內部審計工作規范化建設淺析

[摘 要]如何加強縣級國土資源管理系統內部審計工作規范化建設，進一步推動縣級國土資源管理系統內部審計工作持續、健康、快速發展，這是加強基層內部審計管理工作應該思考的問題之一。本文以縣級國土資源管理系統內部審計工作實踐為例，對目前縣級國土資源管理系統內部審計工作的存在的問題及規范化建設措施進行了淺析。

[關鍵詞]縣級國土資源管理系統 內部審計 規范化建設

一、目前縣級國土資源管理系統內部審計工作存在的問題

一是認識和重視程度低。一方面，認為縣級國土資源管理系統是基層行政事業單位，不屬于經濟管理部門，因此，沒有必要開展內部審計，對內部審計工作不夠重視。另一方面，對內部審計工作相關法律法規不認真學習、不及時貫徹、不高度重視，所以對縣級國土資源管理系統開展內審工作的法定性、必要性和緊迫性沒有深刻的認識。

二是規范體系不完善。建立健全縣級國土資源管理系統內部審計規章制度，這是縣級國土資源管理系統內部審計工作今后發展的重點。國家審計法規、規章制度和內審準則是縣級國土資源管理系統內部審計工作開展的依據，各級縣級國土資源管理系統應該在此基礎上探索，進一步形成有實際操作意義的規范體系。

三是部門地位比較低。目前，縣級國土資源管理系統內部審計機構一般都是內設機構，處于管理層之下，受單位負責人的領導，在審計工作過程中，或多或少地受到本單位和相關人員利益的制約，內部審計工作的獨立性、客觀性及權威性，都難以得到有效保障，即使形式上存在獨立性，但往往在實際工作過程中會受到本單位利益相關因素的影響。

四是專業水平還較低。從目前情況來看，縣級國土資源管理系統內部審計人員總體素質和專業水平較低，多數是財會出身，有些還未受到系統的專業培訓，同時缺乏職業規范約束，急需提高整體業務素質。

五是缺乏明確的定位和目標。從目前整體情況來看，縣級國土資源管理系統內部審計工作目標松散，有些脫離中心目標，導致其實際工作效果事倍功半。即使注意到了這一點，在制定總體目標時也制定出了內部審計工作目標，但在實際操作過程中，對內部審計工作目標在解釋和把握上缺乏科學性和合理性，使得單位內部審計工作出現形式化和走過場，內部審計工作缺乏成效性。

二、加強縣級國土資源管理系統內部審計工作規范化建設的措施

一是對縣級國土資源管理系統內部審計工作在縣級國土資源管理系統的地位和作用要有科學認識。行政事業內部審計部門是縣級國土資源管理系統的組成部門，對單位的實際情況和存在的問題比較熟悉，因此，相對于國家審計部門等外部審計而言，其審計工作具有更好的針對性和成效性。內部審計部門受國家審計主管部門的業務指導，在國家相關法律法規的框架內開展內部審計工作，這是對國家審計工作的有益的和必要的補充，是不可或缺的組成部分。

二是對縣級國土資源管理系統內部審計部門的獨立性和客觀性要重新定位。獨立性和客觀性，這是縣級國土資源管理系統內審部門開展工作的前提，也是其存在和發展的必要意義，更是保證其工作成效性的基礎。一方面，要求內部審計部門在機構設置上，應該具有更高的地位，對單位一把手負責，這樣才能對內部審計對象有權開展工作；另一方面，縣級國土資源管理系統內部審計部門應具有獨立的人才引進、經費來源和后勤保障，與單位其他部門不存在利害關系，這樣才能確保在開展內部審計工作中不會受到隱含因素的影響和制約。

三是對縣級國土資源管理系統內部審計工作人員的整體素質要進一步提高。縣級國土資源管理系統內部審計工作人員的業務素質，是影響審計項目質量好壞的重要因素。因此，提高他們的素質，對提高行政事業內部審計工作質量具有關鍵性作用。要加強內審工作人員專業技能的培養。提倡業務學習和繼續教育，使他們不僅精通財會知識，還熟悉相關專業知識，提高他們整體業務水平；要使他們結合實踐總結工作經驗，提高運用理論知識解決實際問題的水平；完善審計隊伍的進出渠道和科學的激勵機制，采取有效措施不斷調動內部審計人員的工作積極性；此外，還應加強政治理論教育和職業道德培養，樹立務實高效的工作作風。

四是對縣級國土資源管理系統內審工作的職責和目標有進一步明確。毋容置疑，縣級國土資源管理系統內部審計工作目標不應偏離本單位的總體目標，其職責應圍繞堵塞漏洞、改善管理、提高效益等方面予以明確，做好監督管理和服務咨詢的結合文章，使兩者達到科學統一，監督是開展內部工作的形式和方法，發現問題并提出對策是內容和目的，促進縣級國土資源管理系統高效運作是總體目標。

五是對縣級國土資源管理系統內部審計規章制度要進一步建立完善。有章可依，違章必罰，這是縣級國土資源管理系統內部審計工作發揮職能作用的法寶。要對內部審計規章制度進一步理順和完善，及時貫徹落實最新的國家審計相關的法律法規和文件精神，使內部審計工作遵循合法合理的程序開展工作，保證結果的客觀公正性。

六是對縣級國土資源管理系統內部審計信息化水平要進一步提高。信息化時代的到來，對政府的信息化建設提出了更高要求。縣級國土資源管理系統作為政府的組成部分，其信息化建設也被提到了重要議事日程，信息化水平日益提高。內部審計工作的信息化程度也應隨之提高，特別是計算機輔助審計的運用，既提高了內部審計工作的正確性和準確性，也有助于提高內部審計工作的效率，同時還能降低內部審計成本。逐步推動縣級國土資源管理系統內部審計工作實現信息化和現代化，是今后縣級國土資源管理系統內部審計工作理應努力的方向。

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