明清時期度量衡法制管理制度初探

摘 要：明代律令規定了對各類度量衡違法行為的不同處罰，帝王也多次下詔重申加強度量衡法制管理力度。清代相當重視度量衡法制管理，制訂、頒布了與度量衡管理相關的多條法律條令。

關鍵詞：度量衡；法制管理；明代；清代；計量史

中圖分類號：N092 ： TB9-092 文獻標識碼：A

關系國計民生的度量衡，是維持古代社會國家機器正常運轉的技術基礎。度量衡的法制管理更是度量衡事務的重要組成部分。因此，深入考察古代度量衡的相應法規，既對計量史研究具有頗為重要的理論價值，也對了解當時的政治制度、經濟法制有極大的助益。

明清時期，處于中國古代度量衡發展的重要歷史階段。傳統度量衡逐漸完善與成熟，并積極向近代精密度量衡轉變。吳承洛[1]、丘光明[2]、吳慧[3]、邱隆[3]等學者篳路藍縷，對明清度量衡史作了細致研究，在考訂歷代實物、考證古今度量衡量值換算關系等方面獲得重大成果。然而，限于研究視角或寫作目的，以往關于明清時期中央、地方各級度量衡法制管理的探討，相對而言略顯薄弱。本文在梳理明清文獻和前賢論述的基礎上，厘清與度量衡相關的法律條令，略起拾遺補闕的作用。明清史料極其豐富，筆者難免掛一漏萬，不當之處，尚祈有識者指正。

1、明代的度量衡法制管理制度

在發展經濟同時，明清政府為穩定社會秩序，體現官民商賈交易公平，確保度量衡制度的順利實施并得到貫徹執行，多次以國家律文或帝王詔書的形式，頒行相應的法規條例。

明制，一般由戶部行使在京度量衡的行政管理職責，負責度量衡的頒發、較準、保管與印烙等事務。而地方官府則為各地度量衡事務的直接監管者。市場上使用的度量衡器，均為官方依照戶部頒下的標準器所仿造的器物，并須經過官方統一?？迸c烙印合格標記。

洪武三十年（1397年）正式頒布的《大明律》史，針對度量衡的法規條例如下：

私造斛斗秤尺

凡私造斛斗秤尺不平，在市行使，及將官降斛斗秤尺作弊增減者，杖六十，工匠同罪。若官降不如法者，杖七十。提調官失于較勘者，減一等。知情，與同罪。其在市行使斛斗秤尺雖平，而不經官司較勘印烙者，笞四十。若倉庫官吏，私自增減官降斛斗秤尺，收支官物而不平者，杖一百。以所增減物計贓重者，坐贓論。因而得物入已者，以監守自盜論。工匠杖八十。監臨官知而不舉者，與犯人同罪。失覺察者，減三等，罪止杖一百。[5]

《明會典》所載明代律例，也有相同法條。[6]

此條針對的是以下度量衡違法行為：

1.1 對于民間使用者而言，私作度量衡器不準、仍在市場私自使用；自尋工匠改造合乎標準的官頒器物，出現舞弊行為；使用器物雖然平準，但未經官方予以校勘與印署；

1.2 對于主管官吏而言，仿造的官方度量衡器與戶部下發的標準器不相符；即使仿制的官物合乎標準，但未按照規定進行?？?；負有監督職責的官吏，對倉庫保管官吏的度量衡違法行為，或知而不報，或失職不察；

1.3 對于保管官吏而言，借看管倉庫出入錢糧之機，改造標準官物，或給國家造成損失，或營私舞弊，中飽私囊；

1.4 對于制作工匠而言，無論為私人，還是為官吏，私自改造度量衡標準器；為官方所仿制的度量衡器，與戶部頒下的標準器規格不符。

在沿襲唐宋律典相關條文的基礎上，[7][8]明律對各類違法行為，在懲處力度上有所增減，并多次申明會對不法工匠予以嚴懲。

除了國家律典之外，帝王不時下詔重申對度量衡的法制管理。成化二年（1466年），“題準，私造斛斗秤尺行使者，依律問罪；兩鄰知而不首者，事發一體究問”。[9]朝廷嚴禁民間私自制造度量衡器并在市行用，無論私制器具是否合乎官器標準，以及稱量是否準確，都要針對私造者及知情不報的四鄰予以處罰。

