歐盟低碳經(jīng)濟(jì)策略及其對(duì)中國(guó)的啟示

摘 要 ：雖然綠色革命和低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)席卷全世界，但關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的概念卻至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的理論概括。專家和學(xué)者們從技術(shù)創(chuàng)新、能源利用模式、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式等多角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容的探討。世界各國(guó)對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容規(guī)定也是多元化的，因此，我國(guó)應(yīng)該抓住這次轉(zhuǎn)型的契機(jī)，使我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：氣候變化； 低碳經(jīng)濟(jì)； 法律對(duì)策； 經(jīng)濟(jì)策略

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）05-0114-02

全球范圍的金融危機(jī)的出現(xiàn)，為低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，也將是世界經(jīng)濟(jì)的一次重要轉(zhuǎn)型，誰(shuí)能走在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的前列，就意味著誰(shuí)將在新一輪的經(jīng)濟(jì)革命中勝出。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引起了全球效應(yīng)，各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，中國(guó)也在積極趕上這股國(guó)際的潮流。十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展“低碳技術(shù)”，指出:“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。”顯然，我國(guó)也已經(jīng)意識(shí)到生存和發(fā)展是要共同解決的兩件事情，而低碳經(jīng)濟(jì)則是重要的戰(zhàn)略方法。在這種背景下，了解低碳經(jīng)濟(jì)的歷程，找出它的可行性方案，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有舉足輕重的意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

追溯起來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)正式被提出是于2003年英國(guó)的能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。在當(dāng)時(shí)，它只是一個(gè)新鮮的名詞，但被稱為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，卻已經(jīng)將低碳經(jīng)濟(jì)提到前所未有的高度。可以發(fā)現(xiàn)的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注溫室氣體排放量已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。回望過(guò)去，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)至今日已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，它初步建立了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略體系。第二個(gè)時(shí)期則是《京都議定書》，相對(duì)于1992年的公約，《京都議定書》則是具體的實(shí)施方法，其中包括聯(lián)合履行機(jī)制、國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制。第三個(gè)時(shí)期就是眾所周知的哥本哈根會(huì)議，它不僅涉及全球的氣候應(yīng)對(duì)策略，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)層面，低碳經(jīng)濟(jì)也是其中重要部分。目前，正進(jìn)入第四個(gè)時(shí)期，即南非德班氣候大會(huì)，從宣傳和報(bào)道中不難看出，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)儼然成為當(dāng)今世界的最為重視的熱點(diǎn)之一。

二、歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）歐盟低碳經(jīng)濟(jì)政策概述

回顧歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策的路程，1992年的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)國(guó)際環(huán)境會(huì)議上，歐盟積極主張限制溫室氣體排放并主動(dòng)承擔(dān)減排的義務(wù)，現(xiàn)在看來(lái)恰是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的起步階段。1993年，歐盟推出了《可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》，并且接下來(lái)積極促成了《京都議定書》關(guān)于溫室氣體減排條款的生效。歐盟的“可持續(xù)發(fā)展”計(jì)劃在《馬斯特里赫特條約》得到了進(jìn)一步闡述，于1997年的《阿姆斯特丹條約》將其確定了歐盟的優(yōu)先目標(biāo)。2001年，歐盟發(fā)表的《環(huán)境2010：我們的未來(lái)、我們的選擇》針對(duì)環(huán)境與健康、自然資源和廢棄物、氣候變化和自然方面制定了有關(guān)的決策和措施。2005年，歐盟開(kāi)啟了排放交易體制，成員國(guó)紛紛制定了二氧化碳排放交易的“國(guó)家分配計(jì)劃”。 2006年，歐盟委員會(huì)制定了《歐盟能源政策綠皮書》，提出發(fā)展可再生資源，鼓勵(lì)能源的可持續(xù)利用；至2008年，歐洲會(huì)議通過(guò)的《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，里面涉及了包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國(guó)配套措施任務(wù)分配的決定、可再生能源指令、燃料質(zhì)量指令和汽車二氧化碳排放法規(guī)等６項(xiàng)內(nèi)容，更是將其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略推向了世界的前沿。

