對(duì)當(dāng)前價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的績(jī)效研究

【摘要】穩(wěn)定物價(jià)是政府的重要職能之一，政府一直以來(lái)都以定額定量的方式對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行補(bǔ)貼，但其缺乏對(duì)物價(jià)的彈性，不能隨物價(jià)變化進(jìn)行調(diào)整，而價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制將社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤，這種將補(bǔ)貼數(shù)額與物價(jià)變動(dòng)相掛鉤的機(jī)制，具有實(shí)效性和靈活性，產(chǎn)生了自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。本文希望通過(guò)對(duì)此機(jī)制的作用過(guò)程及目的意義進(jìn)行剖析，從而評(píng)定其實(shí)施績(jī)效，提出相關(guān)完善建議，從而為以后的物價(jià)穩(wěn)定方法提供有效借鑒。

【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施績(jī)效目的意義

一、價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本內(nèi)容

價(jià)格補(bǔ)貼是指國(guó)家或社會(huì)集團(tuán)向某種商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者無(wú)償支付補(bǔ)貼金，以維持一定價(jià)格水平的措施。其實(shí)質(zhì)是對(duì)這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益損失所作的補(bǔ)償。傳統(tǒng)價(jià)格補(bǔ)貼是以定額定量的方式進(jìn)行，其缺乏對(duì)物價(jià)的彈性，不能隨物價(jià)變化進(jìn)行調(diào)整，而價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制將補(bǔ)貼數(shù)額與物價(jià)變動(dòng)相掛鉤，具有實(shí)效性和靈活性，產(chǎn)生了自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。其主要實(shí)施內(nèi)容如下：

（1）啟動(dòng)條件方面：各地依價(jià)格指數(shù)漲幅自主確定

（2）補(bǔ)貼對(duì)象方面：四類(lèi)基本人群全部覆蓋

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面：不低于物價(jià)上漲的實(shí)際影響

二、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要研究?jī)?nèi)容

（一）主要研究?jī)?nèi)容

1.剖析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解讀中央頒布的指導(dǎo)政策，分析各地方政府試行的價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）了解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，分析當(dāng)前物價(jià)上漲的原因，調(diào)查百姓對(duì)物價(jià)上持續(xù)上漲的看法和應(yīng)對(duì)措施。

（2）了解中央政府對(duì)物價(jià)持續(xù)上漲這一問(wèn)題做出的解讀、指導(dǎo)性意見(jiàn)建議、實(shí)施的政策措施，從理論方面（財(cái)政學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等）具體解讀地方政府的試行政策的科學(xué)性和有效性。

2.掌握價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和生活狀況

（1）確定補(bǔ)貼政策惠及人群范圍及確定惠及人群的劃分標(biāo)準(zhǔn)、主要參考數(shù)據(jù)。

（2）了解關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如低收入居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)）的編制、依據(jù)、意義。

（3）調(diào)查了解低收入群體的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

（4）調(diào)查了解民眾對(duì)于物價(jià)上漲對(duì)自己生活影響的意見(jiàn)。

（5）調(diào)查物價(jià)上漲對(duì)低收入群體的重大影響，重點(diǎn)調(diào)查消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的比例變化和邊際消費(fèi)的變化。

3.走訪市政府相關(guān)部門(mén)、深入基層各區(qū)縣政府，全程調(diào)查財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)

（1）從統(tǒng)計(jì)局處獲得對(duì)市低收入群體的家庭生活情況調(diào)查編制的低收入居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)，并了解數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法及流程，確認(rèn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，有效性。

（2）結(jié)合低收入居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)，核查市發(fā)改委是否及時(shí)有效的報(bào)請(qǐng)政府啟動(dòng)或停止實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確認(rèn)政策啟動(dòng)的時(shí)效性以及補(bǔ)貼發(fā)放比例是否按照調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行浮動(dòng)補(bǔ)貼。

（3）在市財(cái)政局處獲取城鄉(xiāng)低保人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并追蹤價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放工作，了解具體發(fā)放流程，確認(rèn)補(bǔ)貼發(fā)放比例是否按照調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行浮動(dòng)補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼資金的劃撥是否及時(shí)足量到位。

