出口非法檢商品監管有效性初探

[摘 要]為了對《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱《目錄》）外的進出口商品進行有效監管，檢驗檢疫機構目前對該類產品實行監督抽查管理。但是隨著我國對外貿易的迅猛發展，原有的監督抽查管理方法還存在一系列問題。本論文在分析監管工作存在的主要問題之后，就如何加強《目錄》外出口產品的檢驗監管工作有效性進行了探討，旨在為上級部門科學決策提供可靠的依據。

[關鍵詞]非法檢 監管 有效性

改革開放以來，我國對外貿易發展迅猛，進出口商品種類日漸豐富，“中國制造”影響力與日俱增。另一方面，針對“中國制造”的貿易摩擦時有發生，被國外通報、退運的、涉及人體健康和生命安全的出口商品有增無減。這其中既有國外政府及其利益集團對我國出口產品實施的不公平貿易措施或惡意炒作的因素，也有我國出口商品客觀上存在一些質量安全隱患的事實。目前，我國涉及安全、衛生、健康、環保及反欺詐的商品尚未全部列入《目錄》。而對《目錄》外出口商品，僅在《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第十九條中有所提及，即“商檢機構對本法規定必須經商檢機構檢驗的進出口商品以外的進出口商品，根據國家規定實施抽查檢驗”。《實施條例》也只在第二十八條規定“法定檢驗以外的出口商品，經出入境檢驗檢疫機構抽查檢驗不合格的，依照本條例第二十七條的規定處理”。

一、出口非法檢商品監管工作存在的主要問題

1.重《目錄》內檢驗檢疫，輕《目錄》外監督抽查

根據職能界定，檢驗檢疫部門集中主要精力做好《目錄》內進出口商品的檢驗監管是職責所在，但是相比之下對《目錄》外出口商品的抽查監管的重視程度明顯不夠，工作較為被動。作為基層檢驗檢疫部門，對于上級統一部署的《目錄》外出口商品的抽查檢驗，應付的成分多，總體上處于“推一步、動一步”的狀態。

2.配套的《目錄》外出口商品監管規范有待修改完善

早在“三檢合一”之前，國家進出口商品檢驗部門就《目錄》外出口商品抽查檢驗制定過《進出口商品抽查檢驗管理辦法》，并于1994年6月1日起實施。國家質檢總局成立后，于2003年2月1日起實施新的《進出口商品抽查檢驗管理辦法》，為加強《目錄》外出口商品的監管起了重要作用。隨著時間推移和我國法制進步，其中有的規定已與實際不符，需要及時修改完善。如“抽取的進出口商品的樣品，由被抽查單位無償提供”違反現行有關規定，“對實施抽查檢驗的出口商品，檢驗檢疫機構可以在出口商品的生產單位、貨物集散地或者發運口岸進行抽樣”，沒有提及流通銷售市場等。

3.《目錄》外出口商品國外質量安全反饋信息來源受限

檢驗檢疫機構一般只能掌握《目錄》外出口商品的國外通報信息，但對于召回、退運的出口商品信息沒有直接來源，只能通過海關獲取。由于內地生產企業主要通過口岸外貿公司代理出口，退運事宜也由外貿公司或貨代辦理，產地檢驗檢疫機構無從得知。內地海關的相關資料不全，調取困難，或是不愿意全部透露，也會導致信息源受堵。

4.用于《目錄》外出口商品監管的人財物支撐不足

《進出口商品抽查檢驗管理辦法》規定，檢驗檢疫機構實施進出口商品抽查檢驗，不得向被抽查單位收取檢驗費用，所需費用列入檢驗檢疫機構年度抽查檢驗專項業務預算。但實際上基層檢驗檢疫機構的專項工作經費下撥有限，來源不足，無法滿足抽查工作需要，特別是檢測費用提高較快，加劇經費不足的矛盾。另一方面，各地各部門人力資源緊張局面已成共性問題，也制約著抽檢工作的開展。

二、出口非法檢商品監管的意義

1.為《目錄》的調整提供決策依據

現行的《目錄》是以海關所采用的《商品名稱及編碼協調制度》中列明的商品HS編碼來歸類的。檢驗檢疫機構通過對《目錄》外出口商品的抽查監管，發現問題，尋找原因，分析利弊，提出建議，為國家質檢總局適時調整《目錄》提供決策依據。

2.為健全誠信體系提供參考依據

隨著檢驗監管方式的不斷改革創新，企業的誠信體系建設已成為監管部門對產品質量安全監管的重要抓手，也是提升產品質量的有效途徑。《目錄》外出口商品企業由于沒有受到檢驗檢疫機構的直接主管，企業誠信建設難以落到實處。通過對《目錄》外商品的檢驗監管，吸納并帶動更多的企業參與到誠信體系建設中，為建立健全全社會企業誠信體系提供參考依據。

