民生倚靠科技 發(fā)達(dá)國(guó)家各有重點(diǎn)

宦靜

民生倚靠科技 發(fā)達(dá)國(guó)家各有重點(diǎn)

宦靜

不論中外，民生科技都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展重大需求，開展的科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)，與國(guó)民生活水平直接相關(guān)。發(fā)展民生科技已成為世界各國(guó)科技發(fā)展的重要內(nèi)容。

美國(guó)：優(yōu)先發(fā)展三大重點(diǎn)領(lǐng)域

在民生科技的規(guī)劃、研發(fā)、推廣和應(yīng)用方面，美國(guó)始終是將之上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略層面。美國(guó)重點(diǎn)對(duì)三個(gè)領(lǐng)域的民生科技進(jìn)行系統(tǒng)關(guān)注，分別是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、防震減災(zāi)領(lǐng)域和環(huán)保低碳領(lǐng)域。公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。民生的一個(gè)重大領(lǐng)域，它關(guān)系著社會(huì)的安定發(fā)展和國(guó)民的生命健康。第一，美國(guó)政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)用于民生科技研究成果的推廣和應(yīng)用。如在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)成立全美唯一的國(guó)家級(jí)公立生物醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)———國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)，該機(jī)構(gòu)僅2009 年就投入300 多億美元用于癌癥、艾滋病、生物恐怖、生物安全、老齡化、肥胖等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)。第二，美國(guó)政府制定了多項(xiàng)生物醫(yī)學(xué)重大計(jì)劃項(xiàng)目，以支持前沿領(lǐng)域的科學(xué)研究，如癌癥納米技術(shù)計(jì)劃（2006- 2011年）、國(guó)立研究資源中心戰(zhàn)略計(jì)劃（2009- 2013 年）等。第三，美國(guó)政府還著力于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的信息化建設(shè)。

防震減災(zāi)領(lǐng)域。根據(jù)2006年美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)（NRC）的報(bào)告，全美42個(gè)州均有不同程度的地震風(fēng)險(xiǎn)，其中18個(gè)州為地震危險(xiǎn)區(qū)或高危區(qū)，地震被視為對(duì)美國(guó)威脅最大的自然災(zāi)害。美國(guó)設(shè)立國(guó)家地震減災(zāi)計(jì)劃（NEHRP），確立了科技在防震減災(zāi)中的核心地位，提出了包括改善對(duì)現(xiàn)有建筑的評(píng)估和修復(fù)技術(shù)、改善各州和地方的抗震減災(zāi)能力等戰(zhàn)略規(guī)劃。美國(guó)非常重視和加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，以地震災(zāi)害評(píng)估為例，美國(guó)政府通過專家研究和評(píng)估把全美分為6大區(qū)，構(gòu)建了14萬個(gè)節(jié)點(diǎn)形成地震災(zāi)害網(wǎng)格,內(nèi)容包括地震參數(shù)、地震影響程度等，這是實(shí)現(xiàn)對(duì)地震災(zāi)害有效控制的科學(xué)基礎(chǔ)。美國(guó)還注重開展防震減災(zāi)知識(shí)的社會(huì)普及工作，美國(guó)的地震科研機(jī)構(gòu)除研究以外，還必須承擔(dān)防震減災(zāi)知識(shí)的普及工作，定期向公眾進(jìn)行防震減災(zāi)教育。

