促進(jìn)杭州市農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的探討

杭州市農(nóng)科院課題組

促進(jìn)杭州市農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的探討

杭州市農(nóng)科院課題組

近年來，杭州圍繞“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，取得了大批農(nóng)業(yè)科技成果，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。2006—2010年期間，杭州市農(nóng)業(yè)科技投入資金合計(jì)達(dá)1.2430億元，實(shí)施項(xiàng)目881項(xiàng)，完成驗(yàn)收的農(nóng)業(yè)科技成果268項(xiàng)，獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)的農(nóng)業(yè)成果56項(xiàng)，授權(quán)專利10項(xiàng)，獲審（認(rèn)）定新品種18個(gè)，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

杭州市農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用推廣成效顯著。通過“豐收計(jì)劃”、“種子種苗工程”、農(nóng)發(fā)基金等項(xiàng)目的實(shí)施，每年推廣糧油、蔬菜、瓜果、畜牧、蠶桑、水產(chǎn)、茶樹等新品種幾十個(gè)，使杭州市的良種覆蓋率達(dá)到96%以上。推廣了蔬菜設(shè)施栽培技術(shù)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、草莓設(shè)施栽培技術(shù)、頻振式殺蟲燈防治害蟲技術(shù)、山地蔬菜栽培技術(shù)等一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，通過都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮了示范和輻射、帶動(dòng)作用，大大促進(jìn)了杭州市農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。市農(nóng)科院菌種站的科技成果“利用桑枝條栽培食用菌技術(shù)”的推廣應(yīng)用，解決了桑枝條粉碎、桑枝條的培養(yǎng)料配方、適栽品種的菌株篩選等重要技術(shù)參數(shù)。開發(fā)出獲得國家專利授權(quán)的桑枝條專用粉碎機(jī)械，推廣了《桑枝黑木耳》市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。該技術(shù)已在杭州西部蠶桑主產(chǎn)區(qū)大量推廣應(yīng)用，并成為淳安縣的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，還輻射到湖州、桐鄉(xiāng)等地。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)有了新的發(fā)展。2008年以來，杭州市積極推行責(zé)任農(nóng)技推廣制度。全市共聘任首席農(nóng)技推廣專家（不含林業(yè)、水利）69名、農(nóng)技指導(dǎo)員638名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員631名，初步建立了以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、社會(huì)化農(nóng)技推廣人員為補(bǔ)充的新型農(nóng)技推廣體系，建成市級示范性農(nóng)技推廣服務(wù)中心（站）31家。初步形成了以“杭州龍網(wǎng)”為龍頭的市、縣、鄉(xiāng)、村四級都市農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施科技特派員制度為農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的推廣增添了新活力。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織有了新的發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織累計(jì)99個(gè)，在種子種苗供應(yīng)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻代種代收、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌整合提升等方面發(fā)揮了積極作用。

農(nóng)村合作社組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、園區(qū)有了較快的發(fā)展。2010年累計(jì)培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)430家，建立農(nóng)民專業(yè)合作社1454家，全市建成都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)365個(gè)，面積3.96萬公頃，帶動(dòng)農(nóng)戶30.45萬戶，連接基地9.73萬公頃；形成都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村1000個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品科技含量和放心度明顯提高，全市有1492只農(nóng)產(chǎn)品通過了“三品”認(rèn)證，其中獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的882只、綠色食品認(rèn)證的222只、有機(jī)食品認(rèn)證的388只。有市級以上著名商標(biāo)116只、名牌產(chǎn)品177只；建立了市級新農(nóng)村科技示范建設(shè)市（臨安市）及5個(gè)示范建設(shè)鎮(zhèn)、11個(gè)示范建設(shè)村。

農(nóng)民培訓(xùn)得到加強(qiáng)。圍繞“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，2010年全市共培訓(xùn)農(nóng)民13.57萬人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)3.78萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)3.94萬人、務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)4.3萬人、預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)0.32萬人、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)1.23萬人，農(nóng)村實(shí)用人才總量超過10萬人，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和層次都有明顯改善。

農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中存在的主要制約因素

農(nóng)業(yè)科技投入不足，直接制約農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展。“十一五”期間，杭州市對科技投入增長較快（見表1），但2006年至2009年期間農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)占年度科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額分別為19.9%、16.0% 、7.6%和5.5%，呈現(xiàn)下降趨勢。近年來，杭州市每年實(shí)際用于農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不到2000萬元，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，2009年杭州市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為289.78億元，如按0.5%比例計(jì)算，推廣經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)1.45億元，杭州市實(shí)際用于農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費(fèi)還達(dá)不到一般發(fā)展中國家的水平。

