中國新農(nóng)村建設(shè)中女性人力資源的開發(fā)

摘 要：農(nóng)村婦女是參與新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、參與農(nóng)村社會事務(wù)管理的重要組成部分。但是，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，中國農(nóng)村女性人力資源無論從整體素質(zhì)還是發(fā)展態(tài)勢上都與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的距離。以開發(fā)利用農(nóng)村婦女人力資源為研究目標(biāo)，提出政府和人力資源部門主導(dǎo)型的政策支持、各級婦聯(lián)組織的扶助、婦女自身素質(zhì)的培養(yǎng)等各層面的可操作的對策與措施，以進(jìn)一步加快當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村婦女；人力資源開發(fā)

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0097-03

農(nóng)村婦女勞動力是新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中一支重要生力軍。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村婦女的地位和作用日益凸顯。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，特別是在社會和經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡的狀況下，農(nóng)村女性人力資源無論從整體素質(zhì)或是發(fā)展態(tài)勢上均與社會整體發(fā)展的水平有比較大的差距，并與新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村人力資源的高要求產(chǎn)生了矛盾。因此，重視農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)提高，就成為新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程和系統(tǒng)工程。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村婦女人力資源現(xiàn)狀不容樂觀

（一）農(nóng)村女性政治參與處于邊緣狀態(tài)

從農(nóng)村婦女政治參與現(xiàn)狀來看，近年來隨著農(nóng)村基層民主自治發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村婦女在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮了一定作用，當(dāng)選女干部整體素質(zhì)有所提高。例如，截至2008年底，全國村委會成員中女性人數(shù)達(dá)507 272人，所占比例為21．7％；女村委會主任比例不斷提高，全國村委會主任中女性人數(shù)58 891人，所占比例為10.2%[1]。但與新形勢新要求相比，還有很大的差距。

首先是農(nóng)村婦女參政議政比例不高。據(jù)統(tǒng)計，全國1 178個村委會樣本中，還有24.1%的村委會中沒有女性，黨支部沒有女委員的高達(dá)57.6%[2]。村級班子中擔(dān)任要職的少，任“一把手”的更是屈指可數(shù)；其次，基層婦女民主參與深度不夠。農(nóng)村男性外出打工居多，留守的大都為女性，婦女對進(jìn)入村兩委的積極性雖然較高一些，但農(nóng)村婦女在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例很低；再次，農(nóng)村婦女參政意識不強。大多數(shù)婦女不能積極主動地展示自己、宣傳自己，更不愿意拋頭露面。導(dǎo)致婦女干部在群眾中影響小，知名度小，往往在選舉中出現(xiàn)被遺忘的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村婦女思想保守，即使其能力勝任干部工作，但還是以家庭為主，擺脫不開家庭的束縛，表現(xiàn)出參與農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、民主管理的意識不強，對國家的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)民的合法權(quán)益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息知之不多等不足和缺陷。

（二）教育文化及科技素質(zhì)偏低

中國農(nóng)村婦女整體素質(zhì)偏低的狀況，制約了婦女的發(fā)展或使婦女發(fā)展受到局限。在相當(dāng)長的歷史時期中，農(nóng)村女性的受教育機會往往被剝奪、限制，造成農(nóng)村婦女文化教育程度普遍較低，文化知識水平偏低。這在一定程度上使農(nóng)村婦女難以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大有作為。據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村女性小學(xué)及以下文化占52%，初中文化占36%，高中文化占10%，大專以上文化占2%；女性文盲半文盲占文盲總數(shù)的61.2%；在輟學(xué)、失學(xué)兒童中，女童占60%以上；女性平均受教育的年限僅為6.8年[3]。農(nóng)村大部分婦女沒有受過系統(tǒng)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技術(shù)領(lǐng)會能力和掌握能力較差，掌握高新技術(shù)的人數(shù)不多，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)意識與能力有待提高。許多農(nóng)村婦女并沒有意識到自己與時代發(fā)展相脫節(jié)，需要提高自己的綜合素質(zhì)，所以沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念與意識。

（三）身體素質(zhì)狀況有待進(jìn)一步改善

婦女健康是人力資源中一個很值得關(guān)注的問題。人力資本理論主張，健康狀況可以看做一種資本存量，其中一部分是與生俱來的如遺傳疾病，另一部分是后天獲得的，包括營養(yǎng)、保健、醫(yī)療、衛(wèi)生條件等。根據(jù)第二期中國婦女社會地位調(diào)查結(jié)果，自感健康男女之間差異具有顯著性（p＜0.005），從好到差的排列順序是：城市男性、農(nóng)村男性、城市女性、農(nóng)村女性[4]。這說明從整體上看農(nóng)村女性的健康狀況不容樂觀。由于中國廣大農(nóng)村自然條件欠佳，醫(yī)療保健條件較落后，加上無法接受良好的醫(yī)療保健，農(nóng)村婦女健康水平不容樂觀，因病返貧，因病喪失勞動能力的情況依然存在，一定程度上影響婦女人力資源的開發(fā)。