（二）歐盟低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)定內(nèi)容

歐盟的能源政策最主要的一方面就是能源的節(jié)約利用。而這也恰恰是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略方法之一。所以，對(duì)歐盟的能源節(jié)約法律法規(guī)進(jìn)行研究是非常必要的。相比政策、計(jì)劃的空洞性，歐盟對(duì)涉及低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的節(jié)能減排法律法規(guī)則是進(jìn)行了全方面的具體的規(guī)定。

1.二氧化碳排放配額交易制度方面

歐盟因?yàn)椤毒┒甲h定書》的承諾，讓各成員國(guó)分別來(lái)承擔(dān)了二氧化碳的減排任務(wù)，然后各國(guó)也可以對(duì)能源、加工業(yè)、制造業(yè)等排放二氧化碳的企業(yè)審核排放配額排放作為合法的“排放權(quán)”，企業(yè)如果超額排放，則要到市場(chǎng)上去購(gòu)買配額。這種模式形成了企業(yè)之間的排放權(quán)配額交易市場(chǎng)。

2.交通節(jié)能方面

第一是汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的改造技術(shù)。因?yàn)椴裼桶l(fā)動(dòng)機(jī)相比汽油發(fā)動(dòng)機(jī)能耗可以降低35%，至2005年，德國(guó)全國(guó)汽車就有50%為柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。1990—2004年，德國(guó)全國(guó)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)利用效率提高了整整一倍，汽車燃料消耗減少了40%。第二是稅收。在德國(guó)法律上針對(duì)高速公路上貨車按二氧化碳的排量收費(fèi)，但使用天然氣的汽車至2020年之前免稅。第三是推廣新型燃料。第二代生物燃料占市場(chǎng)的利用率為3.4%，由此每年二氧化碳可以至少減排500萬(wàn)噸。第四是能耗標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度。雖然政府沒(méi)有強(qiáng)制淘汰高耗能汽車，但卻有了相應(yīng)的強(qiáng)制性能耗標(biāo)識(shí)，就像家電、建筑物一樣，消費(fèi)者很容易做出選擇。

3.建筑物節(jié)能方面

第一是建筑物能源證書制度，歐盟各國(guó)均已推行。歐盟成員國(guó)政府對(duì)所有建筑物的耗能情況進(jìn)行了詳細(xì)的登記，并制作了有關(guān)的證書。在法律上規(guī)定了業(yè)主出租或出售住宅時(shí)，必須出具此證書。新的建筑一定要符合新的能源指標(biāo)才可以動(dòng)工。第二是鼓勵(lì)建筑物的節(jié)能改造。法律規(guī)定如果業(yè)主準(zhǔn)備對(duì)住宅進(jìn)行翻新改造，一定要符合新的能耗指標(biāo)。政府也推出了相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，只要改造后的建筑物能達(dá)到二氧化碳減排標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主還款的本金可以免除15%。目前，德國(guó)已有500萬(wàn)套住宅改造獲得政府優(yōu)惠政策，減排二氧化碳實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)噸。

4.可再生能源發(fā)電方面

可再生能源與常規(guī)能源發(fā)電相比發(fā)電成本比較高。由于電網(wǎng)公司缺少收購(gòu)意向，政府的政策預(yù)備了三種干預(yù)模式：第一種是配額制，制度要求電網(wǎng)公司分擔(dān)購(gòu)買某一固定數(shù)額的電量；第二中是招投標(biāo)制；第三種是按保護(hù)價(jià)強(qiáng)制收購(gòu)介入。政府允許電網(wǎng)公司提高電力零售價(jià)格為0.65歐分/千瓦時(shí)，為此，每個(gè)德國(guó)家庭平均每月多指出電費(fèi)1.5歐元。這種模式的電價(jià)比配額制低。公開(kāi)招標(biāo)制的電價(jià)相對(duì)而言也較低，可因招標(biāo)周期較長(zhǎng)，不利于能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。愛(ài)爾蘭政府準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向按保護(hù)價(jià)強(qiáng)制收購(gòu)介入。

