政府投資要具有多重公共價值

【摘要】近年來我國政府堅持夸大內(nèi)需和促進發(fā)展的經(jīng)濟政策，政府投資進入民生領(lǐng)域?qū)?chuàng)造出更高的投入產(chǎn)出價值。原因在于：投資于民生能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，投資于社會保障公共服務事業(yè)能夠改善就業(yè)壓力，投資于社會保障公共服務事業(yè)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)彈性。

【關(guān)鍵詞】政府投資就業(yè)社會保障

近年來，在國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩的情況下，國務院、黨中央堅持擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的財政和貨幣政策，在促進經(jīng)濟增長的措施之中，我們注意到大部分政府投資的資金將流向基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時也提及如加快建設(shè)保障性安居工程、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展（加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)）等關(guān)系到加快民生工程建設(shè)的措施。目前，政府和各界專家學者對政府投資部分用于民生建設(shè)基本達成了共識，但是在資金有限、時間緊迫、危機嚴重的狀態(tài)下，如何在民生建設(shè)過程中做到“堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費呢”，具體的投資方向、投資數(shù)量、如何投資都成為亟待解決的關(guān)鍵問題，如何才能夠產(chǎn)生出最優(yōu)的投入產(chǎn)出價值呢？具體的投資方向、投資數(shù)量、如何投資都成為亟待解決的關(guān)鍵問題。此外，金融危機進一步加重了就業(yè)需求不足，持續(xù)若干年的就業(yè)問題，特別是大學生就業(yè)壓力近年來持續(xù)增長，民生方向的政府投資是否也能夠帶來如同基礎(chǔ)設(shè)施投資一樣良好甚至更多的就業(yè)機會？

一、投資于民生能夠促進經(jīng)濟發(fā)展

本輪經(jīng)濟危機引發(fā)了全球經(jīng)濟衰退，對我國的經(jīng)濟建設(shè)帶來極大的挑戰(zhàn)，但對于中國社會保障制度來講，正可以借助經(jīng)濟危機帶來的經(jīng)濟發(fā)展機制轉(zhuǎn)型來推動社保制度的變革、民生事業(yè)的改善，本輪經(jīng)濟危機未嘗不是一種機遇。

西方國家經(jīng)驗表明，借助經(jīng)濟危機帶來的經(jīng)濟發(fā)展機制轉(zhuǎn)型來推動社保制度的變革、民生事業(yè)的改善，能夠在一定程度上減輕民眾負擔、拉動內(nèi)需。社保制度長期虧欠空賬并缺乏有效的服務機制，因而導致養(yǎng)老、醫(yī)療等中國目前的最大民生問題沒有得到根本性的解決，是我國長期消費率過低、內(nèi)需不足的原因之一。政府投資于民生領(lǐng)域，擴大社會保障覆蓋面，提升服務的質(zhì)量和數(shù)量，增加公共產(chǎn)品和社會服務的供給，補貼資金才可能直接增加人們的即期消費水平，并帶動私人投資拉動內(nèi)需，最終實現(xiàn)通過社會支出真正刺激消費的目標。這種目標的實現(xiàn)將不再是短期效應，甚至將最終推動國人的消費結(jié)構(gòu)的變遷，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的健康有序發(fā)展，在加強社會事業(yè)和改善人民生活中促進社會和諧，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

二、投資于社會保障公共服務事業(yè)能夠改善就業(yè)壓力

多層次的社會保障體系還要求經(jīng)辦重點由基金征收和人員擴面向更加注重擴面成果轉(zhuǎn)變，服務對象由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的社會保障經(jīng)辦服務能力不能適應形勢發(fā)展需要。目前，我國社會保險參保總?cè)舜芜h遠沒有達到國家的社會保障規(guī)劃覆蓋的目標，而參與提供該公共服務的社會保險人員也不能滿足未來發(fā)展的需要。政府投資計劃要想改善民生，就必須考慮社會保障發(fā)展規(guī)劃的長期需求，解決社會保險服務人員短缺和提供服務不足的問題。根據(jù)測算，要滿足未來社會保險服務需求，2020年應新增工作人員60萬就業(yè)崗位，預計每年平均財政支出約159億元左右。該項投資帶來的就業(yè)驅(qū)動力不容小覷，最終帶來民生和福祉的改善。

在滿足社會保障服務的公共需求的投資帶來就業(yè)崗位增加的同時，我們要著重指出該投資對于改善大學生就業(yè)壓力的價值。養(yǎng)老、醫(yī)療的社會公共服務需要大量從心態(tài)、溝通協(xié)調(diào)能力到專業(yè)知識等都要求較高的人員，大學生經(jīng)過培訓后，可以承擔獨立進行入戶人工服務的需求，不僅有助于緩解大學生就業(yè)的壓力，還有助于提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務質(zhì)量。

另外，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是政府舉辦的非營利性質(zhì)的公益性事業(yè)，是公益受托人，以為權(quán)益人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務為宗旨，應根據(jù)需要適時擴展和延伸個性化的社會服務。可以考慮適當引入市場機制，突破壟斷服務，一些生活性的管理服務，如建立退休人員公寓和管理服務等項目，允許社會組織、自然人參與競爭，開展有償性服務，最終減輕政府壓力，為社會提供優(yōu)質(zhì)的“產(chǎn)品”。這可能帶來能夠提供外包服務的中小型企業(yè)、合伙實體，而這又將催生出有眼界、經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)能力的大學生加入此類實體的創(chuàng)業(yè)隊伍中來，進一步緩解大學生的就業(yè)壓力，并可能以此帶動教育體制的調(diào)整和變革。

三、投資于社會保障公共服務事業(yè)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)彈性

我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性都明顯高于一產(chǎn)和二產(chǎn)，但目前我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力并未得到充分發(fā)揮。提供公共服務的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也具備屬于第三產(chǎn)業(yè)勞動密集型的特征。國家對此進行投資，可推動中國服務業(yè)發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

總之，政府投資其著眼點要遠、要寬，一項投資的計劃不僅要帶來民生福祉的提升、公共服務的改善，也要帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、促進就業(yè)甚至長期解決就業(yè)問題，這樣的投資計劃產(chǎn)生的多重外部性才能夠證明這項投資的最終效用。政府投資到社會保障的公共服務領(lǐng)域中，以此拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟，緩解就業(yè)壓力，改善民生，將實現(xiàn)多政策目標，創(chuàng)造出多重價值，這應當是一個合格的效能型政府正確的選擇。

參考文獻

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作者簡介：張芳芳（1975-），女，漢族，山東榮成，清華大學公共管理學院博士生，研究方向：社會保障，養(yǎng)老金。

（責任編輯：唐榮波）