（四）就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及就地就業(yè)存在困難

勞動就業(yè)是一項基本的人權(quán)，也是衡量婦女解放的重要標(biāo)志之一。從全國總體狀況來看，首先，農(nóng)村婦女剩余勞動力閑散在家、不參加社會勞動的現(xiàn)象非常普遍，致使農(nóng)村女性勞動力的潛能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被引發(fā)和釋放出來。其次，農(nóng)村婦女從業(yè)技能低，收入增加滯緩。農(nóng)村婦女所從事的產(chǎn)業(yè)往往表現(xiàn)為“三多三少”，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多，從事經(jīng)營管理的少；從事種養(yǎng)項目的多，從事加工項目的少；從事低層次單項經(jīng)營的多，從事高層次、綜合經(jīng)營的少。再次，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，廣大農(nóng)村婦女就地就業(yè)困難。最后，婦女擇業(yè)觀念亟待改變。農(nóng)村女性受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念影響，還沒有從“單位”、“機關(guān)”、“貴賤”勞動觀念中解放出來，缺乏開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的精神，主體意識和權(quán)利意識淡漠，致使女性在勞動力市場上競爭力不足。再加上廣大婦女對異地就業(yè)過程中移居、子女教育等客觀問題的存在諸多顧慮，大多對外出就業(yè)持觀望態(tài)度。

二、農(nóng)村女性人力資源開發(fā)緩慢的原因分析

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中女性人力資源開發(fā)利用水平低，有農(nóng)村女性的政治參與水平、經(jīng)濟文化水平低等原因，特別是思想觀念素質(zhì)方面的深層影響，制約著農(nóng)村女性自身發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）民主政治參與弱化

中國農(nóng)村婦女文化素質(zhì)的總體水平低于男性，由于文化水平偏低，致使農(nóng)村婦女參政能力較弱，大部分農(nóng)村女性對自身政治權(quán)利意識相當(dāng)?shù)苯舆M(jìn)入機構(gòu)的女性所占比例以及參政、議政、執(zhí)政的能力和水平同男性相比普遍低，基本上還處于“要我參政”而非“我要參政”的狀態(tài)。這一方面是由于傳統(tǒng)社會性別意識把農(nóng)村女性的參政機會邊緣化，另一方面是農(nóng)村女性的自我性別意識限制了她們參政的積極性和主動性。由于農(nóng)村婦女主體意識的缺乏，目前仍正處在從傳統(tǒng)的家庭婦女向現(xiàn)代職業(yè)婦女轉(zhuǎn)化的過程中，婦女對自己的能力估價過低，觀念落后、思想保守，不喜歡出頭露面，對奮斗目標(biāo)制定太小，容易自我滿足，行使選舉權(quán)利的意識弱化。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)婦女工作在村務(wù)管理中的空白現(xiàn)象，出現(xiàn)了在農(nóng)村一提到婦女工作就是泛指計劃生育的不正常現(xiàn)象。政治參與的弱化直接導(dǎo)致其人力資源開發(fā)利用緩慢。

（二）人力資本投資不足，人力資源開發(fā)體系缺位

人力資本投資形式包括：教育、培訓(xùn)和提高健康水平。由于農(nóng)村女性人力資源開發(fā)投資主體具有多元性的特點，決定了農(nóng)村女性人力資源開發(fā)投資主體主要由家庭或個人、企事業(yè)單位、政府及各種社會團體，其中最主要的開發(fā)投資主體是個人或家庭、企業(yè)和政府[5]。當(dāng)前中國農(nóng)村婦女人力資本的投資和積累水平低下，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)資金不足，組織體系不夠健全、培訓(xùn)機構(gòu)不夠規(guī)范、培訓(xùn)手段較為落后等，再加上農(nóng)村婦女文化程度普遍較低，接受實用技術(shù)培訓(xùn)的能力也存在個體差異性。在觀念上，中國農(nóng)村長期存在的性別歧視，使女性難以享受與男性同等受教育的機會，致使女性人力資源的開發(fā)受限制。

