高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系淺析

【摘要】本文從進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性入手，簡(jiǎn)要分析了現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因，最后提出了解決這些問題的一些對(duì)策建議，希望為構(gòu)建科學(xué)合理的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、對(duì)高校進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)行為過程及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)，反映高校資金投入和產(chǎn)出效益狀況。

近年來，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，區(qū)域間高等教育的資源配置不平衡問題也日益凸顯。為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政投入，很多高校辦學(xué)走綜合化、大型化路線嚴(yán)重。另外，2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要》中明確提到“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦校、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。”從中可以看出高校利益相關(guān)者的地位日趨顯著，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮日益重要的作用。這些變化都要求高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要滿足不同利益相關(guān)者的要求，而不僅僅是基于政府需要。

二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題

（一）分類指導(dǎo)作用較差

現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺少特色項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒有與大學(xué)辦學(xué)的定位和目標(biāo)密切相關(guān)，因而分類指導(dǎo)作用較差，未能體現(xiàn)對(duì)高校辦學(xué)特色的導(dǎo)向性功能。被評(píng)價(jià)高校的領(lǐng)導(dǎo)者很容易為追求短期的評(píng)價(jià)結(jié)果而重視規(guī)模外延建設(shè)，卻忽視自身長(zhǎng)遠(yuǎn)定位的發(fā)展。

（二）不能滿足利益相關(guān)者的信息需求

目前的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究多是基于政府需要，基于高校利益相關(guān)者的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究較少。但是面臨政府頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的新形勢(shì)，高校的利益相關(guān)者將在以后的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮不可或缺的作用，他們不僅可以為大學(xué)提供人、財(cái)、物等有形資源，而且作為高校核心資源的大學(xué)聲譽(yù)的創(chuàng)造更是與眾多利益相關(guān)者緊密相關(guān)。

（三）評(píng)價(jià)紙條缺乏可操作性

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的目的是為了在眾多高校中應(yīng)用，但是有些指標(biāo)所需數(shù)據(jù)資料不易采集，數(shù)據(jù)不足一直制約著我國(guó)高校績(jī)效指標(biāo)的廣泛運(yùn)用，影響了高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作持續(xù)、高效地開展。

（四）高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)中并非所有的能測(cè)量的數(shù)據(jù)都能代表學(xué)校的績(jī)效，有些指標(biāo)所代表的結(jié)果也并非完全由學(xué)校控制，評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定和運(yùn)用具有較大的任意性，評(píng)價(jià)指標(biāo)不穩(wěn)定、經(jīng)常變更，或者已確定的指標(biāo)不被連續(xù)的測(cè)評(píng)使用，這就導(dǎo)致很難看出某一方面的發(fā)展趨勢(shì)。

三、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的思考

（一）高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為“指揮棒”，對(duì)高校發(fā)展有導(dǎo)向功能，指標(biāo)體系的建立、運(yùn)用應(yīng)充分發(fā)揮分類指導(dǎo)作用

高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系的建立一定要與教學(xué)、培養(yǎng)人才目標(biāo)相聯(lián)系，要關(guān)注被評(píng)價(jià)高校的“特色”和優(yōu)勢(shì)，以及高校未來的可持續(xù)發(fā)展能力。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要對(duì)不同類別的大學(xué)如綜合性大學(xué)、行業(yè)性大學(xué)等進(jìn)行分類，對(duì)于綜合性研究型大學(xué)、地方普通高等學(xué)校、高職院校也須采用結(jié)合學(xué)校特色的個(gè)性指標(biāo)，以強(qiáng)化針對(duì)性。

（二）增強(qiáng)除政府以外其他利益相關(guān)者層面的指標(biāo)設(shè)計(jì)

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息使用者除政府以外，還有投資者和債權(quán)人等。從投資者的角度，他們主要關(guān)心高校的盈利能力和資本的保值增值情況，可增加相應(yīng)指標(biāo)設(shè)計(jì)如收入增長(zhǎng)率、資本增長(zhǎng)率、資本保值增值率等。從債權(quán)人的角度，他們側(cè)重于關(guān)心學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債水平和償債能力，這些從資產(chǎn)負(fù)債率、利息保障倍數(shù)、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比例等指標(biāo)中可以體現(xiàn)。此外，資金籌集能力、資金運(yùn)行效率、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ纫彩歉咝＠嫦嚓P(guān)者比較關(guān)注的，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的、科學(xué)完善的指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)可操作性。

要提高財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性，一方面，盡量使所有評(píng)價(jià)指標(biāo)所使用的數(shù)據(jù)都可以在現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)報(bào)表和基本統(tǒng)計(jì)表中獲取，以這些可驗(yàn)證的資料為基礎(chǔ)，才能確保評(píng)價(jià)的客觀公正；另一方面，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立完善的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，大力推進(jìn)相關(guān)信息、資料的采集和積累，為財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的穩(wěn)定性

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用等都必須遵循一定的制度規(guī)范。在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)把握穩(wěn)定性、連續(xù)性原則，盡量使指標(biāo)體系的建立與所有高校指標(biāo)能橫向比較，且對(duì)本校各歷史時(shí)期指標(biāo)能縱向比較，或通過換算能進(jìn)行對(duì)比，以達(dá)到增強(qiáng)指標(biāo)體系穩(wěn)定性的結(jié)果。最后，將指標(biāo)體系以文件、制度等形式固定下來，并設(shè)立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用制度化、規(guī)范化。

總之，構(gòu)建完善合理的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于提高高校管理水平，合理籌集和分配資金，在保證高校教育質(zhì)量逐步提高的前提下，使有限的教育資金投入發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這不僅對(duì)高校自身規(guī)范管理、改進(jìn)辦學(xué)實(shí)踐具有重要意義，而且還能幫助政府更科學(xué)、更準(zhǔn)確地對(duì)教育工作進(jìn)行決策，從而適應(yīng)財(cái)政改革和中長(zhǎng)期教育發(fā)展的客觀需要，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉敏（1984-），女，漢族，河北保定人，就讀于西華大學(xué)，研究方向：企業(yè)管理。

（責(zé)任編輯：趙春輝）