成化十五年（1479年），“又令京城內外，并順天府所屬地方，凡諸色貨物行人，依式置造平等斛斗秤尺天平等件，赴官較勘印烙，方許行使；違者如律治罪；兩鄰知情，扶同隱匿，互相借用者，事發一體究治?！盵10]似乎由于市場發展的原因，官方允許京城內外與順天府所屬地方的行商之人依照官頒樣式制造度量衡器，但制成后須經官方勘驗確認，若不到官署較準印署，即依律治罪；并繼續重申，對此或知情不報者，或協同隱匿者，或借來非法器具使用者，一并懲處。相比成化二年詔令，雖然對民間某些地方私制度量衡實施有限度的放寬，但仍將其置于監管?？敝?，并擴大了需要加以處罰的協同犯罪行為的范圍。

嘉靖二十七年（1548年），“題準，行各倉場，照依原降鐵斛，置造斛斗；仍置官秤，較量平準，一并送巡撫及管糧郎中主事，烙記發用；如有私造斛秤，通商作弊，各該管通判不行覺察，一體究罪；其宣府一鎮，往時收用市斛放用倉斛，合行查革，以后收入放出，俱以倉斛為準”。[11]各倉場所用度量衡須經上級較準、印烙，若有人私自鑄造斛秤，交易作弊，專管度量衡事務的通判沒有察覺，也會被治罪。尤其列舉了宣府鎮出現的收放量器不一致的情況，下令調查追究涉事官吏的罪責?？梢?，當時明代朝廷開始加大對度量衡管理官員的監管力度。

由上述法典條文以及帝王詔書可以看出，明代度量衡制度由國家統一制定，并立法令，且規定度量衡器具應由官府有關部門制造，必須符合國家頒布的標準，每年執行定期校驗，檢驗合格后應當加烙有司印署，方可允許使用。如違犯規定，或私制度量衡不準并行用者，或較勘不準者，或未經較準烙印者，或監管不周者，包括相關民眾、工匠、官吏等人在內，都會受到法律嚴懲。亦如《明史·職官志》所作的總結：“凡度量、衡權，謹其?？倍C之，懸式於市，而罪其不中度者?！盵12]

2、清代的度量衡法制管理制度

清代雖然確立了管理度量衡的機構，并屢次下詔申明應實行嚴格的度量衡管理，但惟恐日久玩生，有令不行，故效法明代的度量衡法制管理，也通過帝王詔令以及法律條文等諸多形式，頒行了相應的法規條例。

雍正十一年（1733年）所定措施即相當具體和細致，可以從中略窺清代重視度量衡法制管理這一特點：

又議準，各布政使司錢糧解部者，將部頒法馬封交解官赍部，庫官將庫存原法馬校準合一，然后兌收。如有短少，將解官參處勒追。倘將法馬私行改鑄者，按律治罪?；驇旃俟蕿檩p重，任意勒索，亦察明嚴參。[13]

當時不但對諸如封交法馬、專人較準等度量衡器物的頒行及技術檢定規范做出規定，而且對私自改鑄加工法馬的觸犯法律的行為予以嚴厲懲處。

此外，清代律法對違反度量衡制度者要被追究何種法律責任所作的規定，則更為全面：

私造斛斗秤尺律文

凡私造斛斗秤尺不平在市行使及將官降斛斗秤尺作弊增減者，杖六十。工匠同罪?！鹑艄俳挡蝗绶ㄕ撸ü倮?、工匠）杖六十。提調官失于較勘者，減（原置官吏、工匠罪）一等。知情與同罪?！鹌湓谑行惺辊烦映唠m平而不經官司較勘印烙者，（即系私造，）笞四十?！鹑魝}庫官吏私自增減官降斛斗秤尺收支官物而不平（納以所增，出以所減）者，杖一百，以所增減物計贓，重（于杖一百）者坐贓論。因而得（所增減之）物入己者，以監守自盜論。（并贓不分首從，查律科斷。）1 工匠杖八十。監臨官知而不舉者，與犯人同罪。失覺察者，減三等，罪止杖一百。[14]

其基本內容一如明律“私造斛斗秤尺”條。吳承洛對雍正十一年規定及清律有詳細解讀：

一、各省布政使將錢糧解部時，庫官應以庫存法馬較準輕重，如果與報告之數目相符，方可兌收，否則該省解官，即須聽候參辦。

二、收支錢糧之官吏，倘將自己保管之部頒權度私自改鑄，應受笞刑一百，其因行使私鑄權量而得利益者，按坐贓論罪，代鑄之工匠亦應受笞刑八十，監督官吏若知情不舉，與犯者同罪，但死罪減一等，若不知情僅失于覺察，由死罪減三等論罪，并受笞刑一百。