三、出口非法檢商品監管措施

1.建立各部門合作機制。加強部門之間聯動合作作用，通過與海關、外經貿局、技術監督局等部門合作，對轄區內《目錄》外商品生產企業具體情況進行分析研究，了解轄區內出口非法檢商品的基本狀況，特別是其質量狀況及國外客戶的信息反饋情況，企業所面臨的主要問題及出口非法檢商品今后的市場導向等。

2.實行出口企業備案制度。按國家局“進口全申報、出口全備案”的工作要求，探索《目錄》外商品出口企業的備案制度，每年年末對其出口貨物進行申報匯總，對其經營狀況、主要出口國、質量管理體系認證、檢驗標準等狀況進行全程跟蹤，逐步掌握質量信息及動態，特別是國外客戶的信息反饋情況。

3.建立企業質量聯絡員溝通機制。在每家出口非法檢商品企業中，各確認一名質量聯絡員，對其進行培訓考核，并對質量聯絡員基本情況進行備案登記，檢驗檢疫部門定期與該質量聯絡員聯絡，一方面及時為企業提供國外通報召回我國出口商品不合格案例、國內外相關的技術和貿易壁壘等信息；另一方面及時聽取企業反饋的質量問題、經營問題及主要困難等，輔導企業做好產品質量監控。

4.開展企業現場監督及實驗室抽查檢測。收集各產品相關標準，明確其質量關鍵點。根據《進出口商品抽查檢驗管理辦法》等有關規定要求，開展《目錄》外商品抽查檢驗及現場監督抽查工作，并根據檢驗檢測情況明確監管重點，對抽查結果不合格的企業進行原因分析及落實整改。

四、對出口非法檢商品實施有效監管的建議

1.完善制度，規范管理。針對現行《目錄》進行適當調整，力爭把切實需要檢驗監管的出口產品全部納入《目錄》。國家質檢總局應及時總結工作成效，適時修改完善《進出口商品抽查檢驗管理辦法》，各直屬檢驗檢疫部門應制定配套的作業指導書，便于一線執法人員開展具體工作。

2.建立信息共享平臺，發揮網絡作用。《目錄》外出口商品，由于生產企業不需要報檢，檢驗檢疫機構難以了解其出口經營狀況，必須探索建立一套完整的《目錄》外出口產品信息數據庫，聯合當地政府、海關、外貿、工商等職能部門，實現出口企業的監管信息共享，為業務統計分析和實施風險預警等措施提供便利。對有質量違法記錄、國內外消費者投訴、國外通報和召回、退運、國外技術貿易壁壘涉及的敏感商品的出口企業，利用風險評估機制和快速反應機制，有針對性地采取措施，實施嚴密監控。

3.加強部門聯動協作，提高整體合力。進一步強化與外經貿、海關等政府部門的協作機制，在源頭把關、執法稽查、監督抽查、后續監管等環節，形成強大監管合力，著力構建“企業嚴把質量、檢驗檢疫監管、相關部門齊抓、行業協會協調、社會力量參與”的《目錄》外出口產品檢驗監管機制。

4.充分發揮檢驗檢疫協會作用。由于《目錄》外出口產品生產企業與檢驗檢疫部門日常交往少，檢驗檢疫動態信息難以及時傳達他們。檢驗檢疫協會可以利用其服務優勢，吸收那些出口較高風險產品的企業為會員企業，通過定期召開座談會等形式，組織行業企業進行技術性貿易壁壘相關知識宣傳和培訓。同時協會要積極組織會員與國內外相關行業團體進行交流學習，及時向國家質檢部門反映《目錄》外出口商品企業的產品質量情況和困難以及國外有關反應，做好橋梁和參謀工作。

5.加大對問題企業的懲治力度。大力推進進出口企業信用管理體系，營造“守信便利、失信懲戒”的檢驗檢疫信用公正環境。對出口產品質量安全存在重大隱患以及違法違規的出口企業，檢驗檢疫部門要依據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》等有關規定予以嚴肅處理，整頓和規范市場經濟秩序，嚴格市場準入條件，維護檢驗檢疫工作的權威性。

五、結束語

面對國際外貿形勢的挑戰和機遇，進一步加強對《目錄》外出口商品的有效監管勢在必行。在完善國家法律和檢驗檢疫部門工作規范的前提下，通過信息共享平臺及其與相關政府部門的協作機制，將所有的出口商品數據納入監控范圍，建立《目錄》外出口商品質量安全風險評估機制，對涉及敏感問題的生產企業加強監督抽查頻次。同時建立監管和扶持相結合的工作機制，強化政策法規、信息平臺、技術支持、預警機制、人員培訓等方面的服務，通過從服務到監管再到服務的監管方式轉變，切實提高《目錄》外出口商品監管的有效性，促進對外貿易的健康發展。

參考文獻：

[1]王立忠.非法檢商品檢驗檢疫監管措施和對策.中國檢驗檢疫，2008

[2]阮祥福.如何完善進口非法檢商品監督抽查機制.中國檢驗檢疫，2009