對完善工商行政管理職能的幾點思考

【摘要】工商行政管理是政府依法賦予工商機關(guān)的職能，主要是向社會提供市場經(jīng)濟發(fā)展所必須的良性經(jīng)營秩序這一公共產(chǎn)品，具體包括市場準入、市場監(jiān)管、市場培育和市場服務等，這是對我國工商行政管理職能的科學定位。當前，我國工商行政管理職能存在著泛化、越位及體系不健全等問題。對此，整合核心職能、將監(jiān)管、執(zhí)法和服務相結(jié)合、提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力、創(chuàng)新監(jiān)管方式、確保經(jīng)費支持等是促進工商行政管理職能全面到位的可行之策。

【關(guān)鍵詞】工商行政管理職能問題與對策

自黨的十一屆三中全會以來，我國的工商行政管理事業(yè)有了很大發(fā)展，但在新時期又面臨著新任務，當前我國的工商行政管理事業(yè)進入到創(chuàng)新和完善職能的新階段。這需要在科學定位我國工商行政管理職能的基礎上，梳理我國工商行政管理職能錯位的主要表現(xiàn)及其原因，為促進工商行政管理職能到位提出建議對策。

一、正確認識我國工商行政管理的職能定位

我國的工商行政管理部門是社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法者，對其明確而科學的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是社會主義和諧社會建設的需要。

首先，工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限，又有緊密的聯(lián)系。一方面，二者有著各自獨特的運行邏輯和發(fā)展規(guī)律，不可相互替代或侵占；另一方面，只要發(fā)展市場經(jīng)濟，政府就有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，這主要由工商行政管理部門承擔，在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的政府職能中必然包含著工商部門的職能，即“把好市場主體的入門關(guān)，當好市場運行的‘裁判員’，做好市場秩序的堅強衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國在發(fā)展市場經(jīng)濟中通過法律確認的，如市場準入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。

其次，工商行政管理的主要職能向社會提供市場經(jīng)濟發(fā)展所必須的良性經(jīng)營秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個關(guān)鍵概念：一是“經(jīng)營”，這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體；二是“秩序”，這就指明了工商行政管理的任務是提供市場經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，其市場監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護市場經(jīng)濟正常發(fā)展為宗旨；三是“公共產(chǎn)品”，這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性，它只能由國家專門機關(guān)提供，全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念，才能科學定位工商行政管理的職能。

最后，工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場準入、市場監(jiān)管、市場培育和市場服務。市場準入主要指的是依法對進入市場的主體進行審查、登記、變更等，這是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的起點。市場監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關(guān)法律對市場主體的日常經(jīng)營活動的監(jiān)督和控制，維護市場主體的合法權(quán)利，構(gòu)建健康的市場經(jīng)營秩序。市場培育是在市場監(jiān)管的基礎上對市場發(fā)展環(huán)境的培育，促進市場各因素不斷完善和成熟，不斷提高市場整體規(guī)范程度。市場服務職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務，如市場信息發(fā)布、商標注冊、消費者維權(quán)、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢，等等。

二、當前我國工商行政管理職能錯位的表現(xiàn)

我國工商行政管理部門是從計劃經(jīng)濟中逐步發(fā)展起來的，盡管歷經(jīng)了30多年的市場經(jīng)濟考驗和鍛煉，但在機構(gòu)設置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性，這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位，這主要表現(xiàn)在：

第一，工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實情況來看，工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認去職能范圍，因此各個法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能，這導致了其職能泛化和模糊化；并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費者乃至社會公眾的交集中，致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。

第二，工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔了一些本不屬于自己的職能，行使了一些不屬于自己的權(quán)力，代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能，而直接參與地方政府的招商引資工作；有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中；還有的卻在從事著一些本應由市場或社會組織承擔的工作，如市場消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地，中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動寫照，這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟社會的進步。

