后危機時代返鄉農民工再就業服務體系探討

摘 要：新型城鎮化、工業化和農業產業化建設中，需要大量高素質勞動者，返鄉農民工是其最具潛力的主力軍。建立和健全農民工就業服務與保障體系，切實解除其就業后顧之憂，對經濟發展和社會穩定、實現全面小康具有重要意義。通過對返鄉農民工就業現狀分析，針對農民工在新農村低碳化建設中的就業需要，借鑒國內外促進農民工就業的研究成果與實踐經驗，提出了健全返鄉農民工就業服務體系的構建模型與實施對策構想。

關鍵詞：返鄉農民工；農村新型“三化”建設；再就業服務體系

中圖分類號：D412.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0021-03

美國次貸危機以來的后金融危機時代，全球生態危機、能源危機加劇，不僅造成了我國大批農民工結構性失業而返鄉，而且提出了新農村建設低碳化的要求。我們既要應對能源與生態危機走低碳化道路，又要應對農民工結構性失業。在此背景下，探討如何科學地建立返鄉農民工就業服務體系問題，很有必要。

國內外學者對農民就業問題研究頗多，特別是國內學者從輸出地與輸入地角度對勞動力培訓體制、公共就業服務機構的建設、中介服務、政府宏觀調控職能等方面研究較多，并取得了不菲的成效，但大多是著眼于農民工從農村流出；而從地方基層政府角度，立足當地農村新型城鎮化、工業化、農業產業化可持續發展，系統研究農民工就業的影響因素，并與新農村低碳化建設結合起來深入探討其解決方案的較少。

我們試圖通過實際調研和中外經驗借鑒，從制度層面全面建構新農村低碳化建設背景下農民工再就業服務體系。

一、農民工再就業服務體系現狀分析

各級政府和工會為促進返鄉農民工就業，鼓勵和支持創辦職業中介機構與培訓機構，積極舉辦大型返鄉農民工專場招聘會，企業與職工的“共同約定行動”，設立宣傳咨詢站，開展送政策、送信息、送培訓的“春風行動”等活動，提高返鄉農民工再就業率。如衡陽市在市勞動與社會保障局領導下，已經初步建立了以網絡為基礎的農民工就業服務體系。

但是農民工就業率尚不高，他們對經濟發展的潛力尚未發掘出來，長效性的農民工就業服務體系尚不健全，主要問題是：（1）農民工權益保障缺乏，現行的勞動法等配套法律法規尚不完善，農民工權益得不到法律的有效保障；（2）農民工缺乏就業支持，返鄉農民工自己創業融資難、企事業單位缺乏用工支持等；（3）就業信息傳輸不暢，系統覆蓋面窄，業務應用與信息互聯互通不緊密，工作機制和保障措施缺乏等；（4）培訓體系不健全，培訓內容不對稱，技能培訓缺乏，培訓機構行為不規范，培訓措施不到位，培訓監管缺乏等。

農民工就業服務體系欠缺的主要原因是地方政府重視不夠、主管部門統籌不力、財政支持缺乏、市場信息系統建設不到位等，使返鄉農民工不能及時得到市場的就業信息和政府的培訓服務及就業支持，從而不能及時找到工作、及時就業。

二、健全的返鄉農民工再就業服務體系構建模型

根據調研，要促進返鄉農民工再就業，我們首先要了解農民工就業需求和市場崗位信息，方便農民工市場準入，有針對性地開展職業培訓、權益保護、政策支持等，為此，我們提出了用制度構建健全的返鄉農民工再就業服務體系的模型，見圖1。

圖1 健全的返鄉農民工再就業服務體系構建模型

就此模型從返鄉農民工的就業需求、市場準入、就業培訓、就業權益、就業支持五個維度展開分析：（1）農民工就業需求，包括信息需求、行業需求、培訓需求、薪酬需求、福利需求等，是農民工就業的內在動力；（2）就業市場準入，包括戶籍制度一元化、就業市場一體化等，是農民工就業的外在條件；（3）就業培訓，包括培訓體系、培訓內容和培訓方式等，是提高農民工就業的自身能力；（4）農民工就業權益，包括勞動權益、勞動條件、社會福利等，是農民工就業能力的維持；（5）就業支持，包括政府政策、企業用工、社會援助等，是農民工就業的政治保障。要實現上述促進返鄉農民工就業的全方位的服務，就需要從法律制度、管理體制、財政制度、農民工自組織等入手構建相應的制度體系。