三、民間如有不遵法律私造或私用不合規則之度量衡，或在官府業經檢查之度量衡上加貼補削者，應受笞刑六十，工匠同罪。

四、私用未經官府較勘烙印之度量衡，雖大小輕重與法定制度相等，亦受笞刑四十。

五、各衙門制造之度量衡，若不守法定形式，主任官吏與工匠應受笞刑七十，監督官吏不知情者同罪減一等，知情同罪。[15]

相關規定不可謂不嚴厲，考慮也堪稱細致。這樣嚴格的法制管理，體現了對度量衡器定期校驗的要求，符合科學的度量衡管理所要求的法制性特征。

清末，政府曾試圖將全國度量衡重新劃一，與國際度量衡制度接軌。光緒三十二年（1906年）改制，將戶部改為度支部?！肮饩w三十三年（1907年），清廷又命農工商部及度支部限六個月內會同訂出程式及推行辦法，次年（1908年）三月，兩部會奏，擬定《劃一度量衡制度》及《推行章程》。”[16]經光緒帝批準，即依照兩部會奏進行，“先行制造度量衡原器及用器，以原器為劃一全國度量衡之本，故向法國訂制最精細之營造尺及庫平兩砝碼各一具，以為正原器；再照原器大小式樣，造成鎳鋼副原器二份，其一代正原器之用，其一歸度支部保藏，以備隨時考校之用；又照副原器大小式樣，造成地方原器頒發各直省，為檢定各種度量權衡之標準；并造各種檢定器具，頒發各地方官署及各商會，為檢查度量權衡之用。各直省之度量權衡，無論官用民用，悉以部頒原器為標準，并一律行使部廠所制之用器”[17]。

相關律令也體現出清政府劃一度量衡制度的努力。光緒三十三年奉旨所編“大清新刑律分則草案”第十九章中，將“斛斗秤尺”改為“度量衡”，重新規定了“關于偽造度量衡罪”：

第二百四十五條 凡以行使或販賣之宗旨而制 作違背定規之度量衡，或變更真正度量衡之定規者，處四等以下有期徒刑，併科五百元以下罰金，知情而販賣不平之度量衡者亦同。

第二百四十六條 凡業務上常用度量衡之人，知其不平而持有者，處五等有期徒刑，拘留，或一百元以下罰金。

其行使不平之度量衡而得利者，以欺詐取材論。

第二百四十七條 凡未受公署之委任或許可，以行使販賣之宗旨而制作度量衡者，倘未違背定規，處三十元以上罰金。

若販賣者，處賣價二倍以下、賣價以上罰金，其二倍之數，未達五十元時處五十元以下、賣價以上罰金。

第二百四十八條 第二百四十五條之未遂罪，罰之。

第二百四十九條 犯第二百四十五條之罪者，得褫奪公權全部或一部。[18]

與上述“私造斛斗秤尺律文”不同之處在于，依據不同的違法行為，處以相應有期徒刑，笞刑一律取消。并且，考慮到違法行為對社會造成危害的輕重不同，酌增數額不等的罰金。繼而規定了違法官吏將會被褫奪全部或部分公權?？梢?，這一新刑律草案中的度量衡法規，減免了身體懲處，新增了經濟處罰，加大了官吏職務犯罪的懲罰力度。同時，以“偽造度量衡罪”取代“私造斛斗秤尺”律文，“在罪名的確定上，放棄了舊律中傳統的名稱和概念，而代之以近代刑法新名稱、新概念”，[19]即反映了當時中國社會經濟關系的變化，頗具西洋律法的時代氣息。

至于相關律令的執行，光緒二十九年（1903年）所立《常熟昭文二縣嚴禁米業行戶擅用無烙之斛碑》，即提供了觸犯上述法條時江南地方官府所作的批示：

……竊司年向在治下南門外及毗連昭境之東門外附廓各圖，開設六陳米行，歷有年所。行中所用米斛，出入公平，尤極慎重。囊時倡建公所，經前司董稟請前糧道憲頒發主斛。每屆新谷登場之先，由公新輪派司年，稟請前常憲給示，并遍發傳單，齊至本公所較見。如有鐵皮寬松、板性蹊蹺者，添換引木，較準后加蓋烙印，編貼號單，從昭慎重，聽憑查核。歷屆遵辦在案，法良意美，商望素孚。

無如近有不知自愛之行戶，往往以春熟登場之際，擅用無烙之斛，或將引木大小互調，或私自撬去。如此弊端惡習，何足以示大公而昭誠信。業于光緒二十七年由前司年錢裕和等稟請昭憲，出示嚴禁在案，此風已息。