環(huán)保低碳領(lǐng)域。環(huán)保已成為當(dāng)前全球面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題，構(gòu)建環(huán)保低碳社會(huì)是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。美國(guó)通過結(jié)合本國(guó)具體環(huán)境問題和特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。如，針對(duì)豐富的濕地資源，美國(guó)出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，制定相關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)濕地生態(tài)功能的恢復(fù)。構(gòu)建低碳社會(huì)必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”，美國(guó)政府從新能源開發(fā)與先進(jìn)汽車制造等方面制定了相應(yīng)的專項(xiàng)措施。其中新能源已經(jīng)發(fā)展成為奧巴馬政府工作的核心內(nèi)容，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于技術(shù)創(chuàng)新，政府通過資金資助、計(jì)劃項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律保障等方式為新能源的研發(fā)提供強(qiáng)有力的支撐。而在先進(jìn)汽車制造方面，美國(guó)加大了相關(guān)技術(shù)研發(fā)的資金資助，為動(dòng)力技術(shù)、電池、零部件開發(fā)提供了多項(xiàng)補(bǔ)貼和貸款及稅收抵扣。美國(guó)政府還主動(dòng)促成與企業(yè)間的聯(lián)合研發(fā)，以充電式混合動(dòng)力汽車為例，2007-2009年，美國(guó)能源部與五家企業(yè)組成合作研究伙伴，共同開發(fā)先進(jìn)電池技術(shù)，使之能在2014-2016年實(shí)現(xiàn)走向市場(chǎng)的目標(biāo)。

日本：發(fā)展民生科技以戰(zhàn)略規(guī)劃為保障

近年來，日本把解決民生問題作為政府制定科技政策或設(shè)立科研項(xiàng)目的重要導(dǎo)向，以集中協(xié)調(diào)的科技管理體制為基礎(chǔ)，明確的科技發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，官產(chǎn)學(xué)合作為依托，政府科技經(jīng)費(fèi)和科技資源投入為支持，大力促進(jìn)民生科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

1995年的《科學(xué)技術(shù)基本法》確立了日本“科技創(chuàng)新立國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略。從1996年起，日本以5年為周期制定和實(shí)施國(guó)家科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃。至今為止的三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃均以民生為導(dǎo)向。

第一期計(jì)劃（1996-2000），提出要“大力推進(jìn)針對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)需求的研發(fā)”、“解決環(huán)境、食品、能源、資源等世界規(guī)模的問題”和“解決增進(jìn)健康、防治疾病和預(yù)防災(zāi)害等與人們生活密切相關(guān)的問題”，民生科技成為日本政府科技政策的目標(biāo)之一。第二期計(jì)劃（2001-2005），提出建設(shè)“安心、安全且生活質(zhì)量高的國(guó)家”的目標(biāo)和“科學(xué)技術(shù)成果徹底回報(bào)給社會(huì)”的基本方針。第三期計(jì)劃（2006-2010），以“促進(jìn)得到國(guó)民支持并將成果還原于社會(huì)、民眾的科學(xué)技術(shù)”為基本立場(chǎng)，提出“實(shí)現(xiàn)健康一生的社會(huì)”等具體的民生科技政策措施。

2007年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《人類生活技術(shù)戰(zhàn)略2007》，分析了社會(huì)環(huán)境的長(zhǎng)期變化，指出在2030年前要實(shí)現(xiàn)四大社會(huì)遠(yuǎn)景目標(biāo)：身心健康，自立，兒童健康成長(zhǎng)；節(jié)能、舒適，人們簡(jiǎn)單、快樂、安心生活的居住環(huán)境；安全、舒適、節(jié)能、快速移動(dòng)的汽車技術(shù)；每個(gè)人都能安全、安心、無壓力地工作的勞動(dòng)環(huán)境。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新予以重點(diǎn)資助。

2008年日本內(nèi)閣科學(xué)技術(shù)會(huì)議通過《革新性技術(shù)戰(zhàn)略》，從提高日本國(guó)民安心、安全生活水平出發(fā)，提出要加速技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)具有優(yōu)勢(shì)的環(huán)境能源等領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力，提高國(guó)民生活質(zhì)量，構(gòu)建健康社會(huì)，解決糧食、能源等安全問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏；確定了生活輔助型智能機(jī)器人技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、緩解糧食、資源、環(huán)境、疾病問題等具體的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。

