日本學(xué)校體育設(shè)施社會(huì)開放新舉措以及對我國的啟示

季 藝

日本學(xué)校體育設(shè)施社會(huì)開放新舉措以及對我國的啟示

季 藝

以文獻(xiàn)資料等為主要研究方法，對日本學(xué)校體育設(shè)施在開放中采用的新舉措進(jìn)行了分析和歸納。研究表明：日本學(xué)校體育設(shè)施在開放中逐步向“居民中心型”運(yùn)營方式轉(zhuǎn)變；資金籌集方面不僅利用政府補(bǔ)貼金，同時(shí)還采取收取俱樂部會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等其他方式；學(xué)校還與日本“學(xué)校體育、健康中心”合作，利用日本的保險(xiǎn)體系給鍛煉的居民提供了有力的保障；不斷完善與之配套的各項(xiàng)服務(wù)為居民參與健身活動(dòng)提供了便利。針對日本學(xué)校體育設(shè)施在開放過程中采取的新舉措的分析，為我國學(xué)校體育設(shè)施開放工作提出解決對策。

日本；學(xué)校體育；設(shè)施；開放；啟示

日本現(xiàn)有的中小學(xué)體育設(shè)施數(shù)量充足、種類豐富，給社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉提供了較好的條件。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施對社會(huì)的開放有助于增加日本體育人口，提高民族體質(zhì)，同時(shí)可以給日本青少年和社區(qū)居民提供更多的活動(dòng)場所，是推進(jìn)日本國民體育發(fā)展的有力之舉。近年來日本政府也出臺(tái)了一系列新的政策和舉措，不僅解決了之前設(shè)施開放工作中存在的不足之處，也為進(jìn)一步加大學(xué)校體育設(shè)施的開放程度起到了重要的作用。本文分析歸納了日本在學(xué)校體育設(shè)施在開放過程中采取了哪些新舉措，并結(jié)合我國學(xué)校體育設(shè)施開放過程中遇到的瓶頸問題，探究解決我國中小學(xué)體育設(shè)施對外開放工作困難的方法。

1 當(dāng)前日本學(xué)校體育設(shè)施的開放背景

日本國土面積小，人口眾多。少子化和老齡化的社會(huì)趨勢更是對日本的國民體質(zhì)健康提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何最大限度地利用公眾體育設(shè)施資源來滿足人民的需求一直是日本政府相當(dāng)關(guān)注的問題。從20世紀(jì)70年代以來，日本學(xué)校體育設(shè)施一直占據(jù)所有體育設(shè)施數(shù)量的一半以上。根據(jù)文部省每5年對全國體育設(shè)施數(shù)量的調(diào)查結(jié)果顯示：“1969年第一次調(diào)查時(shí)占72.5%；1975年第二次調(diào)查時(shí)占67.6%；1980年第三次調(diào)查時(shí)占64.8%；1985年第四次調(diào)查時(shí)占54.1%。”[1]可見雖然自20世紀(jì)70年代以來，學(xué)校體育設(shè)施數(shù)量所占的比重大體呈下降趨勢，但總體上學(xué)校體育設(shè)施的數(shù)量仍然占據(jù)了所有體育設(shè)施的一半以上。根據(jù)日本文部科學(xué)省體育青少年局于2005年公布的最新的全國體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告結(jié)果可見（此次調(diào)查于2002年10月實(shí)施，是自1996年后時(shí)隔6年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）：“日本體育設(shè)施總數(shù)為239 660個(gè)，包括各類學(xué)校、公共設(shè)施、單位設(shè)施和民間體育設(shè)施。其中按體育設(shè)施的所屬類別來分，學(xué)校體育設(shè)施的書數(shù)目仍然是最多，為149 063個(gè)，占總數(shù)的62.2%，包括中小學(xué)、中等教育學(xué)校、盲聾養(yǎng)護(hù)學(xué)校、專修學(xué)校及其他各類學(xué)校。[2]”此外學(xué)校體育設(shè)施的社會(huì)開放程度一直以來都保持較高的水平。據(jù)1994年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本“全國市鎮(zhèn)村公私立小學(xué)校、中學(xué)校、高等學(xué)校的體育設(shè)施的開放率已高達(dá)99.2%”[3]。至2001年，日本市町村學(xué)校體育設(shè)施的對外開放率已經(jīng)達(dá)到了98.8%[4]。