（4）走訪各區(qū)縣政府，對(duì)本區(qū)域的價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行核查，調(diào)查具體發(fā)放方式、居民領(lǐng)取辦法，了解基層政府是否切實(shí)執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放工作。

4.走訪獲補(bǔ)貼居民和未獲補(bǔ)貼居民，將兩者情況進(jìn)行對(duì)比，了解居民對(duì)政策的效果評(píng)價(jià)

（1）走訪對(duì)象為有獲得補(bǔ)貼資格但是未去領(lǐng)取補(bǔ)貼的居民和剛好不具備領(lǐng)取資格的居民群眾：調(diào)查了解居民有獲取補(bǔ)貼資格但是未去領(lǐng)取補(bǔ)貼的具體原因，為政策的進(jìn)一步改進(jìn)提高提供建議；走訪剛好不符合條件的居民，調(diào)查他們的生活現(xiàn)狀，獲取他們對(duì)于補(bǔ)貼政策適用人群劃分標(biāo)準(zhǔn)的看法。

（2）政策實(shí)施后，將剛好符合條件領(lǐng)取補(bǔ)貼的居民和剛不符合條件而不能領(lǐng)取的居民生活狀況相對(duì)比，分析政策的效用，看補(bǔ)貼發(fā)放的范圍劃分是否達(dá)到效用最大化、能夠覆蓋絕大部分需要群眾。

三、價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究目的及意義

（一）研究目的

1.了解價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的政策及其作用機(jī)理；

2.了解該機(jī)制是怎樣緩解物價(jià)上漲對(duì)人民群眾（特別是低收入群眾）生活的影響、影響程度及方式，探究?jī)r(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的作用機(jī)制；

3.通過(guò)對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮過(guò)程的觀摩，了解政府執(zhí)行該政策的行政效率；

4.通過(guò)了解價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體實(shí)施過(guò)程和效果的分析，提出完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，提高財(cái)政資金利用效率的系列建議。

（二）研究意義

1.現(xiàn)實(shí)意義

（1）通過(guò)跟蹤該政策實(shí)施過(guò)程，解釋為何該政策體現(xiàn)了黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念，對(duì)于保障我國(guó)低收入群體的基本生活，維護(hù)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義；

（2）在政策試行的一年中，跟蹤調(diào)查政策的實(shí)施情況，為政府完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供相關(guān)信息，以利于政府進(jìn)一步完善政策性價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，以提高城鎮(zhèn)居民福利水平；

（3）通過(guò)詳細(xì)跟蹤政策實(shí)施過(guò)程，考察政府績(jī)效，落實(shí)地方政府問(wèn)責(zé)制，以期提高財(cái)政資金的支出效益；

（4）結(jié)合財(cái)政學(xué)中社會(huì)保障、價(jià)格補(bǔ)貼等知識(shí)，對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐分析，更好的將理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高專業(yè)素養(yǎng)及調(diào)查研究、論文寫(xiě)作能力。

2.理論意義

（1）對(duì)社會(huì)保障中價(jià)格補(bǔ)貼方式進(jìn)行補(bǔ)充；

（2）研究?jī)r(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否為有效的價(jià)格補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，以此為依據(jù)完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制理論；

（3）對(duì)完善政府職能，提高政府效率提供參考意見(jiàn)。

綜上所述，價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一個(gè)新的機(jī)制，目前國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究較少。此次研究關(guān)注低收入群體是否獲得價(jià)格補(bǔ)貼及價(jià)格補(bǔ)貼是否有效緩解了物價(jià)上漲對(duì)其基本生活的影響，關(guān)注政府發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼的行政效率。我們以創(chuàng)新的視野和角度去探討國(guó)家低收入群體的生活問(wèn)題，以期有效補(bǔ)充相關(guān)學(xué)術(shù)內(nèi)容，為此政策的實(shí)施提供更完善的建議。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：段亞雪，女，河北衡水，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，本科，研究方向：財(cái)稅學(xué)。

（責(zé)任編輯：趙春輝）