西安市節(jié)能減排問題分析及對策

[摘 要]近年來，西安市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)交通工具節(jié)能降耗、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排取得明顯成效，但仍存在一些問題，本文針對西安市節(jié)能減排中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對策，為節(jié)能減排工作的開展起到一定幫助。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排 問題分析 建議和對策

節(jié)能減排是我們國家的基本國策，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高能源利用率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。“十一五”期末，我市單位生產(chǎn)總值綜合能耗要比“十五”期末降低25％，化學(xué)需氧量指標(biāo)在“十五”基礎(chǔ)上完成削減14%，二氧化硫指標(biāo)完成削減27%。目前節(jié)能減排效果初步顯現(xiàn)。

雖然西安市節(jié)能減排工作成績顯著，但是節(jié)能減排任務(wù)仍十分艱巨，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，一些影響我的節(jié)能減排工作更好開展的“瓶頸”問題仍然比較突出，對這些問題如不盡快采取措施加以解決，將制約西安市節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，嚴(yán)重影響我市目標(biāo)總量的完成。

一、西安市節(jié)能減排的問題分析

1.節(jié)能減排的意識有待提高。由于西安市油、氣、煤等能源供應(yīng)相對便捷，黑河供水當(dāng)前相對豐富，因此，大家能源憂患意識還不強(qiáng)，全民自覺節(jié)能意識尚未普遍形成，個(gè)別區(qū)縣、部門對節(jié)能減排的認(rèn)識還不到位，部門之間協(xié)調(diào)力度不夠。有少數(shù)企業(yè)對節(jié)能減排的工作不夠重視，不能正確處理好企業(yè)眼前利益與社會效益、社會責(zé)任的關(guān)系。目前大中型企業(yè)普遍重視節(jié)能減排工作，而一些小型企業(yè)在節(jié)能減排的工作中存在的問題比較突出，表現(xiàn)為制度不健全，節(jié)能目標(biāo)不明確，責(zé)任不落實(shí)，節(jié)能減排投入不足。其根源在于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排工作的重要性的認(rèn)識不足。節(jié)能減排的意識不強(qiáng)影響了我市節(jié)能減排工作的廣泛開展。

2.節(jié)能減排的制度法規(guī)建設(shè)有待加強(qiáng)。近年來，全球市場主要能源價(jià)格不斷攀升，隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對能源需求的逐漸加大，能源安全問題已經(jīng)日益嚴(yán)峻，節(jié)能減排面臨的新問題、新要求不斷增多，現(xiàn)行法規(guī)政策已不能完全適應(yīng)新形勢的需要。管理制度上較多地體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、依靠政府推動，對行政手段強(qiáng)調(diào)較多，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，難以充分調(diào)動市場主體節(jié)約能源的積極性和主動性；節(jié)能減排配套政策不完善，優(yōu)惠措施不明確，扶持力度較小；節(jié)能減排管理部門缺乏必要的執(zhí)行手段。

3.企業(yè)節(jié)能降耗新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用等面臨的現(xiàn)實(shí)阻力較大。從西安市以及全國的情況看，節(jié)能降耗新技術(shù)的研發(fā)和推廣阻力大主要表現(xiàn)在：

（1）對節(jié)能減排技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究不夠，普遍缺乏核心技術(shù)。由于基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究投資大、收效慢，加之政府財(cái)政支持力度不足，造成節(jié)能減排技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究發(fā)展緩慢。

（2）基于初始節(jié)能降耗設(shè)備投入成本較大，企業(yè)產(chǎn)品和工藝技術(shù)推廣應(yīng)用落后。節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)落后已造成我國能源利用效率只有33%左右，比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，單位GDP 能耗率則比世界平均水平高出近3倍。

（3）目前市場上的節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品價(jià)格普遍偏高，造成消費(fèi)市場疲軟，沒有形成從研發(fā)到推廣再到研發(fā)的良性循環(huán)，客觀上阻礙了節(jié)能降耗技術(shù)的普遍推廣和廣泛應(yīng)用。

4.對節(jié)能減排工作財(cái)政支持力度有待加強(qiáng)。從2008年開始，我市專門設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，但是資金數(shù)量也在500萬左右，這與全國“十一五”期間新的節(jié)能形勢和節(jié)能任務(wù)不相適應(yīng)。減排資金也存在投入不足的問題，影響重點(diǎn)減排工程的進(jìn)展，例如集中供熱站建設(shè)國家認(rèn)可的脫硫設(shè)施需要較大的資金投入，資金缺乏是制約二氧化硫減排工程的主要原因；污水處理廠的建設(shè)同樣存在問題，由于資金不到位有些污水處理廠建設(shè)處于停滯階段。節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣資金扶持力度不足，科技創(chuàng)新力量相對薄弱。

