如何做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作

【摘要】節(jié)約資源是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的一項(xiàng)基本國(guó)策，做好節(jié)能工作關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善等重大問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從源頭上控制不合理的能源消耗，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排工作和建設(shè)低碳社會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2010年11月1日實(shí)行了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法，從而使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估有了法律依據(jù)。然而由于評(píng)估工作的復(fù)雜性和各種情況變化的多樣性，許多評(píng)估機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)公司在評(píng)估過(guò)程中存在著很多問(wèn)題和缺點(diǎn)。本文就固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作存在的問(wèn)題，論述評(píng)估機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)公司應(yīng)該如何做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估工作。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)。投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢(shì)，為了有效遏制高排放和高效能行業(yè)過(guò)快過(guò)熱增長(zhǎng)和低水平重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要課題。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作無(wú)疑對(duì)抑制隨意的高排放、高污染和高消耗企業(yè)有著重大作用，對(duì)環(huán)境改善和生態(tài)保護(hù)也有著重要作用。

所謂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，是指根據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)分析和評(píng)估固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否合理科學(xué)，以編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表、節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)和填寫(xiě)節(jié)能登記表的行為。2006年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》這一文件中明確指出，能源問(wèn)題對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重大影響。2008年4月，新的《節(jié)約能源法》開(kāi)始實(shí)施，這意味著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度在全國(guó)推行了，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，相關(guān)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)。2010年9月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，以進(jìn)一步對(duì)擴(kuò)建、改建和新建的年能源消耗量大的項(xiàng)目實(shí)行更為嚴(yán)格的分類(lèi)管理。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估工作，進(jìn)一步做好和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，已成為政府和相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要主題。

二、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作存在的問(wèn)題

目前，項(xiàng)目投資建設(shè)的程序如下：首先是投資者編制項(xiàng)目建議書(shū)；然后，編制項(xiàng)目投資可行性研究報(bào)告；其次，相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并報(bào)核準(zhǔn)單位進(jìn)行審查、核準(zhǔn)和審批；再次，獲得審批后，項(xiàng)目投入建設(shè)實(shí)施中；僅次，施工單位竣工后，交由投資者和相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；最后，驗(yàn)收通過(guò)后，既可交付運(yùn)營(yíng)了。在這一系列復(fù)雜的程序中，要確保節(jié)能評(píng)估報(bào)告中經(jīng)審查的節(jié)能措施得到落實(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格、有序的監(jiān)管。

然而，由于新的節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度才剛剛實(shí)行，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞無(wú)法通過(guò)制度給予解決，加上評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)核準(zhǔn)單位缺乏經(jīng)驗(yàn)和利益的驅(qū)動(dòng)，使得固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作仍存在著很多的不足之處。

（一）節(jié)能評(píng)估和管理體制未能及時(shí)完善

節(jié)能管理體制改革滯后，缺乏統(tǒng)一的、明確的、成體系的和完善的規(guī)定，這在主管部門(mén)、建設(shè)取向和項(xiàng)目性質(zhì)不同之間表現(xiàn)最為突出。此外，能源價(jià)格沒(méi)有完全順清，價(jià)格供應(yīng)機(jī)制沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，缺乏具體、明確的法律法規(guī)。另外，投資項(xiàng)目審批的前置條件是在可行性研究階段完成節(jié)能評(píng)估和審查報(bào)告，并獲得審批，可是一些投資者反而是“先斬后奏”，甚至有一些根本就沒(méi)有申報(bào)相關(guān)單位，致使國(guó)家遭受損失、環(huán)境遭到破壞。

（二）節(jié)能評(píng)估審查監(jiān)管制度缺乏和滯后

在整個(gè)評(píng)估審查過(guò)程中，只有評(píng)估機(jī)構(gòu)和審核單位參與其中，缺乏全過(guò)程的強(qiáng)有力的監(jiān)督。投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告是否經(jīng)過(guò)審批和如何經(jīng)過(guò)審批，項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)是否合理，建設(shè)設(shè)施是否到位、合格，竣工驗(yàn)收是否通過(guò)，這些所有的程序一旦有一個(gè)沒(méi)有監(jiān)管到位，將會(huì)使節(jié)能措施得不到落實(shí)，出現(xiàn)重復(fù)低水平的建設(shè)和隨意投資的現(xiàn)象。此外，針對(duì)不同的投資項(xiàng)目，主管部門(mén)也不同，監(jiān)管重點(diǎn)不同，這就加大了對(duì)正常耗能項(xiàng)目監(jiān)管的難度。

（三） 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、技術(shù)人員水平各有不同

目前我國(guó)的固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估工作起步晚、技術(shù)低，缺乏專(zhuān)門(mén)的、明確的節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制單位資格認(rèn)定制度。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入較低，沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度，致使節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜。此外，雖然目前我國(guó)有約10萬(wàn)人以上從事節(jié)能評(píng)估審查工作，但是這些人員大都是工程設(shè)計(jì)師、咨詢(xún)師、一線(xiàn)生產(chǎn)人員和其他相關(guān)管理單位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，對(duì)于技術(shù)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)及管理能力各有不同，致使評(píng)估工作的質(zhì)量大大受到影響。

三、做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的若干建議

針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的復(fù)雜性和精細(xì)性，要做好對(duì)這一投資項(xiàng)目的評(píng)估工作，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

（一）全面熟練掌握節(jié)能評(píng)估各階段的評(píng)估方法

在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，有四大類(lèi)評(píng)估方法可供選用，它們分別是能源分析法、能耗預(yù)測(cè)法、合理用能法、現(xiàn)狀調(diào)查法。