（三）婦女創(chuàng)業(yè)要素支撐不足

創(chuàng)業(yè)要素不足制約了農(nóng)村女性人力資源作用的進(jìn)一步發(fā)揮。一是創(chuàng)業(yè)缺乏啟動資金。部分婦女雖有創(chuàng)業(yè)意識與決心，但因為沒有足夠的經(jīng)濟做后盾，苦于缺乏必要的啟動資金而因此顧慮重重、放不開手腳。盡管部分農(nóng)村有婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款項目，解決了部分女能手創(chuàng)業(yè)資金不足的困難，但對于廣大婦女的需求仍是杯水車薪。資金的瓶頸因素是農(nóng)村婦女參與發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的最大的障礙，一定程度上制約了婦女的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是信息與技術(shù)缺乏。技術(shù)與信息支撐不足在創(chuàng)業(yè)女性最需要得到的幫助事項中排第二位。信息不靈使婦女創(chuàng)業(yè)茫然無措，技術(shù)缺乏使創(chuàng)業(yè)無法前行，缺少良好的信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)支持，創(chuàng)業(yè)婦女難以實現(xiàn)快速發(fā)展。三是農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)方式與項目單一。婦女創(chuàng)業(yè)基本集中在服裝加工、編織等行業(yè)，比較單一。

（四）傳統(tǒng)性別意識的制約

中國農(nóng)村的傳統(tǒng)的男尊女卑的性別意識認(rèn)為，男孩才是未來家庭的主角和主人，父母的養(yǎng)老送終也只能依靠男孩，女孩終究是“外人”，將來必是另一個家庭的成員。所以農(nóng)村父母對女性孩子的教育期望值不高，大都把有限的資源投資在男孩身上。另一方面，傳統(tǒng)性別意識也深刻影響農(nóng)村女性的自我定位。由于從小生活在“重男輕女”和“男尊女卑”的家庭環(huán)境和社會環(huán)境中，多數(shù)農(nóng)村女性難免會形成“男主外、女主內(nèi)”和“賢妻良母”的角色定位。這種自我定位束縛了女性潛能的挖掘，限制了農(nóng)村女性素質(zhì)的提高和作用的發(fā)揮。受傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”觀念的束縛，農(nóng)村女性依然僅僅把自己局限在“家庭主婦”角色層面，對自己角色定位的單一化，缺乏對自己作為一個“社會人”的定位，在家中主要從事的工作就是“做家務(wù)”，在經(jīng)濟上依賴丈夫的占一半以上，所以自然在家中為丈夫孩子盡心盡力，圍繞著田頭、炕頭、灶頭轉(zhuǎn)，無暇或自然而然消磨了對文化學(xué)習(xí)和精神生活的追求。這說明，多數(shù)農(nóng)村女性自身喪失了進(jìn)行人力資本投資的動力，對自身進(jìn)行人力資本投資的觀念淡薄，缺乏投資的動力。

三、新農(nóng)村建設(shè)中婦女人力資源開發(fā)利用的保障措施及政策建議

由于農(nóng)村女性人力資源開發(fā)投資主體具有多元性的特點，決定了農(nóng)村女性人力資源開發(fā)投資主體主要是家庭或個人、企事業(yè)單位、政府及各種社會團體，其中最主要的開發(fā)投資主體是個人或家庭、企業(yè)和政府[6]。只有全方位的開發(fā)體系的共同作用，才是提高農(nóng)村婦女人力資源的有效途徑。

（一）政府大力支持農(nóng)村女性人力資源開發(fā)

農(nóng)村地區(qū)女性人力資源開發(fā)投資的主體主要依賴于地方政府。針對目前農(nóng)村女性整體文化水平不高、人才資源匱乏的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范、分步實施”的指導(dǎo)方針，提高農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)，使農(nóng)村女性人力資源質(zhì)量和水平得到進(jìn)一步提升。

首先，整合資源，加大對農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的政策支持力度。地方政府應(yīng)有效動員各界力量，整合各類資源，除予以地方政策財政資金大力支持外，調(diào)動大專院校、科研單位、農(nóng)業(yè)行政等部門所屬事業(yè)單位，發(fā)揮工會和婦聯(lián)組織的作用，積極投入到農(nóng)村女性人力資源開發(fā)工作中去。其次，統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的農(nóng)村女性人力資源開發(fā)體系。要以農(nóng)村的利益和農(nóng)村的實際發(fā)展需要為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村婦女的實際需求開展農(nóng)業(yè)、副業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)知識培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村女性教育培訓(xùn)體系，并把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村婦女人才培訓(xùn)有機結(jié)合起來。再次，因地制宜，構(gòu)建農(nóng)村新型教育體系。各地政府應(yīng)因人因地制宜，創(chuàng)新教育模式，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，積極擴大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，構(gòu)建終身教育體系框架。特別是設(shè)置針對農(nóng)村女性提高素質(zhì)的教育課程。高等院校要堅持教育服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的方向，加強農(nóng)村女性教育資源開發(fā)的研究，推動中國農(nóng)村高等教育的發(fā)展，提高農(nóng)村女性的整體素質(zhì)。最后，創(chuàng)造機會，開辟農(nóng)村女性人力資源開發(fā)創(chuàng)新就業(yè)轉(zhuǎn)移渠道。各地政府在政策方面應(yīng)給予傾斜，在制定促進(jìn)民營中小企業(yè)發(fā)展的政策中引入性別意識，將農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新列入各地社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)體系，明確相關(guān)部門的責(zé)任，逐步形成專門為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一系列優(yōu)惠政策。特別是在信貸方面，針對女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新普遍遇到的融資難問題，建議政府貼息或無息提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款，為發(fā)展前景好、信譽度高的農(nóng)村女私營業(yè)主、企業(yè)家提供貸款擔(dān)保或優(yōu)先擔(dān)保。