表1 市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中農(nóng)業(yè)科技投入情況

農(nóng)業(yè)重大科技成果不多，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有待提高。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種少。目前杭州市都市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推廣的幾十個(gè)新品種中，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種數(shù)量很少。如在杭州市推廣的21個(gè)主要（面積占同類作物總面積10%以上，下同）糧油作物品種中，杭州市自主選育的僅早稻品種杭959一個(gè)，20多個(gè)主要蔬菜品種中也只有3個(gè)，花卉（草花、切花、盆花）品種幾乎全部為進(jìn)口品種，蠶桑、畜牧、玉米、油菜、大豆、食用菌等產(chǎn)業(yè)目前推廣的品種也都全是從外地引進(jìn)。專用品種則更缺乏。杭州市目前加工蔬菜品種胡瓜、蘿卜、鮮食大豆、大蔥、包心菜、西蘭花等全部從日本和韓國等國進(jìn)口。實(shí)用技術(shù)難以滿足生產(chǎn)發(fā)展需求。隨著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新的技術(shù)問題不斷涌現(xiàn)，如設(shè)施農(nóng)業(yè)成套技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、保鮮技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等一批急需的實(shí)用技術(shù)仍然比較缺乏。重大農(nóng)業(yè)科技成果不多，這在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)技推廣體系與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。首先是農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。全市現(xiàn)有種植類、畜牧類、水產(chǎn)類、農(nóng)機(jī)類的專門推廣機(jī)構(gòu)209個(gè)，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2978人，其中市級259人、區(qū)縣級1129人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1590人。其中30歲以下年輕技術(shù)人員400人，占全市農(nóng)技人員總數(shù)的13.43%，具有高級職稱的技術(shù)人員197人，占全市農(nóng)技人員總數(shù)的6.62%，表現(xiàn)為人員老化、知識結(jié)構(gòu)單一，不能很好適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)與高效農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展的需要。其次是體制不合理。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)均按行政設(shè)置，而不是按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置，往往是1—2個(gè)農(nóng)技人員要管所有的產(chǎn)業(yè)，難以開展有效的服務(wù)；農(nóng)技推廣與科研脫節(jié)，相互之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)難以配套推廣，現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系與都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不符，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。

農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，影響了對科學(xué)技術(shù)的接納吸收能力。據(jù)典型調(diào)查，目前杭州地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均學(xué)齡僅6.7年，與全國水平基本持平。文化素質(zhì)低導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知、接受和應(yīng)用能力差，制約了農(nóng)民對新技術(shù)的學(xué)習(xí)，阻礙了農(nóng)民對先進(jìn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用。杭州市農(nóng)民素質(zhì)尚不適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，不適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

農(nóng)業(yè)規(guī)模化和組織化水平仍然不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，小而散的生產(chǎn)經(jīng)營模式限制了對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。杭州市人均耕地只有0.61畝，戶均耕地不到3畝，盡管杭州市近年來農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了較快的發(fā)展，但所占比例仍然較小。以家庭為主的生產(chǎn)經(jīng)營形式限制了農(nóng)民對新技術(shù)的需求，這是因?yàn)椴捎眯录夹g(shù)無法體現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用所帶來的規(guī)模效應(yīng)，有時(shí)還增大成本，從而限制了大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效需求。據(jù)了解，80%以上的農(nóng)民除新品種外，對其它農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)需求的態(tài)度不夠積極，甚至認(rèn)為不需要實(shí)用技術(shù)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的建議

增加農(nóng)業(yè)科技投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。進(jìn)一步加大政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技的投入，要建立農(nóng)業(yè)科技投入的保證機(jī)制，各級政府要確保財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技投入的增長速度高于財(cái)政收入的增長速度，達(dá)到省、市“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見”明確規(guī)定的各地科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于農(nóng)業(yè)科技研究與推廣工作的比例必須達(dá)到三分之一的要求。緊緊圍繞杭州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)開展種子種苗工程技術(shù)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)和精深加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)方面的研究開發(fā)。同時(shí)改變目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理辦法。根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，選擇一些具有良好發(fā)展前景，對杭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較大作用的研究方向，借鑒省水稻攻關(guān)育種的做法，主動(dòng)設(shè)計(jì)一批項(xiàng)目，進(jìn)行攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研出真正有用的、上檔次的科技成果，為杭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)。首先要整合現(xiàn)有科研、推廣資源，逐步改變科研單位缺乏推廣經(jīng)費(fèi)，很少從事推廣工作，推廣單位沒有技術(shù)來源的被動(dòng)局面，形成科研、推廣一體化的格局。現(xiàn)有的按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置的、行政化、綜合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和外向型、都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心，逐步改變以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域配置農(nóng)技推廣人員的做法，實(shí)行以服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為目標(biāo)來配置農(nóng)技推廣人員，做到有針對性地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，建立科技示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，從而建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。其次，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，特別是年輕的高素質(zhì)人才、新興產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)，特別是推廣一線人員隊(duì)伍的素質(zhì)，更好地為科技成果推廣應(yīng)用提供人才支撐。

加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。開展農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，要主動(dòng)適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，充分利用各地的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校、農(nóng)技推廣中心、電視大學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力。要把面上培訓(xùn)與重點(diǎn)培養(yǎng)結(jié)合起來，在有序推進(jìn)面上培訓(xùn)的同時(shí)，通過開設(shè)高層次人才研修班、特色產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）和技術(shù)骨干培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)領(lǐng)軍人物和特色人才。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，注重提高培訓(xùn)質(zhì)量和教學(xué)效果，拓展培訓(xùn)內(nèi)涵，突出重點(diǎn)。加速培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，造就一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，增強(qiáng)農(nóng)民吸收、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化科技成果和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和園區(qū)為載體，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用效益。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和園區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最重要載體，它通過采取“公司+農(nóng)戶”建立生產(chǎn)基地的形式和土地承租等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式經(jīng)營，改變千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的效益，使農(nóng)民分享到加工、流通環(huán)節(jié)的更多利潤，得到更多的收益，從而使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求產(chǎn)生了內(nèi)在的動(dòng)力。因此，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，采取積極措施，重點(diǎn)支持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科技示范園區(qū)的發(fā)展，使之做大做強(qiáng)，發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，提升杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的效果。（課題組成員：王世恒、朱麗敏、沈華琴、李行先）