首先，針對(duì)能源分析法，就是從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)材料和可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目信息等資料的詳盡程度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有能源做出分析的方法，具體可以分為類(lèi)比分析法、平衡計(jì)算法和查閱參考資料等其他分析方法。在類(lèi)比分析法中，通過(guò)利用現(xiàn)有的技術(shù)數(shù)據(jù)和已知的材料來(lái)分析投資項(xiàng)目節(jié)能情況的方法；對(duì)于平衡計(jì)算法，就是根據(jù)能量守恒定律，對(duì)項(xiàng)目所消耗的能源進(jìn)行分析的方法；查閱參考資料法，就是利用數(shù)據(jù)庫(kù)等多種媒介來(lái)查閱參考資料以確定能源工程情況。在這三個(gè)分析法中，應(yīng)該首先采用類(lèi)比分析法，然后是平衡計(jì)算法，只有在所要評(píng)估的項(xiàng)目能耗相對(duì)較低而且要求低和時(shí)間短的情況下，才使用第三種分析方法。

其次，能耗預(yù)測(cè)法。通過(guò)準(zhǔn)確合理預(yù)測(cè)所評(píng)估項(xiàng)目的能耗情況，對(duì)項(xiàng)目的能源利用狀況制定出正確的評(píng)價(jià)，并為項(xiàng)目后期工作做好基礎(chǔ)。此外，能耗的預(yù)測(cè)應(yīng)該采用成熟、簡(jiǎn)單且通用的方法。

再次，合理用能法。合理用能法有單項(xiàng)評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法兩類(lèi)。根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，評(píng)定項(xiàng)目單個(gè)能耗等技術(shù)參數(shù)的準(zhǔn)確性和合理性，這就是單項(xiàng)評(píng)價(jià)法。所謂綜合評(píng)價(jià)法，便是評(píng)價(jià)所要評(píng)估項(xiàng)目的多種情況，有已預(yù)測(cè)的所有能源利用相關(guān)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中的GDP、稅收、二氧化碳減排量和能耗量，還有對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的貢獻(xiàn)作用等。

最后，現(xiàn)狀調(diào)查法。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)收集資料和勘探調(diào)查，對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估分析，這便是現(xiàn)狀調(diào)查法。此方法在針對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目的時(shí)候，最為重要。

（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善節(jié)能評(píng)估制度

目前的評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)門(mén)檻和準(zhǔn)入相對(duì)較低，評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊，千差萬(wàn)別。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作編制差異較大，能耗指標(biāo)不規(guī)范。因此，建議統(tǒng)一能源消耗核算，規(guī)范節(jié)能項(xiàng)目審批。關(guān)于節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證問(wèn)題，相關(guān)審核機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照程序辦事，健全和完善對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管制度。對(duì)那些達(dá)不到要求和標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)一律不予批準(zhǔn)，務(wù)必確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，堅(jiān)持“寧缺毋濫”原則，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

此外，由于節(jié)能評(píng)估工作的管理體制未能及時(shí)得到完善及其存在的滯后性，阻礙了節(jié)能評(píng)估工作的順利進(jìn)行。因此要不斷加快推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，確定限制能耗最低值。以前的許多能耗標(biāo)準(zhǔn)如今已不能適應(yīng)不斷變化的實(shí)際情況，因此要盡快更新和完善相關(guān)限制能源消費(fèi)量表和節(jié)能量表，從而使節(jié)能評(píng)估工作能夠更加順利開(kāi)展。

（三）注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平

目前，國(guó)內(nèi)從事節(jié)能評(píng)估、節(jié)能審計(jì)、節(jié)能技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)的等節(jié)能工程咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)工作人員約有10萬(wàn)人以上，但是這些人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，都是有其他崗位轉(zhuǎn)化而來(lái)，技術(shù)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)水平不一樣。針對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平參差不齊的情況，應(yīng)該為機(jī)構(gòu)人員提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。一些高校和科學(xué)院應(yīng)設(shè)立節(jié)能管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科，注重從教育層面上炸抓起，注重知識(shí)和專(zhuān)業(yè)。

此外，應(yīng)該把節(jié)能評(píng)估主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合起來(lái)建立專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格評(píng)審制度，推行職業(yè)資格評(píng)估認(rèn)證，建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才考核制度，實(shí)行專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（四）加大節(jié)能評(píng)估基礎(chǔ)投入，建立健全節(jié)能基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)

由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估涉及到較高的知識(shí)水平，包括相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)資料等各個(gè)方面的參考資料和文獻(xiàn)，尤其是在可行性研究階段，其制定的項(xiàng)目方案應(yīng)是非常詳細(xì)和具體的。然而，權(quán)威部門(mén)比較全面發(fā)布的能源消耗量包括工業(yè)產(chǎn)品、交通、建筑等方方面面的統(tǒng)計(jì)資料還是比較少，往往難以找到權(quán)威部門(mén)發(fā)布的具有代表性的能源消耗統(tǒng)計(jì)資料。

因此，政府應(yīng)該加大對(duì)節(jié)能評(píng)估的投入，把節(jié)能評(píng)估的成本納入政府預(yù)算。利用財(cái)政職能和稅收職能，鼓勵(lì)具備專(zhuān)業(yè)性的商業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，積極建立節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織動(dòng)員相關(guān)單位和行業(yè)制定節(jié)能設(shè)計(jì)手冊(cè)、建筑耗能特性手冊(cè)等有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)的多種手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。

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作者簡(jiǎn)介：劉莉(1974-) 女，漢族，河南省新鄉(xiāng)市人，現(xiàn)任職于新鄉(xiāng)市工程咨詢(xún)中心，研究方向：工程咨詢(xún)、工程造價(jià)。

（責(zé)任編輯：陳岑）