對我國實施彈性退休政策的可行性分析

【摘要】我國目前的退休年齡過早，男女之間差距很大，從人力資源角度上來說是一種人力資本的浪費。為了更好地發揮人力資本，本文提出要引入彈性退休政策，從提高退休年齡和確定退休年齡區間角度實施，改善目前退休政策的不合理問題。但是彈性退休政策可能會對企業方面和就業問題造成影響，受到勞動者的反對，具體實施會有一定困難。

【關鍵詞】退休年齡彈性退休政策改革角度負面影響

一、我國目前退休政策的現狀介紹

我國目前的退休年齡按照1951年《勞動保險條例》規定，男性職工退休年齡為60周歲，女性為50周歲；1955年的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》中將女干部的退休年齡提高至55周歲；1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規定，對于從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作， 男年滿55周歲、女年滿45周歲即可退休。與西方國家相比，中國目前的退休年齡偏低。如法國在2004年起，將60歲的退休年齡延長至65歲；美國預計在2027年將65歲的退休年齡延至67歲；瑞士的男性退休年齡為65歲，女性在2004時退休年齡已經延長至64歲；澳大利亞女性退休年齡預計在2013年提高到65歲，與男性相同。

隨著中國人均受教育水平、平均壽命的提高，養老金支付壓力越來越大，退休年齡過早的問題亟待解決。世界各國的退休年齡都有增加的趨勢，且男女退休年齡趨同。中國女性50歲（女干部55歲）的退休年齡與其他國家相比更顯過早。近年來，有一些城市和地區都有預計實行彈性退休的相關政策出臺，比如上海于2010年試行柔性退休即彈性退休政策，延遲的退休年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲；深圳于2011年出臺的《深圳經濟特區性別平等促進條例(草案)》擬規定對深圳女性實行彈性退休制度，以發揮其全部的人才價值。目前人社部和全國婦聯等國家有關部委正在調研彈性退休制，預計未來在全國范圍內實行彈性退休制度，改變目前退休年齡偏低的現狀。

二、在全國實施彈性退休制度的可行性分析

（一）實行彈性退休政策的改革角度

1.提高法定退休年齡

據第六次全國人口普查的主要數據顯示，目前中國勞動力的平均受教育程度在提高，與2000年人口普查相比，每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，具有高中文化程度的由11146人上升為14032人；具有初中文化程度的由33961人上升為38788人；具有小學文化程度的由35701人下降為26779人。這也意味著勞動者接受教育的時間也有所延長。

和五十年代相比較，人均受教育水平有了明顯提高，對于女性50歲（女干部55歲）的退休年齡已經不再合適，特別是對于一些接受了高等教育的女性來說，人力資本在沒有發揮最大效用的時間就已經不得已退出了勞動力市場，這是不公平的。在條件允許的情況下，可效仿西方國家，將女性的退休年齡逐步提高至于男性退休年齡相等。客觀上，女性的平均壽命均高于男性，提高退休年齡，使女性的人力資本價值得到充分發揮，也體現了男女公平的一面。

同時，對于從事特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作的勞動者，則可維持原有的退休政策不變，僅對黨政機關，企事業單位的職工提高其退休年齡。

2.規定退休年齡的區間，確定退休年齡的上下限

最低退休年齡可以根據行業的不同進行規定，對于重體力勞動者的最低退休年齡應該低于黨政機關和企事業單位職工。同時，為了使企業能夠實現人才的合理配置，優化企業自身的勞動力素質，要規定一個最晚退休的年齡，以免使有些職工在其位不謀其職或者由于年齡問題無法勝任職位，增加企業的人力成本。

對于在退休年齡區間內退休的勞動者，高于最低退休年齡的前提下，延遲一年退休可以在一定幅度內提高其養老金的待遇，具體提高的水平要根據各統籌地區養老金支付能力而定，國家可以給予指導性的意見。

（二）實施彈性退休政策可能產生的負面影響

1.對企業可能產生的負面影響

實行彈性退休政策，退休時間則取決于員工，而在企業中，高層管理者一般為有一定資歷、經驗豐富的年長員工，員工如果不愿離職，企業不能輕易辭退，這部分人的工資水平高，但是管理能力方面有可能隨年齡增長而有所下降。企業規模有限，高層管理人員的數量有限，如果其不退休或者離職，年輕的管理者可能無法順利晉升，則會對年輕的員工造成不良影響，降低其工作積極性，而且企業的人力成本也會持續增加，對企業的正常發展可能帶來不利的后果。

2.對就業方面可能帶來的壓力

從社會的角度來看，只有在經濟持續穩定發展并且增長的情況下，勞動力的需求才會一直上升。目前看來，中國的勞動力需求一直在上漲階段，近年來更是出現勞動力供不應求的情況，很多地方的制造型企業甚至出現了用工荒的問題。但是一旦經濟發展進入了穩定期或者衰退期，企業沒有擴張的需求，勞動力需求有所下降，那么延遲退休的人群則有可能會對新進入勞動力市場的勞動者產生擠出的效應，給年輕的勞動力帶來更大的就業壓力。

參考文獻

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作者簡介：孫雪（1990-），女，吉林長春人，西南財經大學保險學院，研究方向：保險。

（責任編輯：趙春輝）