三、返鄉農民工就業的影響因素分析

（一）返鄉農民工的就業需求

返鄉農民工一般能吃苦耐勞，原先大多在上海、廣州、深圳等大都市打工，其所見所聞比較豐富，見識較廣，而且外出務工后通常都掌握著1—2門專業技能。但是，返鄉農民工文化水平偏低，初中以上文化水平的不到一半，結構性失業后，自身就業能力差，迫切需要政府和社會提供幫助。

1.返鄉農民工就業信息需求。他們希望政府及其相關職能部門能提供及時、有效的就業市場信息。

2.返鄉農民工就業的行業意愿。據調查顯示，90%以上返鄉農民工的首選仍然是外出務工，從外出務工愿意從事的行業看，建筑業、加工制造業、商貿服務業是居前三位的首選行業， 分別占調查農民工人數的30.6 %、21.5 %和16.8 % [1] 。

3.返鄉農民工培訓需求。在被調查農民工中，認為職前培訓比較重要和重要的占到56%，另外 61.3%的人認為接受職教對工作幫助很大，大部分農民工需要接受培訓 [2] 。

4.返鄉農民工就業的薪酬預期。高收入是農民工進城務工的根本動力。據調查統計近70%的農民工希望1 500元以上的月工資 [1] 。

5.返鄉農民工就業的福利預期。據了解，很多農民工對于福利根本不太了解，大部分認為人只要有養老保險和醫療保險就行，并不希望有五險一金。

根據農民工的就業需求和當地經濟低碳化發展需要，分輕重緩急地建立農民工就業服務體系，如對口培訓等，才能增強其內在動力。

（二）農民工平等就業的準入機制

1.城鄉一體化政策機制是否建立。目前戶籍制度等各種歧視性政策，是阻礙農民工實現法律所賦予公民權利平等的重要因素，破除戶籍制度才能解除農民工在生活、就業、社會保險以及子女就學等方面受到的阻礙。

2.城鄉一體化就業市場是否完善，是影響農民工能否順利就業的重要因素。打破城鄉壁壘、各行業壁壘、區域分割的局面等，建立覆蓋城鄉的跨區域就業服務信息系統，實現互聯網信息和勞動力資源信息互通共享，構建城鄉一體化就業中介和統一、開放、公平與競爭有序的勞動力市場體系，才能為農民工就業創造外部條件 [3]。

（三）農民工培訓服務機制

1.資源共享的培訓網絡體系。農民工就業培訓工作涉及多個行業和部門，政府應統籌安排，明確培訓主體，形成財政、教育、勞動保障、城建、科技等相關部門密切配合、社會辦學力量廣泛參與的培訓體系。

2.城鄉統籌的培訓管理體制。建立以勞動部門職業培訓機構為主導、企業再就業服務中心為依托、社會職業培訓機構為輔助、社會多方力量共同參與的農民工就業管理體制和法律為保障、財政為支持的運行機制，技能培訓納入“有領導、有機構、有場地、有內容、有特色、出實效”的正常運行機制中，推動返鄉農民工合理、有序地轉移性就業 [4] 。

3.與農民就業的行業需求和地方企業崗位需要對口的培訓內容體系。堅持“按需培訓”，本著“缺什么補什么、需要什么學什么”的原則，科學設置培訓項目，積極開展訂單式培訓和定向培訓，根據就業市場需求和農民工自身特點，確定培訓項目，制定培訓計劃，著力開展適應性職業技能培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。

4.農民工能有效接納的多樣化培訓形式。培訓可采取“請進來、走出去”的方針 ，長訓、短訓與學歷教育相結合的方式、網絡系統授課、重點集中授課和現場指導相結合的形式進行培訓，把課堂設在工地、車間 [4] 。這樣，才能有效地提高農民工的就業能力。

（四）農民工權益保護機制

保護農民工權益，就是維護農民工就業能力的再生產，也是維護企業的利益。農民工權益保護主要包括：

1.農民工勞動權益保護。政府要強化監督管理職能，規范企業用工；對雙方解除勞動關系、企業保障基金的運行等加大監管力度，防止企業在農民工的就業保障中逃避義務，農民工勞動權益才能得到保護。

2.良好的勞動條件保障。這是農民工是否能健康工作的前提條件，只有加強勞動合同的簽訂、政府部門的監管等，農民工正常勞動條件才能得到保障。

3.農民工就業的社會保障。將農民工納入政府的“安全網”之下，使農民工最基本的社會保障制度得到優先確立；工傷保險、醫療保險、養老保險等，都應與城市人享有相同的優惠政策。