二、西安市節(jié)能減排工作的對策

節(jié)能減排已成為一種國際趨勢，我國政府正在加大推進(jìn)各省市、縣節(jié)能減排工作的力度。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型薄弱，剛剛具有初步結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的西安市來說，節(jié)能減排工作任重而道遠(yuǎn) 但是，節(jié)能減排不僅是我國的基本國策，更是企業(yè)生存、競爭、發(fā)展的需要，只有不斷加大節(jié)能減排的力度，才能在未來的生存、競爭、發(fā)展中占得先機(jī)。為此，對西安市節(jié)能減排工作提出以下建議：

1.優(yōu)化政府調(diào)控政策體系，充分發(fā)揮市場在節(jié)能減排中的作用，增加節(jié)能減排投入。節(jié)能減排需要大量的財(cái)力投入，在目前地方政府財(cái)政壓力較大、可用財(cái)力較為緊張的情況下，需充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和污染減排。首先，按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 其次，健全資源有償使用制，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。最后，各級政府適度加大對節(jié)能減排財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，與此同時(shí)，引導(dǎo)社會資金投資于節(jié)能減排項(xiàng)目。

2.推進(jìn)建筑節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能建筑。為了進(jìn)一步推動我市建筑節(jié)能工作，首先，研究制定西安市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其次，做好建筑節(jié)能專項(xiàng)示范工程和可再生能源在建筑中應(yīng)用的試點(diǎn)，積極推廣使用新型墻體材料，鼓勵(lì)采用高效照明電器和變頻節(jié)電技術(shù)，實(shí)施“綠色照明”工程。最后，新建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)優(yōu)先利用太陽能、地源熱泵等新節(jié)能技術(shù)的原則，對采用太陽能、地源熱泵等新型節(jié)能技術(shù)的建筑，研究制定扶持政策。現(xiàn)在西安市正處在大規(guī)模的建設(shè)期，對于節(jié)能減排新技術(shù)的推廣應(yīng)用是一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)，若建成后再進(jìn)行改造，重新使用這些技術(shù)，必將造成大量的浪費(fèi)。

3.加大二氧化硫治理力度。為了使我市二氧化硫治理取得明顯成效，首先，采取多種渠道籌措資金，加快推進(jìn)我市集中供熱工作，提高城市集中供熱的普及率。對于新建、改建、擴(kuò)建建筑物的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗、溫度可控、分戶計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不符合供熱分戶計(jì)量設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)的，不得交付使用。未實(shí)行分戶計(jì)量的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行分戶控制和分戶計(jì)量改造；加大對集中供熱站等公共設(shè)施實(shí)施脫硫工程建設(shè)的資金支持力度；全市的集中供熱站限期建設(shè)完成國家認(rèn)可的脫硫設(shè)施。其次，盡快組織協(xié)調(diào)加快小機(jī)組關(guān)停力度，推進(jìn)西安熱電有限責(zé)任公司脫硫設(shè)施方案的確立和實(shí)施。最后，加大天燃?xì)饣A(chǔ)管線的建設(shè)力度，積極建設(shè)管線公共溝渠，鋪設(shè)天然氣等基礎(chǔ)管道，租借給相關(guān)企業(yè)，加快我市天然氣供應(yīng)輸配管線建設(shè)力度，大力推進(jìn)我市天然氣的覆蓋范圍。

4.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代為契機(jī)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要包括：

(1）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。 落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。

(2）全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。

(3）大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)資源、固體廢物、再生資源的綜合利用，以及水資源的循環(huán)利用。

5.以“節(jié)能減排全市行動”為主題 通過全面和持續(xù)的節(jié)能減排宣傳、動員和行動 提高我市全社會的節(jié)能減排意識，形成崇尚節(jié)能減排和環(huán)保的良好社會氛圍。主要包括：

(1）實(shí)施創(chuàng)建“節(jié)約型政府機(jī)關(guān)”活動。政府作為社會管理者與節(jié)能減排的倡導(dǎo)者，應(yīng)以身作則從節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、可再生能源利用、節(jié)能采購等方面做“節(jié)能減排先鋒”。

(2）提倡并要求西安市企業(yè)推行被稱為“綠色通行證”的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。如果企業(yè)不能達(dá)到國家減排的標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能目標(biāo)，就要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能審計(jì)，如果問題嚴(yán)重還要限期治理，直至關(guān)停。

(3）通過節(jié)能減排“全民總動員”，調(diào)動全民參與，讓公眾監(jiān)督。例如各區(qū)評選出全市“節(jié)能環(huán)保家庭”進(jìn)行表彰和宣傳號召上班族每天上下班乘坐公交車或地鐵，6樓以下上下樓不乘電梯等。

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