現在日久玩生，仍有故智復萌等事。此等弊竇，實屬查不勝查?！瓰榇耸荆鰞梢孛籽佬袘艏暗乇Ｈ说戎ぃ籂柕软氈撍灸甑炔煞律虾Ｕ鲁?，改換定勝，編定字號，加蓋烙印，粘貼號單，系為整頓行規，以示大公而昭誠信起見。自示之后，如有不肖牙戶，仍敢作弊，擅用無烙之斛，或將引木大小互調，一經查實，許該司年等指名稟縣，以憑提案嚴辦，決不寬貸。地保徇庇，察出并懲。各宜凜遵毋違。[20]

各米行開立之初，尚能遵法守紀，米斛既經較勘，又經烙印，編貼號單，而憑查核；此后不久，就有違法行徑出現，光緒二十七年（1901年）即已查辦一次；至光緒二十九年，弊端又生，蘇州府常熟、昭文兩縣正堂，飭令改換新斛、烙印貼單，以整頓行規，若有牙戶膽敢作弊，或用未經印署的米斛，或調換米斛取平之引木，連同徇私包庇的地保，都將按律嚴辦；兩縣給示之余并勒石遵守，以示鄭重。

無論清初還是清末，對違反度量衡相關律令者應受何種處罰，清律各有具體要求，其中暗含的指導思想，正如《大清會典》所歸納：“凡官司所掌，營造官物，收支糧賦貨賦，下逮市廛里巷，商民日用，度量權衡皆如式較定，有違制私造、增減成憲者，皆論如律?！盵21]即不管官私商民，不論何種經濟活動，所用度量衡器都要按標準進行校定，違反者要受到法律的追究。

3、結語

明初，《大明律》就頒行了關于各類度量衡違法行為的法律條令，懲處對象既有民間使用者，也有制造工匠，還有倉庫保管官吏以及各級監督主管官員。至明朝中后期，對于京城及順天府民間私造度量衡有所放寬，但仍規定要將私器赴官勘驗印烙標記，強調了后期管理。

清代的度量衡法制管理制度，上承明律余緒，出臺嚴厲法規，不時另有帝王下詔重申對違法行為的處罰。清末力求統一全國度量衡，接軌國際度量衡制度，因此改定度量衡刑律。從刑名到量刑，均反映了時代的特征和要求。

這標志著，在度量衡管理方面，清政府對法制管理相當重視。但事實上卻并未得到他們預期的回報。民間度量衡制度依舊紊亂。乾隆時刑部侍郎張照曾將官府不認真執行度量衡法規作為導致度量衡混亂的根本原因。[22]但他指出的這一問題，直到清末都沒有得到解決。最后，度量衡混亂狀況達到了令人瞠目的程度。[23]在內外交困的局面下，晚期政府對地方的掌控力漸弱，各地也因為利益驅使，對中央政令或有意陽奉陰違，或無力貫徹始終。致使清政府雖然有心頒布度量衡新法，力圖在全國范圍內劃一制度，改變度量衡紊亂狀況，卻也是回天乏術。但不可否認的是，明清時期度量衡法制管理制度，作為古代度量衡史研究不可或缺的重要組成部分，值得詳加總結。

致謝：本文的撰寫得益于關增建教授的悉心指導，在此謹致謝忱！

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[23] 關增建， 孫毅霖， 劉治國， 蘇敬. 中國近現代計量史稿[M]. 濟南： 山東教育出版社， 2005. 48-52.

Law Management of Weights and Measures in Ming and Qing Dynasty

JI Yongliang

（Subject of TCM History and Literatuke，Basic Medical College Zhengzhou， 450046）

Abstract： In Ming Dynasty， different unlawful acts of using weights and measures were penalized by the decrees in the Law of Ming Dynasty （大明律）. Furthermore， imperial decree or edict restated official opposition to the unlawful acts to enhance the law management of weights and measures. Special emphasis was laid on the enacting and executing of management measures of weights and measures in Qin Dynasty. In addition， many decrees relating to the management of weights and measures were worked out and issued.

Key words： weights and measures； decrees relating to the management； Ming Dynasty； Qing Dynasty； History of Metrology

基金項目：2011年度河南省教育廳人文社會科學研究項目《清代計量研究》（2011-QN-181）；河南中醫學院博士科研基金（BSJJ2010-41）。

作者簡介：姬永亮（1976- ），男，河南鄭州人，博士，河南中醫學院基礎醫學院講師，研究方向為計量史、醫學史。