（五）農民工就業支持機制

農民工能否順利實現就業，經驗證明，最終需要支持機制來進行保障。農民工就業支持主要包括：

1.政府政策對促進農民工就業的支持。首先，需要財政政策支持農民工就業。農村教育需要財政的投入，農村醫療衛生、交通、就業服務設施等需要財政的資助，農民工創業需要財政的支持，企業需要稅收減免來幫助農民工就業；其次，需要農民工權益保護政策支持，使農民工的平等就業、合理勞動條件和國民待遇得到保障。

2.企業對農民工就業支持。用工單位既是勞動力的接受者，也是勞動崗位的創造者，用工單位對農民工提供崗位和培訓，是其社會責任和企業商譽的重要體現，也是農民工實現順利就業的重要條件。

3.社會對農民工就業的支持。社會團體要加強對農民工就業服務設施建設的援助，幫助農民工就業，就是幫助最底層、最廣泛的勞動者；創建良好的農民工就業環境，就是促進全面的經濟發展。同時，要放手發展農民合作組織、鄉鎮社區的農民協會，促進農民工們自主就業和創業。

四、返鄉農民工再就業服務體系的制度建構

根據返鄉農民工的就業需求與農村新型“三化”建設需要，建立好農民工平等就業的準入機制、與需求對接的培訓服務機制以及農民工權益保護機制、就業支持機制。為此必須構建以下制度。

（一）構建返鄉農民工權益保障的法律體系

保障農民工合法權益，是進一步激發農民工就業的內在動力，必須全方位構建農民工合法權益的法制保護體系。1.進一步完善憲法，保障農民工的憲法平等權。在現行憲法原有平等權內容規定的基礎上，增加一些重要的具體平等權，如就業平等權、遷徙自由權等內容。這些都是農民工還沒有得到法律保障的權利。2.加強立法，切實維護農民工勞動權益。勞動立法應盡快消除城鄉勞動力市場分割的各種政策性障礙，確保城鄉勞動者平等、自由的擇業權利，維護全國勞動力市場的統一。針對企業拖欠、拒發、苛扣農民工工資和勞動條件惡劣等行為，制訂和完善保護“返鄉農民工”合法權益的有關法律、法規，建立起勞動者工資支付責任制、欠薪預警制度和勞動條件督查等勞動權益保障制度。3.加大勞動執法力度，保證勞動者應享有的基本勞動權利得到落實。對一些企業存在的苛扣農民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環境惡劣等問題，強化督察和處罰力度、輿論曝光與定期披露制度。4.完善勞動爭議機制，及時處理涉及農民工的勞動爭議案件。對現行不利于勞動者保護的勞動爭議司法制度進行改革、變動和完善，切實保護返鄉農民工的勞動權益。

（二）構建返鄉農民工就業的城鄉統籌管理體制

構建城鄉統籌返鄉農民工就業的管理機制，是加快和促進返鄉農民工就業的關鍵，政府應在勞動與社會保障局專門設立返鄉農民工管理機構，在城鄉統籌基礎上將規劃與統計監測、就業支持與培訓、權益保護與社會保障分設開來，相互協調又相互監督，完善相關制度機制。

首先，建立返鄉農民工專項統計、監測和規劃機構，對返鄉農民工進行實名制統計，并對返鄉農民工的數量、結構和需求、再就業狀況等進行監測，最后對農民工培訓和就業進行合理規劃。

其次，設立返鄉農民工就業培訓與監管機構，對返鄉農民工培訓的針對性、科學性、有效性（就業廣度、深度）進行考核和被考核。農民工培訓，不僅要進行技能培訓，還要培養其職業道德修養和維權意識等。

其三，建立和規范中介機構，提高中介機構的公信力。

其四，設立返鄉農民工維權機構，對違反《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律法規的企業給予嚴厲的處罰，特別是對拖欠工資、限制農民工自由的行為給予嚴厲打擊。

最后，建立返鄉農民工社會保障體制，使返鄉農民工在政策支持下享有醫療保險、失業保險、養老保險等社會保障。

（三）構建返鄉農民工就業的公共財政制度

為促使返鄉農民工就業，必須提高公共財政支持力度，建立返鄉農民工公共財政制度。

1.增加財政對就業服務的基礎設施建設的支出。建立發達健全的勞動力市場信息網絡系統，農民工能夠從網上迅速了解到企業用工需求與農民工自身的分布狀況的即時動態信息、區域企業建設狀況與潛在用工需求結構等相關信息，解決農民工信息獲取難等問題；利用公共財政建立農民工等培訓劵制度、免費師資培訓與認證制度等，解決農民工技術缺乏等問題。

