和重要城鎮(zhèn)防洪等一批重點骨干工程，治理水土流失面積700平方公里，解決和改善農(nóng)村飲水條件人口164萬，完成小型水庫除險加固224座、山塘整治961座，中小河流堤防加固300公里，建設清水河道2500公里，完成農(nóng)田灌溉渠系改造1600公里。

發(fā)展民生水利杭州差距

發(fā)利用的底線，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，變“水害”為“水利”，走出了一條江、湖、河、海、溪“五水共導”的獨具特色的治水之路。

切實加強水生態(tài)整治，彰顯了杭州“環(huán)境立市”的核心戰(zhàn)略。堅持綜合治理，將水生態(tài)環(huán)境整治工程與引水工程、抗咸工程和截污納管工程有機結(jié)合，實現(xiàn)了河道清淤、截污、護岸、綠化、配水、造景、開發(fā)、改造、管理、拆違的同步推進；堅持多管齊下，把水生態(tài)環(huán)境整治與西湖、西溪、運河、“三江兩岸”綜合保護開發(fā)有機結(jié)合，形成了同步整治與同步保護的良好局面；堅持配套整治，把水生態(tài)環(huán)境整治與城鄉(xiāng)整治、道路整治、景區(qū)建設有機結(jié)合，形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，以水建景、以景興水的相互促進的整治格局，走出了一條政府主導、綜合治理、城鄉(xiāng)互動的城市有機更新之路。

切實加強水文化建設，彰顯了“精致和諧、大氣開發(fā)”的杭州城市人文精神。在水利工程建設和管理中不斷強化水文化意識，花巨資在開展綜合整治修復水生態(tài)環(huán)境過程中充分挖掘并重現(xiàn)原有的水文化，在確保安全的前提下，將工程建設與展示水文化內(nèi)涵相結(jié)合，努力使水工程成為體現(xiàn)地域特色，集人文性、觀賞性、休閑性于一體的水文化精品亮點。在杭州，白堤、蘇堤、楊公堤，現(xiàn)在是馳名中外的旅游景點，在歷史上無一例外都是水利工程。在杭州，水文化意識得到大力弘揚，水文化遺產(chǎn)得到有效保護，尤其是成功籌建完成中國水利博物館，成功將西溪國家濕地公園列入國際重要濕地名錄，成功將杭州西湖文化景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

切實加強水環(huán)境監(jiān)控，彰顯了杭州“民生為重”的執(zhí)政理念。明確提出防汛防臺防潮工作確保實現(xiàn)“江河不決口、水庫不垮壩、城鎮(zhèn)不進水、人員不死亡，杭城及重要城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活正?！钡摹八牟灰徽！狈烙繕耍群蠼ǔ闪怂乩硇畔⑾到y(tǒng)、水文信息采集處理系統(tǒng)、水利GIS系統(tǒng)、防汛遠程視頻高清會商系統(tǒng)和東西苕溪遠程視頻監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)了“會商到鄉(xiāng)，視頻到村，信息到戶”和所有大中

經(jīng)過長期努力，杭州市水利取得了較大的成績，但隨著杭州市進入人均GDP超1萬美元發(fā)展階段和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對水利提出了更高和更新的要求。但水利建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，水利基礎仍然薄弱，保障水平依然偏低。主要表現(xiàn)在：

水資源調(diào)蓄依然是杭州市防洪排澇抗旱的明顯短板，應對氣候變化和突發(fā)公共安全事件的能力還不夠強。一是降雨時空分布不均衡，常年70%以上的降水量集中在6—9月的梅汛和臺汛季節(jié)，雨水來得快、下得猛、留不住，易造成洪澇臺旱災害，現(xiàn)有防洪排澇功能遠未達到規(guī)劃城市防洪治澇標準20年一遇標準。二是水資源區(qū)域分布不均衡。杭州過境水資源豐富，而淡水資源并不富裕。全市水資源年人均擁有量2190立方米，略低于全國2200立方米的水平，僅為世界水資源年人均擁有量的四分之一。隨著杭州經(jīng)濟社會的發(fā)展，供需矛盾隨之出現(xiàn)，水質(zhì)性缺水尤為突出。市區(qū)人口占全市的近二分之一，而水資源總量只占全市的十分之一。