第三，工商行政管理體系自身存在的諸多問題導致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：一方面，工商行政管理法律法規(guī)之后，如一些該出臺的法律未能及時出臺，一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予，一些該廢止的法律（違反市場競爭規(guī)律的法律）未能及時廢止；另一方面，垂直管理貫徹不徹底，盡管我國實行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理，但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下，其市場監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當?shù)攸h委、政府的影響、干預甚至控制，這嚴重影響了工商行政管理部門履行職能的獨立性。

三、全面促進工商行政管理職能到位的對策

針對我國工商行政管理存在的問題，結(jié)合工商行政管理的科學定位，全面整合工商行政管理職能，全力促進我國工商行政管理職能到位，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻工商行政管理的力量。

第一，整合核心職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我國加WTO之后，我國的工商行政管理部門應該積極吸收借鑒國外的一些先進管理理念，整合工商行政管理的核心職能，這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系：生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全，涉及市場進出、市場交易、市場競爭、商標管理、市場案件和消費者權(quán)益保護等。只有做好這些與市場經(jīng)濟緊密相關(guān)的核心工作，保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮，工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

第二，將監(jiān)管、執(zhí)法和服務結(jié)合起來，變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場和依法行政的部門，但它并不是冷冰冰的衙門，而應該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務當中。工商行政管理部門應該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路，依法運用自身掌握的大量市場信息，積極開展一些高端服務，為政府宏觀決策、市場主體發(fā)展和消費者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務活動。

第三，提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力，努力化解市場經(jīng)濟的深層次矛盾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn)，能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，工商行政管理部門不僅擔負有保護消費者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護市場秩序等常規(guī)性工作上，還應該積極參與社會主義市場經(jīng)濟中的反壟斷、反不正當競爭、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標保護等新任務。尤其是在當前社會主義和諧社會建設中，食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾，也是老百姓關(guān)注度很高的民生問題，工商行政管理部門應該在解決這些社會發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻。

第四，緊跟時代發(fā)展，運用新科技成果，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展和日益普及的今天，工商行政管理部門也應該積極融入這種時代潮流，運用新科技技術(shù)來提升履職效果。如，加大網(wǎng)上辦公力度，開展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦照等，減少人工審批環(huán)節(jié)，這既可以節(jié)約市場主體的時間，還可以提高市場準人速度和透明度。通過與政府相關(guān)職能部門聯(lián)機聯(lián)網(wǎng)，提高辦事效率，建立網(wǎng)絡咨詢、申訴、舉報以及消費安全預警、查辦案件、行政執(zhí)法的綜合體系，這樣既提高了消費者維權(quán)的效果，也實現(xiàn)了依法行政的科學化、網(wǎng)絡化，全面提升了工商行政管理效能。

第五，加強工商行政管理人員的職業(yè)道德教育，保障工商行政管理部門的經(jīng)費支持，確保工商行政管理職能的為人民服務的性質(zhì)。工商行政管理活動本來是為社會提供公共產(chǎn)品的，是為人民服務的。但是，當前工商行政管理職能的一些越位、錯位現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)為基層亂收費、亂罰款、吃拿卡等，這些問題在經(jīng)濟欠發(fā)達、不發(fā)達地方更為普遍，這都是與利益密切相關(guān)的。這種現(xiàn)象不僅未能為人民提供服務，還嚴重侵害了人民的利益。當然，這種現(xiàn)象固然與基層工商行政管理人員的職業(yè)道德有關(guān)，但與基層工商行政管理部門的經(jīng)費不到位、待遇不兌現(xiàn)也有很大的關(guān)系。作為政府職能部門的工商行政管理部門應該由國家提供足額的經(jīng)費支持，這是工商行政管理部門依法開展工作、提供優(yōu)質(zhì)服務的前提條件。因此，加強工商行政管理人員的職業(yè)道德教育，保障工商行政管理部門的經(jīng)費支持，不僅是完善工商行政管理職能的重要內(nèi)容，也是確保工商行政管理職能的為人民服務性質(zhì)的關(guān)鍵工作。

作者簡介：吳六月（1966-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，初級經(jīng)濟師，研究方向：管理學。張婷（1976-），女，黑龍江齊齊哈爾人，初級經(jīng)濟師，研究方向：管理學。

（責任編輯：陳岑）