2.增加財政向社會保障方面支出的傾斜力度。中央財政對社會保障支出，可以像對教育支出一樣采取逐年增加一定比例的方法，特別是農民工的社會保障要優先支持；并把農民工子女義務教育納入當地的義務教育規劃。

3.建立健全的社會化、法制化財政監督體系，提高財政支出效率。一是加大財政監督法制化建設的力度，確保財政運作的公共性與透明性原則；二是按照農民工占人口的比例增大人大中農民工代表的比例，特別是規范農民工代表的資格審核與產生程序；三是財政預算與支出，要從計劃、過程、結果各環節上接受“人大”代表的審議與通過；四是建立自我監督、內部監督和外部監督相結合的財政監督機制，將財政監督納入國民經濟監督體系之中；五是加強財政社會化監督體系的建設，加快和發揮會計師事務所、資信評估機構等社會中介組織的建設和作用，切實做到財政監督的廣泛性、科學性、有效性。

（四）發展農民工自組織體系

農民工就業的根本動因在于農民工自身，在于農民工自組織體系的發展。農民工自組織體系發達的地方，農民工與市場、與企業的聯系就緊，就能更好地融入現代產業鏈體系，農民工就業率就高。所以，政府必需建立和完善相應的制度加以引導，如修改國務院l998年發布的《社會團體登記管理條例》，給農民工自組織以合法的基礎，降低農民工自己成立組織的資格條件，引導其發揮促進農民工就業的積極作用。

1.發展有機的返鄉農民工協會。返鄉農民工協會形式要根據農民工自身的特點、需要和目前的條件因人而異地建立。一般在原企業同事和同鄉會基礎上建立返鄉農民工協會，通過協會這一途徑實現生存維權，并將返鄉農民工的利益表達渠道合法化、制度化。這樣做，既有利于表達和保護農民工的權益，又便于政府對農民工的管理。

2.發展農民工專業協會。在農民工自愿自動的基礎上，引導相同職業技能的農民工組織起來，提供就業服務，開展有針對性的技能培訓，努力提高農民工的技能素質，更好更快地實現就業。

3.發展農民工正式組織與非正式組織之間的合作。一是工會與農民工非正式群體的合作。既發揮工會這種正式組織對農民工管理的總體定位與政策服務功能，又發揮農民工非正式群體在代表農民工利益上的活力。二是在農民工組織間倡導合作，有利于整合農民工力量，有利于發展產業鏈協作和產業集群，更好地促進農民工就業。

4.發展農民工利益協會，依法維護農民工權益。自組織對農民工權益保障，是政府對農民工權益保障不足的一種補充。一是農民工自組織可以積極、主動地為農民工提供法律援助服務，提高農民工朋友的法律意識、豐富他們的相關法律知識，更好地保障他們的合法權益。二是農民工自組織應該利用其親民性、靈活性、多樣性等特點，加強職業安全教育和職業規范教育，輔助政府從根本上保障農民工的合法權益。三是協助政府創造公平的就業環境，抵制地方保護主義，清理和廢止對農民工就業的歧視和限制政策 [5] 。

中國經濟發展的基本問題是新型的或低碳的城鎮化、工業化、農業現代化問題，其基本主力軍是農民工，是這個時代面臨的重要問題和挑戰。我們的智慧有限，對農民工就業服務體系的建立僅提出了粗糙的構建模型與對策見解，期翼得到更多實際工作者和學者的批評指正，以推進研究的深入與農民工就業實際問題的圓滿解決。

參考文獻：

[1] 申曉梅，劉濤.失業返鄉農民工就業意愿調研及其對策思考——基于對四川省幾個主要勞務輸出地返鄉務工農民就業意愿的問卷訪談[J]. 農村經濟，2010，（3）.

[2] 周培明，張智敏.影響農民工職業培訓需求的因素分析——對武漢市的調查[J]. 職業技術教育，2007，（31）.

[3] 劉玉珍，馬會泉，張玉霞，楊松梅.金融危機背景下農民工再就業問題研究[J]. 科技信息，2009，（18）.

[4] 張學英，張娟.完善培訓機制 推動農民工就業[J]. 發展，2009，（9）.

[5] 續亞萍. 非政府組織對農民工權益保障作用的分析[J]. 法制與社會，2008，（16）.

[責任編輯 李 可]