水資源配置依然是杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎瓶頸，保障城市供水和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力還有差距。一是城市供水水源單一，80%取自錢塘江、20%取自東苕溪。由于錢塘江下游取水口易受咸潮影響，東苕溪取水口易受下游平原河網(wǎng)水倒流影響，目前杭州主城區(qū)各取水口水質(zhì)狀況不穩(wěn)定，水質(zhì)基本為Ⅲ～Ⅳ類水，原水水質(zhì)超標情況時有發(fā)生，遠遠低于水源地Ⅱ類水質(zhì)目標要求。二是蓄水排水功能弱化。隨著城市化進程的加快，原有的地下排水管網(wǎng)改造相對滯后，不少區(qū)域經(jīng)常遇大雨便積水成塘，水漫金山，而且農(nóng)田水利設施老化失修，效率低下，灌溉水利用系數(shù)僅0.566。杭州市旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護面積的70.1%，灌溉水有效利用系數(shù)0.566，與節(jié)水先進國家的0.70－0.80相比差距明顯。

水生態(tài)環(huán)境依然是杭州市生態(tài)系統(tǒng)修復的薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候和緩解城市熱島效應的能力不容樂觀。一是河道整治任務繁重。雖然全市已基本實現(xiàn)河道保潔全覆蓋，但70%以上河道尚未實施清水河道整治，存在河床淤積、河岸坍塌等現(xiàn)象，不少河道“水渾、水臟”問題依然存在，改善水環(huán)境任務還很繁重，仍有1115平方公里占全市面積的6.7%的水土流失面積亟待治理。二是城市熱島效應緩升。由于城市發(fā)展進入加速期，老城區(qū)土地利用空間趨于飽和，原有水網(wǎng)、綠地系統(tǒng)時有被蠶食，有研究表明近年來杭州城市熱島呈現(xiàn)“均質(zhì)”和“條帶”分布，城市熱島效應從2000年開始基本呈減弱趨勢，但2007年以來隨著城市化進程的不斷加快有緩升態(tài)勢，老城區(qū)最為顯著，最高最低溫度差可達15℃，而錢塘江邊也因興建了大量的商務樓宇和住宅區(qū)形成了局部新的熱島效應。

發(fā)展民生水利對策舉措

杭州地處江南水鄉(xiāng)，保護和利用好杭州的“一方秀水”，是各級黨委、政府的一項重要工作。今后一個時期，杭州將大力實施八大重點工程，著力推進“五千百”行動，確保防洪、供水、經(jīng)濟用水和生態(tài)用水“四大”安全，全面建成防災減災保障、用水安全保障、河湖生態(tài)健康、科學發(fā)展管理“四大”體系，努力實現(xiàn)平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利和科技水利“五水”共興目標。

充分發(fā)揮水資源調(diào)蓄的民生保障功能，讓城市親近青山秀水。積極打造“南水北調(diào)、東西濕地、東西南北中互濟”的水資源調(diào)蓄格局。實施“南水北調(diào)”，就是在建設閑林水庫備用水源的基礎上，加快推進千島湖引水工程建設。實施“東西濕地”，就是在繼續(xù)推進西溪濕地綜保三期工程建設的基礎上，規(guī)劃在城東建設臨江新城江海濕地公園。規(guī)劃在蕭山大江東新城建設臨江新城江海生態(tài)濕地公園，規(guī)劃總面積35平方公里，其中濕地面積為27平方公里。實施“東西南北中互濟”，就是通過湖泊整治修復，不斷提升水資源存儲總量。在杭州市范圍內(nèi)形成城中有西湖的基礎上，城東在杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設下沙金沙湖項目，城西在余杭區(qū)繼續(xù)推進南湖滯洪區(qū)整治，城南在蕭山區(qū)繼續(xù)推進湘湖整治工程，城北在余杭區(qū)規(guī)劃建設北湖滯洪區(qū)整治。實施重點防洪排澇骨干工程建設。加快推進以杭州南排工程為重點的城市排澇工程建設，建成三堡排澇工程、錢江水利樞紐，啟動八堡排澇工程，全面完成錢塘江、東苕溪兩大流域主要堤防加固建設，提升流域防洪排澇能力，實現(xiàn)洪水資源化。加快青山水庫庫區(qū)移民工作，建立健全監(jiān)測、預報、預警和避災體系。