（二）企業(yè)或社會組織推進(jìn)農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)

首先，按照“誰受益，誰投資”的原則，企業(yè)不僅是人力資源開發(fā)的投資者，而且也是人力資源的直接需求者，企業(yè)進(jìn)行人力資本投資選擇將更符合實際需要，即需要什么就培訓(xùn)什么。而高資本存量的農(nóng)村女性將可促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，因為一個人經(jīng)過在職培訓(xùn)可以大大提高生產(chǎn)效率，為企業(yè)帶來更多的利潤。從社會責(zé)任的角度，鼓勵企業(yè)對人力資本，尤其是農(nóng)村人力資本進(jìn)行投資，對農(nóng)村發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展都是大有好處的[6]。從性質(zhì)上看，企業(yè)對人力資源開發(fā)投資的范圍較小，主要是集中于在職培訓(xùn)上，即根據(jù)需要來確定培訓(xùn)的人才，或更愿意投資于本企業(yè)所需的特殊技術(shù)的培訓(xùn)。雖然說經(jīng)濟利益最大化是私營部門的最基本的追求，但是每個企業(yè)或用人單位都是社會的一部分，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題也是承擔(dān)社會責(zé)任的一種體現(xiàn)，以此來增強企業(yè)的社會責(zé)任感。因此，企業(yè)應(yīng)作為農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)的主體之一對其進(jìn)行投資。其次，一些社會團體、農(nóng)村社區(qū)和NGO（非政府組織）對農(nóng)村人力資本的投資。社會責(zé)任是每個社會組織成長壯大的最基本要求。社會投資的具體形式是多種多樣的，比如對農(nóng)村女性進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)、提升她們的健康水平、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，以及企事業(yè)單位、社會團體、個人、NGO等對提高農(nóng)村女性人力資本所進(jìn)行的捐資捐助和贊助活動。因此，各界社會團體、農(nóng)村社區(qū)及非政府組織都需要重視對農(nóng)村婦女人力資源進(jìn)行投資，以進(jìn)一步提升本地婦女勞動力素質(zhì)。

（三）家庭或個人要更加重視農(nóng)村女性人力資源投資

任何時代、任何國家、家庭或個人，在相當(dāng)長的時期內(nèi)都是人力資源開發(fā)最主要的投資主體，在人力資源的投資中都占有重要地位。因為個人和家庭是人力資源開發(fā)投資直接受益者，個人進(jìn)行人力資本投資的最終目的是提高自己及家人的生活質(zhì)量。按照“誰受益、誰投資”的原理，家庭應(yīng)該是人力資源最主要的投資者，而且也是所有形式的人力資本形成的投資者。當(dāng)前，廣大農(nóng)村地區(qū)人力資本投資的性別傾向已走入了誤區(qū)。實際上，優(yōu)先進(jìn)行女性人力資本投資可以大大增加婦女對社會的貢獻(xiàn)份額，形成女性人力資本增值和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)；家庭對女性的人力資本投資不僅不會浪費，反而會在家庭對后代的教育成長中的影響比男性大，從而給整個社會帶來巨大的收益和極大的福利。

總之，農(nóng)村女性人力資源開發(fā)不是孤立存在的，其有效開發(fā)是同社會各個方面緊密聯(lián)系的，也同整個社會的大環(huán)境密不可分，需要家庭、企業(yè)和社會共同采取必要的措施促進(jìn)農(nóng)村女性人力資本投資的增長，還需要農(nóng)村女性自身人力資源素質(zhì)的提高。相信各方的努力必定會匯聚成巨大的力量，為女性的發(fā)展、為整個社會的進(jìn)步做出最大的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 王 莉]