促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究

摘 要：近年來，我國把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟增長的重要著力點。文化產(chǎn)業(yè)在文化建設和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，對政府財政投入提出了新的要求?；谖覈诖龠M文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的具體實踐，以及目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，需要有相應配套的財政政策來支持，以創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力和影響力。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新文化；財政政策

中圖分類號：F812 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0138-02

文化強大乃國家實力象征，加快發(fā)展與我國國際地位相稱的文化軟實力，完成我國從“文化大國”到“文化強國”的轉(zhuǎn)變，是“十二五”期間的必要任務。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但與經(jīng)濟規(guī)模還不相稱，新的社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對國家財政政策提出了全新的要求。

一、我國財政促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐

1.財政注資文化產(chǎn)業(yè)投資資金

2011年7月6日，第一只國家級文化產(chǎn)業(yè)投資基金在北京人民大會堂正式宣布成立。這是歷史上中央財政首次注資文化產(chǎn)業(yè)投資基金，引起全國上下以及國外媒體的高度關注。在我國提出加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標下，這只國家級文化產(chǎn)業(yè)投資基金的成立意義深遠，充分發(fā)揮了財政資金的引導和示范作用，標志著中國財政投資方式和文化投融資改革的一次全新的突破。

2.財政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

除了文化產(chǎn)業(yè)投資基金以外，國家財政還大力扶持具體文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。動漫產(chǎn)業(yè)就是一個典型代表。2010年，在中央財政的支持下，作為扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的牽頭單位，文化部對經(jīng)認定的重點動漫產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記并進行了相應的補貼，經(jīng)認定的重點動漫企業(yè)是以后中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的扶持重點，將享受增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅五種稅收減免優(yōu)惠的待遇。

3.財政支持文化財政政策研究基地

為探索財政政策促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學策略和合理路徑，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)和智力支持，在財政部支持下，2010年6月，由文化部命名設立的國家文化財政政策研究基地在武漢大學揭牌并正式成立，落戶于2010年3月26日成立的國家文化創(chuàng)新研究中心。這是繼在高校建立首個國家文化創(chuàng)新研究基地（國家文化創(chuàng)新研究中心）之后文化產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展史上的又一個里程碑。在加快推進文化大發(fā)展大繁榮的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與配套的財政政策的實施面臨著許多新情況、新問題，亟需成立專門文化研究機構(gòu)加以調(diào)整和解決，為我國文化的大發(fā)展大繁榮提供理論和學術支持。

二、我國財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.財政用于文化產(chǎn)業(yè)的撥款不足

在中央財政的支持和保障下，“十一五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展增長迅速。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，占GDP的比重達到2.78%?？梢灶A測，“十二五”期間，文化產(chǎn)業(yè)年增加值勢必會長驅(qū)直入，有望在2016年達到3.1萬億元，占GDP比例將達到5%。但是從現(xiàn)階段中央財政撥款來看，我國對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度還是遠遠不夠的。從圖1可以看出，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在2008年進入低谷，只有2.43%，而在2010年達到升到最高，達到2.78%，但是政府對文化產(chǎn)業(yè)的撥款在全國財政支出里的比重一直處于不到0.5%的低下水平，與西方經(jīng)濟發(fā)達國家存在明顯的差距，也與建設“文化強國”的戰(zhàn)略目標不相符。財政撥款的不足會直接影響到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，嚴重制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前進步伐。

圖1 “十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值與財政撥款情況

數(shù)據(jù)來源：《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2007—2011》及《中國統(tǒng)計年鑒2007—2011》。

2.財政文化投入結(jié)構(gòu)不合理

我國財政對文化的投入主要可以分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)投入。藝術表演業(yè)、公共圖書館業(yè)、群眾文化業(yè)等具有代表性的公益性文化事業(yè)的增加值一直保持上升的趨勢，如圖2所示；近年來國家對公益性文化事業(yè)的財政撥款也逐年增加，如圖3所示。而它們對文化產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻，遠遠不及以電影業(yè)、音像業(yè)、游戲業(yè)、新聞傳媒業(yè)為代表的文化娛樂業(yè)。2010年，我國文化娛樂產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模就已經(jīng)達到828億元；2011年，文化娛樂產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模將達到985億元，首次逼近千億元大關，更好地帶動了整個文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展。而文化娛樂行業(yè)主要是來自金融投資，而不是財政撥款。為了充分發(fā)揮政府資金的示范和導向作用，在文化娛樂行業(yè)也應該加大財政撥款支持，并進一步優(yōu)化財政文化投入結(jié)構(gòu)。