如此高的學(xué)校體育設(shè)施開放率對日本的國民體育所起到的作用無疑是巨大的，再加上數(shù)十年來日本在學(xué)校體育設(shè)施開放時(shí)所提供的近似于免費(fèi)式的服務(wù)，不斷完善的開放制度和不斷完善的管理水平，學(xué)校體育設(shè)施也成為居民日常鍛煉的重要體育資源。因此研究日本學(xué)校體育設(shè)施在開放過程中采用的具體舉措對于解決我國學(xué)校體育設(shè)施開放時(shí)遇到的瓶頸問題可以起到很好的啟發(fā)作用。

2 日本學(xué)校體育設(shè)施開放過程中的新舉措

2.1 運(yùn)營委員會(huì)由“學(xué)校中心型”向“居民中心型轉(zhuǎn)變”

20世紀(jì)90年代以前，日本的學(xué)校體育設(shè)施基本呈現(xiàn)出“誰建設(shè)，誰經(jīng)營”的局面。近年來，由于委托第三方管理學(xué)校體育設(shè)施開放的情況有所增加，許多開放體育設(shè)施的學(xué)校都下設(shè)了專門的運(yùn)營委員會(huì)，將學(xué)校體育設(shè)施在對社會(huì)開放時(shí)的主要日常事務(wù)交由專門的運(yùn)營委員會(huì)進(jìn)行管理。日本現(xiàn)行的運(yùn)營委員會(huì)的構(gòu)成模式主要有3種。一種主要是以教育委員會(huì)為中心的運(yùn)營委員會(huì)，稱為“教委中心型”運(yùn)營委員會(huì)；第二種主要是以學(xué)校為中心的運(yùn)營委員會(huì)，稱為“學(xué)校中心型”運(yùn)營委員會(huì)；最后一種主要是以學(xué)校附近的社區(qū)居民進(jìn)行自我管理但由學(xué)校和教委共同支持下組成的運(yùn)營委員會(huì)，稱為“居民中心型”運(yùn)營委員會(huì)。

圖1為“教委中心型”運(yùn)營委員會(huì)。從中我們可以看出模式一中運(yùn)營委員會(huì)的主要組成人員來自教委，教委承擔(dān)了學(xué)校體育設(shè)施開放的一切管理工作。而社區(qū)居民只是作為設(shè)施的利用對象，處于被管理的地位，在參與設(shè)施開放的管理事務(wù)方面沒有主動(dòng)權(quán)。

圖2為“學(xué)校中心型”運(yùn)營委員會(huì)。相比圖1的模式有所改進(jìn)，其運(yùn)營委員會(huì)的組成成員來自于教委和學(xué)校兩方，教委的管理色彩有所淡化，主要由學(xué)校負(fù)責(zé)管理設(shè)施開放中的具體事務(wù)；但模式二中，社區(qū)居民仍然處于被動(dòng)地位，無法參與運(yùn)營委員會(huì)的管理。雖然模式二較模式一已取得了一定的改進(jìn)，但這兩種運(yùn)營方式都是以學(xué)校和教委為管理主體，而居民自我管理的作用沒有得到凸顯。這樣的管理模式實(shí)際上給教委和學(xué)校都帶來了一定的困難，開放過程中的做法也難以完全貼合居民的需求。因此，這對以上較舊的管理模式，日本文部省體育青少年局呼吁運(yùn)營委員會(huì)在管理學(xué)校體育設(shè)施時(shí)應(yīng)盡可能地將更多的權(quán)力交給當(dāng)?shù)氐木用瘢删用褡陨磉M(jìn)行設(shè)施的使用與管理，逐步實(shí)現(xiàn)向“居民中心型”運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變。

圖3為“居民中心型”運(yùn)營委員會(huì)，這是理論上最為理想的類型。它主要由社區(qū)居民自發(fā)組成，并在教委、學(xué)校的共同支持下為社區(qū)居民提供體育設(shè)施開放的服務(wù)。這種運(yùn)營模式鼓勵(lì)居民自發(fā)管理學(xué)校體育設(shè)施開放的具體事務(wù)，參與到體育設(shè)施開放的日常管理工作，減輕了教委和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，也更有利于學(xué)校體育設(shè)施開放程度的加深。但由這種模式還處在一個(gè)過渡階段，因此現(xiàn)實(shí)生活中還不多見，往往是以第一種和第二種模式為主。具體的經(jīng)營方式所占比重見表1。