充分發(fā)揮水資源配置的清水暢流功能，讓城市彰顯活水循環(huán)。加快推進民生水利工程建設，切實改善杭州城郊河網(wǎng)豐富而城中遇阻梗塞的實際情況，積極實施貫通全城水網(wǎng)通道的“暢流”工程，充分發(fā)揮水資源配置的清水暢流功能，全面建成水資源配置合理高效的用水安全保障體系。強化城市供水保障工程建設，在積極推進千島湖引水工程前期工作的基礎上，加快推進以城市應急備用和抗咸供水為主的閑林水庫工程建設。強化城市河道暢流工程建設，加快推進苕溪清水入湖河道整治工程，全力推進大江東新城和杭州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水利配套工程建設，致力于建設一張貫通全城的水網(wǎng)線路圖。強化農(nóng)田水利基礎工程建設，加強對錢塘江干堤建設、中心鎮(zhèn)中心村防洪工程、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利配套基礎工程建設，重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，積極開展防滲渠道、小型閘站改造、設施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎設施建設。強化農(nóng)民飲水保障工程建設，全面解決35萬農(nóng)村人口飲水安全問題，使全市農(nóng)村安全飲用水覆蓋率將達到100%。同時，積極謀劃新的農(nóng)村水源地保護和建設，如錢塘江流域規(guī)劃中的臨安雙溪口水庫，淳安武強流域的洄溪水庫，蕭山蒼塢水庫，以及1958年就曾計劃開發(fā)的壺源江上的獅子嶺水庫電站工程等，建成后既可有效開發(fā)利用水資源，提高供水保障力，又可提高防洪減災能力。

充分發(fā)揮水生態(tài)環(huán)境的宜居宜游功能，讓城市延緩熱島效應。結(jié)合生態(tài)型城市建設，堅持走生態(tài)路、舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌，積極實施“五千百”行動方案，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮水生態(tài)環(huán)境的宜居宜游功能，全面建成水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的河湖生態(tài)健康體系。一是大力推進“千公里河道整治工程”，營造宜居宜游環(huán)境。結(jié)合中心鎮(zhèn)、中心村建設，采取清淤、護岸、截污、綠化等綜合措施，實施農(nóng)村河道綜合整治。加快“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設，力爭用5年時間將新安江、富春江、錢塘江干流及兩岸基本建成一條“山水秀美、生態(tài)宜居、城景交融、和諧發(fā)展”的中國“萊茵河”和江南的“多瑙河”，滿足沿江經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是大力推進“千萬米河道保潔工程”，改善河道環(huán)境面貌。充分發(fā)揮防汛指揮系統(tǒng)作用，科學調(diào)度防汛排澇閘站，改善提升城西水環(huán)境承載能力。三是大力推進“百億方環(huán)境配水工程”，改善河道湖泊水質(zhì)。加快推進德勝壩泵站改建工程、小礫山西水東引工程、運西區(qū)配水工程、富陽市城區(qū)河道清水工程、蕭山區(qū)城區(qū)河道配水工程等，進一步優(yōu)化配水方案，切實提高引配水技術水平，增強水體流動性，提高水體自凈能力。四是大力推進“百平方公里水土治理工程”，提高災害防御能力。開展水土保持生態(tài)修復，加快實施坡耕地、園地、經(jīng)濟林地等水土流失綜合治理面積330平方公里。大力推進“百電站更新改造工程”，提高生態(tài)經(jīng)濟效益。在現(xiàn)有農(nóng)村水電開發(fā)量已達可開發(fā)量85%的基礎上，繼續(xù)將水電這一清潔可再生能源的開發(fā)利用作為建設低碳城市的有力抓手穩(wěn)步推進，盡最大可能增加裝機容量，提高機組效率，提高水資源利用率。