圖2 2005—2009年中國文化事業(yè)分行業(yè)增加值

數(shù)據(jù)來源:《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2006—2010》

圖3 2005—2009年中國文化事業(yè)分行業(yè)財政撥款

數(shù)據(jù)來源：《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2006—2010》

三、促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議

1.加大財政資金投入

主要包括三個方面內(nèi)容：一是積極探索政府購買服務模式，對一些文化報刊和文化雜志，以“政府采購”的方式支持其擴版不加價、免費贈閱、有買有送；在安排“表演下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家廣播電視村等經(jīng)費時，采取政府購買服務的方式，鼓勵民間資本投入，充分調(diào)動社會各類文化機構(gòu)提供農(nóng)村公共文化服務的積極性。二是對文化產(chǎn)業(yè)的財政撥款資金也采用轉(zhuǎn)移支付的方式，以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的形式資助。并且轉(zhuǎn)移支付的對象以中西部貧困地區(qū)和落后的農(nóng)村地區(qū)為主。三是大幅增加對國家重大文化名勝古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位等保護的投入，加大對革命遺址、紅色旅游和少數(shù)民族特色風景區(qū)的旅游維護和重建的撥款?？傊?，擴寬財政文化投入方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提高我國文化產(chǎn)業(yè)在國際文化市場上的地位。

2.完善稅收優(yōu)惠政策

針對文化企業(yè)發(fā)展的不同時期實施不同的稅收管理，建立靈活的稅收支持機制。在文化企業(yè)的初創(chuàng)時期，對文化企業(yè)在購買無形資產(chǎn)的進項稅額允許抵扣。在文化企業(yè)發(fā)展中期，政府應實施貸款利息優(yōu)惠政策。在文化企業(yè)成熟后期，政府應扶持構(gòu)建有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，讓企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中占有一席之地。對資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)臨時性困難的文化企業(yè)，在一定的期限內(nèi)暫緩應繳稅款或者以稅收返還的形式設立專項資金，解決文化產(chǎn)業(yè)面臨的資金短缺問題；對文化企業(yè)用于再投資的收入，免除其已繳稅款；對創(chuàng)新含量高的文化產(chǎn)業(yè)，實施減免進口關稅。對于中小型文化企業(yè)，在增值稅方面可適當降低一般納稅人標準，對企業(yè)研究創(chuàng)新所獲得的獎勵，免征或減征個人所得稅。

3.調(diào)整和優(yōu)化財政文化投入結(jié)構(gòu)

對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，應該制定不同的財政資金計劃，提高財政資金的使用效率。必須明確經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)在在整個文化產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造價值的核心地位。除注資公益性文化事業(yè)外，加大對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的財政投入尤其是以電影業(yè)、音像業(yè)、游戲業(yè)、新聞傳媒業(yè)為代表的高產(chǎn)出、高利潤娛樂產(chǎn)業(yè)，是財政資金需要調(diào)整的行業(yè)。政府應該和市場合作，共同擔負起文化娛樂產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重任，推動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時，借鑒西方發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗，合理界定財政應該支持的文化產(chǎn)業(yè)范圍，科學權(quán)衡各類文化產(chǎn)業(yè)的財政投入。

4.重視文化產(chǎn)業(yè)投入資金的績效考評工作

各基層政府和綜合部門應該樹立科學發(fā)展意識和正確的績效觀，重視文化產(chǎn)業(yè)投入資金的績效考評工作?？冃Э荚u應該圍繞提高資金使用效率為核心，因此要加強績效考評管理和監(jiān)督工作，特別是要實現(xiàn)監(jiān)督方式和管理模式向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，而不是傳統(tǒng)意識上的集中性、臨時性的事后評價。要形成全方位、多層次的績效責任制，利用績效考評軟件的信息化、系統(tǒng)化，提高資金分配使用的透明度和覆蓋面。同時要針對文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，設置科學、合理的評價指標和評價程序，使文化產(chǎn)業(yè)投入資金的績效考評工作走上制度化、科學化、規(guī)范化的軌道。

5.改善政府的管理方式

我國政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標是建設社會主義服務型政府。一方面，政府的管理形式從微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控為主，改變對文化企業(yè)過度干預的現(xiàn)狀，集中精力制定適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，培育文化產(chǎn)業(yè)綜合應用性人才和文化市場，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，加強市場監(jiān)督和管理，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化文化市場體系。另一方面，完善文化領域法律法規(guī)體系，制定和頒布一些與文化建設、發(fā)展密切相關的文化基本法律，如《廣播影視法》、《出版法》、《藝術演出法》、《圖書館法》、《美術館法》、《博物館法》等，以及文化產(chǎn)業(yè)投融資運行法規(guī)、財政稅收法規(guī)等。

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[責任編輯 王 莉]