表1 學(xué)校體育設(shè)施對外開放的經(jīng)營模式Table Ⅰ Operation Mode of Opening School Sports Facilities

在這3種模式中，運(yùn)營委員的成員主要由教育委員會(huì)代表、學(xué)校代表和社區(qū)居民代表構(gòu)成。教育委員會(huì)代表主要以市、町、村教育委員會(huì)的主管課長或負(fù)責(zé)人作為委員；學(xué)校代表在很多情況下是由校長擔(dān)任的，作為學(xué)校設(shè)施責(zé)任者的校長具有設(shè)施開放的最終決定權(quán)，此外也有教導(dǎo)主任、體育系教員來擔(dān)任代表的情況；社區(qū)居民代表原則上是由利用者代表成為委員，但實(shí)際使用中很多情況都是由社團(tuán)成員集體使用的，因此由社區(qū)團(tuán)體的代表擔(dān)任委員的情況也是非常多見的，例如街道會(huì)長、婦女會(huì)長等。

2.2 經(jīng)費(fèi)籌集渠道從單一化轉(zhuǎn)為多元化

由于日本的學(xué)校體育設(shè)施大部分都對社區(qū)居民開放，因此在開放過程中的設(shè)施管理方面，學(xué)校也需要投入一定的管理費(fèi)用，如照明、空調(diào)、水電等。通常日本學(xué)校在使用清掃用具時(shí)是幾個(gè)學(xué)校合用。照明器材的維修和更換一次約1萬日元，體育館地面打蠟每年需5萬日元，體育場使用的畫線器和標(biāo)志釘每年3～4萬日元，加上灑水器、砂土等，日本學(xué)校體育設(shè)施開放所需費(fèi)用每個(gè)學(xué)校每年約在25萬日元，約合人民幣20 109元[5]。以前，這些費(fèi)用大部分都來源于政府的財(cái)政補(bǔ)貼，渠道較為單一。近幾年，文部省規(guī)定，開放體育設(shè)施的學(xué)校必須下設(shè)開放運(yùn)營委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對體育設(shè)施進(jìn)行日常管理以及維護(hù)修理。日本學(xué)校體育設(shè)施開放時(shí)資金籌集的渠道主要有3個(gè)方面。

首先合理利用政府給予的補(bǔ)貼金。日本政府對實(shí)施體育設(shè)施開放的學(xué)校給予一定的政府補(bǔ)貼金，主要對學(xué)校的基本體育設(shè)施、公立學(xué)校的游泳池、武道場、室外運(yùn)動(dòng)場的照明設(shè)施等一些開放花費(fèi)較大的場館和項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。以東京涉谷區(qū)為例，每年區(qū)政府部門給予100萬日元的補(bǔ)償[6]。如果是將學(xué)校的體育館改建為對社區(qū)居民開放的俱樂部，或與其他學(xué)校的體育館共同構(gòu)建為綜合性的體育俱樂部的學(xué)校，政府在發(fā)放補(bǔ)貼金時(shí)會(huì)給每個(gè)俱樂部發(fā)放最初5年所需的補(bǔ)貼金，委員會(huì)利用這些補(bǔ)貼金購置一些基本的設(shè)施和設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、冰箱、電視機(jī)以及錄像機(jī)等，并且留有結(jié)余作為以后運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。

其次是適當(dāng)收取俱樂部會(huì)費(fèi)。除了來自于政府給予的補(bǔ)貼金外，組建綜合性體育俱樂部的學(xué)校還通過向會(huì)員征收會(huì)費(fèi)來籌集部分資金。這些資金的數(shù)量通常而言只能維持設(shè)施開放過程中設(shè)施損耗的維護(hù)以及指導(dǎo)員以及其他管理人員的工資，留有結(jié)余的部分可以作為會(huì)員組織比賽和參加活動(dòng)時(shí)的資金。通過這樣的方式，可以真正做到俱樂部培養(yǎng)會(huì)員，會(huì)員反過來建設(shè)俱樂部的理念。