日本內(nèi)閣還審議通過《創(chuàng)新25》戰(zhàn)略，這是一項(xiàng)將“科學(xué)技術(shù)”與“社會(huì)系統(tǒng)”融為一體的發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提出了未來日本社會(huì)的五大遠(yuǎn)景目標(biāo)，即安全安心舒適、多彩人生、對(duì)解決世界性課題作出貢獻(xiàn)以及開放的日本，并推出了包括社會(huì)變革和技術(shù)創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略的創(chuàng)新立國(guó)政策路線圖等。在社會(huì)變革方面，提出了三年內(nèi)急需變革的146個(gè)課題和中長(zhǎng)期需變革的28個(gè)課題，圍繞人口老齡化和少子化、環(huán)境、氣候、能源、疾病等問題，確定了醫(yī)療技術(shù)、道路交通系統(tǒng)、環(huán)保技術(shù)、災(zāi)害預(yù)測(cè)技術(shù)和災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)、老齡社會(huì)的社會(huì)保障系統(tǒng)和遠(yuǎn)程就業(yè)系統(tǒng)等科研課題。

韓國(guó)：政府大力度扶持民生科技

韓國(guó)的發(fā)展，在很大程度上得益于資源集中投向民生，韓國(guó)政府很早就確立了提高民眾生活質(zhì)量的科技政策導(dǎo)向。2000年韓國(guó)科技部公布了《韓國(guó)科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》，從五個(gè)方面闡述了韓國(guó)未來科技發(fā)展方向。其一是提高民眾生活質(zhì)量。針對(duì)這一發(fā)展方向，韓國(guó)政府從為了獲得健康生活的科技、為了創(chuàng)造舒適生活的科技、保證生活安全的科技、便于人們生活四個(gè)角度提出13項(xiàng)具體的民生科技任務(wù)，內(nèi)容涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、人口老齡化等與民生直接相關(guān)的科技問題，彰顯了韓國(guó)政府關(guān)注民生科技的導(dǎo)向和決心。

韓國(guó)民生科技發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“研發(fā)以致用”。韓國(guó)歷屆政府都把增加研究開發(fā)投資看作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本措施，逐年增加投入，近十年來，韓國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的年支出以10%的速度遞增。據(jù)韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)2011年韓國(guó)政府研究開發(fā)預(yù)算規(guī)模和民間企業(yè)的投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，整個(gè)投資規(guī)模為52.5萬億韓元，與2010年的47.2萬億韓元相比，增長(zhǎng)了11.2%。

韓國(guó)非常重視社會(huì)科技服務(wù)體系、科技中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易所的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)，通過新技術(shù)推廣會(huì)、展覽會(huì)、洽談會(huì)的舉辦，使民生科技成果有了迅速轉(zhuǎn)化的渠道。政府創(chuàng)立的“創(chuàng)業(yè)保育中心”、以技術(shù)股為主的高斯達(dá)克股市以及相關(guān)貸款和稅收優(yōu)惠政策都使韓國(guó)的科技創(chuàng)新之路越走越寬。

從1993年起，韓國(guó)就開始實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)讓新措施，規(guī)定成果接受方只需支付成果開發(fā)費(fèi)用的50%，另外50%由政府支付。這一措施的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了科技人員推廣科研成果的積極性，加快了成果轉(zhuǎn)化的速度。另外還有《科技振興法》、《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》、《技術(shù)開發(fā)投資促進(jìn)法》等有關(guān)科技法。

韓國(guó)的民生科技創(chuàng)新實(shí)行全社會(huì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從總統(tǒng)到平民都要關(guān)心科技發(fā)展，形成創(chuàng)新科技的社會(huì)氛圍。政府依法對(duì)民生科技實(shí)行統(tǒng)一管理，有效地發(fā)揮了國(guó)家在民生科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，避免了亂上項(xiàng)目和亂拉投資的現(xiàn)象。另外，韓國(guó)對(duì)民生科技研究實(shí)行集中咨詢和審議的體制，根據(jù)市場(chǎng)需要確定研發(fā)項(xiàng)目，集中力量研發(fā)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大和市場(chǎng)潛力大的科學(xué)技術(shù)，做到有所為，有所不為。