5.發(fā)電減排方面

在丹麥，發(fā)電用的柴油價(jià)格，能源稅和二氧化碳稅就占了2/3；發(fā)電用的煤價(jià)格能源稅、二氧化碳稅已經(jīng)超過(guò)了85%。針對(duì)可再生能源則不征能源稅。化石燃料為生物燃料價(jià)格的2倍，但轉(zhuǎn)為電力資源時(shí)，發(fā)電后的每度電收益前者卻遠(yuǎn)低于后者許多。這刺激了可再生能源利用的開(kāi)發(fā)技術(shù)。熱電的聯(lián)產(chǎn)減排技術(shù)，即發(fā)電和供熱業(yè)務(wù)的合并，網(wǎng)點(diǎn)也在大幅度鋪開(kāi)，用來(lái)大大減少熱和電傳輸上的損失。丹麥政府在實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)后，熱電廠如雨后春筍，至2005年就達(dá)694家。其結(jié)果則是燃料消耗減少了30%，燃料熱效由40%上升至90%。

（三）歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的啟示

在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮下，歐盟將發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)” 定位為新一代的技術(shù)革命，不僅僅將其停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，雖然同中國(guó)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會(huì)主義建設(shè)本質(zhì)不盡相同， 但對(duì)中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要啟示。

1.制定相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《煤炭法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等法律，其中《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的實(shí)施針對(duì)節(jié)能減排、資源能源的利用效率、發(fā)展新能源和可再生能源等方面來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。另外，我國(guó)制定的《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》、《2000—2015 年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》、《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》、《能源發(fā)展“十一五” 規(guī)劃》、《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 十五” 規(guī)劃》等規(guī)劃與政策來(lái)減緩氣候變化。當(dāng)然， 我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策法律體系方面還是不夠健全的， 有待國(guó)家的進(jìn)一步完善，以彌補(bǔ)有關(guān)立法在體系上面的不足。

2.政府應(yīng)該扶持

為保證政策的順利實(shí)施，需要政府就節(jié)能減排政策意義向公眾、工業(yè)企業(yè)、能源供應(yīng)商以及社會(huì)的中介組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，組織政策宣傳、信息溝通和項(xiàng)目咨詢等其它服務(wù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)與其他國(guó)家或國(guó)際組織進(jìn)行廣泛交流。這些工作需要不僅政府部門自己來(lái)做，還需要委托大量的社會(huì)組織代理，好讓它們的分支遍布社區(qū)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、綜合性協(xié)會(huì)以及社會(huì)中介組織來(lái)致力于促進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保，積極開(kāi)展人才培訓(xùn)、樹(shù)立典型、引進(jìn)技術(shù)以及總結(jié)、宣傳、推廣成功經(jīng)驗(yàn)等多方面的作用。

3.加強(qiáng)國(guó)際間的合作

必須加強(qiáng)國(guó)際間的合作，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并且通過(guò)示范項(xiàng)目探索低碳技術(shù)、切實(shí)可行的低碳政策和其投資解決方案。還應(yīng)組織研討會(huì)、對(duì)話以及國(guó)際國(guó)內(nèi)的專題培訓(xùn)等多種形式的活動(dòng)，來(lái)提高城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的帶頭能力。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其能力是有限的，必須聯(lián)合更多的國(guó)家，保持高度的一致，才能更好的發(fā)展地毯經(jīng)濟(jì)。

4.加強(qiáng)能源技術(shù)領(lǐng)域研究

我國(guó)是煤炭產(chǎn)量大國(guó)，而且煤炭很便宜，問(wèn)題在于要怎樣通過(guò)技術(shù)革新，用更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方法使之變得更加清潔。所以，應(yīng)努力研發(fā)傳統(tǒng)能源的清潔技術(shù)，如對(duì)傳統(tǒng)煤的清潔處理，提高其能源利用效率；努力研究開(kāi)發(fā)新的能源技術(shù)，加快太陽(yáng)能、風(fēng)能等技術(shù)的轉(zhuǎn)變及應(yīng)用于各個(gè)方面，政府應(yīng)加大對(duì)研究的推動(dòng)力度，并給予大力支持。

[責(zé)任編輯 高惠琦]