此外，部分學(xué)校還通過開設(shè)一些運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)班，收取一定的費(fèi)用。這些培訓(xùn)班既可以給居民提供接近和了解該運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，又可以獲得一部分的收益。學(xué)校舉辦的培訓(xùn)班一般時(shí)間較短，一周只有1～2次，持續(xù)兩個(gè)月的時(shí)間。它的目的在于學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技術(shù)，并把它作為人們了解某一個(gè)新的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的窗口，從而促進(jìn)日本終身體育的發(fā)展，為激發(fā)居民的參與體育活動(dòng)興趣起到了重要的作用。

有關(guān)學(xué)校在開放體育設(shè)施的收費(fèi)問題上，調(diào)查表明：13.9%的學(xué)校全都收費(fèi)，比1996年有所增加；45.9%的學(xué)校完全免費(fèi)，比1996年有所減少（見表2）。可見日本的學(xué)校體育設(shè)施在開放過程中雖然全部免費(fèi)的比重在減少，但設(shè)施開放的整體性質(zhì)仍為免費(fèi)開放或收取少量費(fèi)用開放。需要說明的是一般日本的市民在使用學(xué)校體育設(shè)施時(shí)，老人、殘疾人和兒童是一律免費(fèi)的，其余的人依據(jù)參與的活動(dòng)項(xiàng)目種類交納不等的費(fèi)用，但這些收費(fèi)項(xiàng)目也僅局限于如游泳池等開放成本較高的設(shè)施。因此此類經(jīng)費(fèi)也只能維持平日里體育設(shè)施的維護(hù)，而并不能成為一項(xiàng)設(shè)施開放中的經(jīng)費(fèi)籌集渠道。

表2 學(xué)校體育設(shè)施開放收費(fèi)情況Table Ⅱ Fee Collection in Opening School Sports Facilities

2.3 建立多方參與的突發(fā)性安全事故管理機(jī)制

日本的學(xué)校在常規(guī)的安全管理方面主要包括對人和物兩方面的常規(guī)安全管理。其中在涉及到學(xué)校體育設(shè)施開放時(shí)的常規(guī)安全管理主要包括對校園內(nèi)以及校園外的設(shè)施設(shè)備的安全點(diǎn)的定期檢查、臨時(shí)檢查以及日常維護(hù)。通過對設(shè)施的嚴(yán)格督查盡可能地減少因設(shè)備老舊、缺少維護(hù)而導(dǎo)致的安全事故問題。此外日本的學(xué)校體育設(shè)施在平日開放過程中會(huì)配有專門的體育指導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，從而減少因設(shè)施使用不當(dāng)或運(yùn)動(dòng)方法不當(dāng)而造成的安全問題。

平日里校方也會(huì)制定一套突發(fā)事故的應(yīng)急機(jī)制。一旦居民在使用學(xué)校體育設(shè)施時(shí)發(fā)生突發(fā)事故，學(xué)校有必要采取迅速、適宜的對策，對遭受傷害的人盡全力救助，同時(shí)由學(xué)校教師與其家人取得及時(shí)的聯(lián)系。事故發(fā)生后，學(xué)校有專門的管理人員會(huì)對事故發(fā)生的場合、狀況、事故原因、事態(tài)經(jīng)過進(jìn)行詳盡的記錄，并向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。在事故處理結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)對發(fā)生原因進(jìn)行檢討并對安全教育和安全管理予以檢查，以避免再次發(fā)生類似事故。較為完備的安全管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制為日本學(xué)校體育設(shè)施開放提供了有力的保障。

此外，日本在學(xué)校體育設(shè)施對外開放的過程中如果發(fā)生了突發(fā)事故，這屬于在學(xué)校管理?xiàng)l件下所出現(xiàn)的傷害事故的范疇。二戰(zhàn)后，學(xué)校安全事故的處理成為了社會(huì)化的問題，而不僅僅是校方及家庭的單方面的責(zé)任。現(xiàn)在日本各省都成立了專門處理學(xué)校事故的團(tuán)體，并成立了國家級(jí)的機(jī)構(gòu)“日本學(xué)校體育、健康中心”，它是由日本文部科學(xué)省認(rèn)定的不以營利為目的的公益法人。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對傷害事故的責(zé)任認(rèn)定和對體育運(yùn)動(dòng)的資助等事務(wù)。