在德國(guó)，雖然還沒有一個(gè)專門叫“民生科技”的德文詞，但德國(guó)人這種科技以民生為本的理念確實(shí)存在。仔細(xì)觀察戰(zhàn)后德國(guó)的科技發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即德國(guó)在眾多高科技領(lǐng)域的頂尖技術(shù)或許不如美國(guó)和日本，但德國(guó)科技更多地切合民生實(shí)際，很多發(fā)明，如傳真機(jī)、MP3等，都是德國(guó)人發(fā)明并在全世界普及開來的。各種各樣以民生為出發(fā)點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)已成為德國(guó)人科技生活的習(xí)慣和時(shí)尚。

而確實(shí)，德國(guó)針對(duì)科技發(fā)展提出三點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，其中有一點(diǎn)指向的就是民生科技，就是要提高人民的生活質(zhì)量，加強(qiáng)健康衛(wèi)生保障。在德國(guó),環(huán)境破壞曾給民生造成了極大傷害,也最終使德國(guó)人認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終

德國(guó)：注重生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

是為了民生。于是,在德國(guó),不以犧牲環(huán)境和人的生命健康為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。德國(guó)科技發(fā)展各項(xiàng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是以民生為本，環(huán)保被德國(guó)政府?dāng)[在首位,特別是近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被德國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)放到了一個(gè)最為突出的位置，它被認(rèn)為是德國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最亮點(diǎn)，其技術(shù)在世界上處于最領(lǐng)先水平，極具競(jìng)爭(zhēng)力。

自1966年始，每三年的4月，在慕尼黑，都會(huì)舉辦一屆國(guó)際主導(dǎo)博覽會(huì)IFAT，國(guó)際水、廢水、廢品和回收專業(yè)博覽會(huì)，簡(jiǎn)稱“慕尼黑環(huán)博會(huì)”。現(xiàn)已逐步發(fā)展成世界最大的環(huán)保博覽會(huì)。博覽會(huì)主要探討社區(qū)服務(wù)、清潔、水技術(shù)、垃圾處理和環(huán)境問題，來自全球40多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的上千家參展商與會(huì)。

在2008年的環(huán)博會(huì)上，德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)加布里爾宣布正式啟動(dòng)“德國(guó)水伙伴”計(jì)劃。該計(jì)劃由德國(guó)眾多從事水務(wù)的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，同時(shí)德國(guó)的5大聯(lián)邦部——研技部、經(jīng)濟(jì)部、發(fā)展合作部、環(huán)境部和外交部參與其中。其主要任務(wù)是為德國(guó)環(huán)保企業(yè)和機(jī)構(gòu)展開海外業(yè)務(wù)提供一個(gè)連接平臺(tái)，向全球大力推廣德國(guó)的環(huán)保技術(shù)。

英國(guó)：注重人口健康領(lǐng)域

英國(guó)注重人口健康領(lǐng)域的科技投入，旨在從基因組學(xué)角度為全球糧食安全、發(fā)展環(huán)境友好型能源和抵御超級(jí)細(xì)菌入侵做出貢獻(xiàn)。2009年7月3日，英國(guó)生物技術(shù)與生物科學(xué)研究理事會(huì)（BBSRC）聯(lián)合東英格蘭發(fā)展局（EEDA）等機(jī)構(gòu)投資1350萬英鎊，在英國(guó)諾威奇（Norwich）組建了英國(guó)基因組分析中心（TGAC）。

TGAC將成為英國(guó)頂級(jí)的植物、動(dòng)物和微生物基因組專業(yè)分析機(jī)構(gòu)，近年的目標(biāo)將針對(duì)以下四個(gè)方面：

⒈開發(fā)環(huán)境友好型飼料：通過對(duì)英國(guó)的主要飼料黑麥草的基因組測(cè)序與分析，實(shí)現(xiàn)該飼料對(duì)化肥需求量的減少，同時(shí)提高產(chǎn)量；

⒉保護(hù)家畜生態(tài)安全：通過對(duì)羊和牛的基因組分析，提高抵抗外來疾病入侵的能力，保障英國(guó)畜牧業(yè)不受到?jīng)_擊；

⒊培育和生產(chǎn)出更富有營(yíng)養(yǎng)的水果和蔬菜；

⒋病毒與細(xì)菌基因分析，為新藥開發(fā)提供技術(shù)支持。■