日本有關(guān)體育安全事故方面的保險(xiǎn)法律主要有以下幾類：“早在1938年，日本就頒布了《國民健康保險(xiǎn)法》，該保險(xiǎn)的資金來源于個(gè)人、企業(yè)和國家的補(bǔ)貼，當(dāng)患者到具有國民健康保險(xiǎn)資格的醫(yī)院或診療所就醫(yī)時(shí)，可以獲得醫(yī)療優(yōu)惠。”[7]根據(jù)日本《國民健康保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，國民健康保險(xiǎn)中含有體育保險(xiǎn)的內(nèi)容，因此體育傷害事故屬于被保險(xiǎn)的范疇，保險(xiǎn)的對象是全體國民。因此體育愛好者、運(yùn)動(dòng)員等都可以加入該保險(xiǎn)，享受國家的醫(yī)療補(bǔ)貼。但該法規(guī)定個(gè)人或家庭需擔(dān)負(fù)30%的醫(yī)療費(fèi)，這對于國民醫(yī)治體育活動(dòng)中產(chǎn)生的重大傷害事故時(shí)仍是一個(gè)沉重的壓力。因此除了國民健康保險(xiǎn)，日本還有豐富多樣的專門為體育活動(dòng)中產(chǎn)生的突發(fā)事故制定的體育類保險(xiǎn)。其中體育項(xiàng)目綜合保險(xiǎn)就是面向大眾體育的保險(xiǎn)，它可以對參保的家庭給予一定的優(yōu)惠，因此在突發(fā)事故產(chǎn)生后，可以由日本“學(xué)校體育、健康中心”按照程序?qū)⒈Ｈ诉M(jìn)行理賠，這在很大程度上解決了居民在參加學(xué)校體育活動(dòng)時(shí)的后顧之憂。學(xué)校方面，政府也會(huì)為學(xué)校購買安全責(zé)任險(xiǎn)，以盡可能地減少學(xué)校在安全事故發(fā)生后的損失。學(xué)校平日建立起的突發(fā)性安全事故處理機(jī)制、完善的保險(xiǎn)體系與第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)的介入三者共同合作，在事故發(fā)生后能合理地解決問題，并通過及時(shí)總結(jié)達(dá)到預(yù)防同類事故再次發(fā)生的目的。

2.4 不斷完善設(shè)施開放過程中的配套服務(wù)

日本學(xué)校體育設(shè)施的配套服務(wù)也是其吸引居民前來鍛煉的一個(gè)特色。首先較高的開放頻率是吸引居民鍛煉的基礎(chǔ)。促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施的定期對外開放不僅需要學(xué)校體育設(shè)施開放率提高，還需要相應(yīng)提高設(shè)施開放頻率。日本的學(xué)校室外運(yùn)動(dòng)場在每周一至周五的非教學(xué)時(shí)間段開放率達(dá)到68.8%；周末開放率也可達(dá)到50%以上。室外球類運(yùn)動(dòng)場的定期開放率相比之下則相對下降，周一至周五非教學(xué)時(shí)段的開放率為25.9%，周末開放率在35%～40%。由此來看，日本學(xué)校體育設(shè)施在開放時(shí)間上避開了學(xué)校的教學(xué)時(shí)間，因此既不會(huì)影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，又可以最大程度地將學(xué)校體育設(shè)施對社區(qū)居民開放，滿足社區(qū)居民的體育需求。其次，學(xué)校內(nèi)配有專職、兼職指導(dǎo)員，對鍛煉人群進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。這些體育指導(dǎo)員有些是由退休的體育教師擔(dān)任，有些由社區(qū)內(nèi)一些體育愛好者和有體育技能的人擔(dān)任，甚至有些為專業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任。他們可以在社區(qū)居民鍛煉時(shí)給予科學(xué)的指導(dǎo)。配備的專職指導(dǎo)員由政府承擔(dān)指導(dǎo)員的工資費(fèi)用，而兼職的指導(dǎo)員則多為社會(huì)團(tuán)體或志愿者無償提供服務(wù)。最后，學(xué)校還提供和改善居民專用的廁所、更衣室、存衣箱等附屬設(shè)施。這些附屬設(shè)施為來學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的居民提供了便利，解決了居民在需要更衣和存儲(chǔ)物品時(shí)遇到的實(shí)際問題。

3 日本學(xué)校體育設(shè)施開放的新舉措對我國學(xué)校體育設(shè)施開放的啟示

3.1 調(diào)動(dòng)社會(huì)體育組織參與學(xué)校體育設(shè)施開放管理工作的積極性，提高管理效率

在我國開放學(xué)校體育設(shè)施經(jīng)常會(huì)遇到因?yàn)楣芾矸绞讲豢茖W(xué)而產(chǎn)生的問題，比如開放時(shí)間不透明，導(dǎo)致居民鍛煉與上課時(shí)間、訓(xùn)練時(shí)間的沖突；開放時(shí)的運(yùn)營模式落后，權(quán)責(zé)不分，設(shè)施受損嚴(yán)重卻無人維修，形成安全隱患；體育場館內(nèi)的管理隊(duì)伍層次較低等，無法提供居民滿意的服務(wù)。而這些問題都是由于沒有形成一個(gè)科學(xué)有效的管理模式造成的。在我國可以由學(xué)校和體育局牽頭，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)資源如社會(huì)體育組織、高校學(xué)生體育社團(tuán)的力量，提高普通居民參與學(xué)校體育設(shè)施開放管理工作的積極性，不僅使得設(shè)施開放的工作更加公開透明，也提高了設(shè)施開放的效率。

3.2 籌集經(jīng)費(fèi)渠道趨于多元化

我國在體育設(shè)施開放所需的資金來源問題上，目前不同的省市有不同的解決方法。如廣州、武漢、南京等從2006年起每年給開放體育設(shè)施的每所學(xué)校提供不少于兩萬元的政府補(bǔ)貼；武漢的部分學(xué)校委托經(jīng)營單位來經(jīng)營；上海主要依靠政府為管理人員支付一定的場地管理費(fèi)，還通過體彩撥款和企業(yè)承包的方式來緩解經(jīng)費(fèi)不足的問題，并通過財(cái)政稅收等部門聯(lián)動(dòng)在各項(xiàng)政策上給予優(yōu)惠和支持[8]。

我國可以借鑒日本籌集經(jīng)費(fèi)多元化的思路，呼吁社會(huì)各界給予支持，通過媒體的恰當(dāng)引導(dǎo)使得更多的人參與到設(shè)施建設(shè)和管理中來。比如倡導(dǎo)個(gè)人慈善捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和社會(huì)體彩支持等。但同時(shí)要看到學(xué)校體育設(shè)施屬于公益性體育設(shè)施，籌集經(jīng)費(fèi)目的在于能夠支付日常管理和器材消耗，而不是營利。因此學(xué)校體育設(shè)施開放中的收費(fèi)問題也應(yīng)控制在一定程度內(nèi)。對在校學(xué)生和社會(huì)弱勢群體如老人、小孩、殘疾人等人群應(yīng)適當(dāng)減免費(fèi)用。而部分室內(nèi)場館的收費(fèi)也只能以維持設(shè)施的日常維護(hù)為目的，而不是從中賺取利益。只有端正設(shè)施開放的目的才不會(huì)偏離推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的本質(zhì)和全民健身的根本目標(biāo)。

3.3 引入第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)處理安全突發(fā)事故

在我國，因?yàn)檫M(jìn)校鍛煉的人員層次復(fù)雜，易影響學(xué)校正常教學(xué)秩序，同時(shí)也會(huì)給在校師生帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。針對這一問題，我國大部分學(xué)校都是加大保衛(wèi)和巡邏力度；有的學(xué)校也會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，對進(jìn)入學(xué)校鍛煉的社會(huì)人員進(jìn)行管理；同時(shí)，為了妥善解決在場館開放過程中學(xué)校所面臨的安全責(zé)任問題，北京中體保險(xiǎn)和太平洋保險(xiǎn)有限公司共同提供學(xué)校集體責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)校體育場館向社會(huì)開放專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)校鍛煉的群眾投保，確保人身安全。由此可見，目前針對在學(xué)校內(nèi)可能出現(xiàn)的安全事故，我國目前主要還是依靠學(xué)校自身投入保衛(wèi)力量，而保險(xiǎn)公司向社會(huì)開放的專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)僅僅在部分學(xué)校實(shí)施。一旦事故發(fā)生，則缺少類似于第三方事故處理與責(zé)任認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，這使得事故發(fā)生后責(zé)任不易明確。在日本安全責(zé)任主要由“日本學(xué)校體育、健康中心”來認(rèn)定和處理，這樣就保證了在安全事故發(fā)生后可以交由第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。我國可以借鑒這一思路，建立公益性的社會(huì)第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對突發(fā)事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定及保險(xiǎn)理賠。這樣既可以保證事故處理過程公正合法，也減少因事故發(fā)生后責(zé)任不明確而產(chǎn)生的負(fù)面影響。

3.4 完善學(xué)校體育設(shè)施開放過程中的配套服務(wù)

我國的學(xué)校體育設(shè)施在開放時(shí)很少配有較為完善的配套服務(wù)。如缺少專職或兼職的體育指導(dǎo)員、缺少人性化的便捷的附屬設(shè)施等。往往居民都是自行鍛煉，這樣容易引起因運(yùn)動(dòng)方法不當(dāng)而造成的運(yùn)動(dòng)損傷，并且也給居民在鍛煉時(shí)造成了諸多不便。針對這一問題，我國可以提倡退休教師和在校大學(xué)生等人群參與到志愿服務(wù)的行動(dòng)中來，為鍛煉的居民提供科學(xué)的指導(dǎo)或者其他服務(wù)。同時(shí)不斷完善相配套的設(shè)備，使學(xué)校附屬的體育設(shè)施更加合理化、人性化。比如增設(shè)便于殘疾人使用的無障礙設(shè)施；開放游泳池的學(xué)校應(yīng)提供更衣室、淋浴間；在學(xué)校內(nèi)部提供飲料販?zhǔn)蹤C(jī)、專門衛(wèi)生間等設(shè)施。配套的服務(wù)質(zhì)量提高可以使來學(xué)校鍛煉的居民進(jìn)行科學(xué)的鍛煉，同時(shí)在使用設(shè)施的過程中也能感覺到更加方便和人性化。因此學(xué)校在開放體育設(shè)施時(shí)不僅要做到開放率提高，同樣要做到服務(wù)質(zhì)量的提高。

[1]卜昭明.從日本體育設(shè)施的現(xiàn)狀與變遷看日本體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展動(dòng)向[J].北京體育學(xué)院學(xué)報(bào),1988,39(1):91-95

[2]陳琳.日本最新體育設(shè)施調(diào)查結(jié)果[EB/OL].http://www.sportinfo.net.cn/show/title.asp?TID=9795,2005-5-20

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[4]肖煥禹.《日本體育白皮書》解讀[J].體育科研,2009,30(5):18

[5]陳琳.日本橫浜市立小學(xué)體育預(yù)算與經(jīng)營[EB/OL].http://www.sportinfo.net.cn/show/title.asp?TID=7888, 2004-7-9

[6]中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)考察團(tuán).日本體育產(chǎn)業(yè)及社會(huì)體育情況考察報(bào)告[R].他山之石,2000:297-298

[7]周愛光.日本體育保險(xiǎn)概況[EB/OL].http://www.sportinfo.net.cn/show/title.asp?TID=11533,2007-3-8

[8]肖江兵.對廣西高校體育場館向社會(huì)開放可行性的研究[D].廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010(4):20-22

New Japanese Measures of Opening School Sports Facilities to the Society and the Relative Revelations to China

JI Yi
(Shanghai Institute of P.E., Shanghai 200438, China)

Using literature study as the main research method, the article analyzes the new measures of opening school sports facilities to the society in Japan. The result shows that the operation mode of opening the school sports facilities to the society in Japan is gradually adopting the model of "Resident-Oriented".The fund raising not only includes government subsidies, but also the club membership fees, training fees, etc.Cooperating with "the School Sports and Health Center", the schools take advantage of the Japanese insurance system to provide strong guarantee for the residents participating in exercise. The relative services are constantly perfected so as to provide convenience for the residents. The analysis aims to provide effective measures for the opening of the school sports facilities in China.

Japan; school sports; facilities; opening; revelation

G807

A

1006-1207(2012)02-0079-04

2012-02-27

季藝，女，在讀碩士研究生。主要研究方向：體育人文社會(huì)學(xué).

上海體育學(xué)院 體育人文學(xué)院體育理論教研室, 上海 200438

陳建萍)