渝東南少數民族地區旅游扶貧問題研究

重慶市教育委員會人文社會科學研究項目：文化消費背景下渝東南地區民俗文化旅游的開發研究；項目編號：11SKU32

[摘 要]本文以旅游扶貧的相關理論為基礎，對渝東南少數民族地區實施旅游扶貧戰略的基礎條件進行了分析，并闡述了渝東南少數民族地區實施旅游扶貧的戰略，在對旅游扶貧現存問題分析的基礎上，提出了渝東南少數民族地區旅游扶貧的思路與對策。

[關鍵詞]少數民族 貧困 旅游扶貧 問題研究

渝東南少數民族地區主要包括重慶市黔江區、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣等6個少數民族自治（ 區）縣，總人口300多萬，其中，70%的人口是以土家族、苗族為主的少數民族。由于地理位置和生態環境環境的制約，自古以來，這里的經濟發展都較為落后，但區域旅游資源十分豐富。近年來，渝東南少數民族地區依托重慶市獨特的戰略地位，借勢《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意》、《重慶市渝東南地區旅游發展規劃》一系列加快旅游業發展的政策措施，渝東南少數民族群眾走上了旅游扶貧開發的道路。

一、實施旅游扶貧戰略的基礎條件

1.自然旅游資源豐富多彩。獨特的喀斯特地形地貌和氣候環境造就了渝東南豐富多彩的自然風光。境內崇山峻嶺，河流蜿蜒，鄉村自然風光秀麗，生態環境宜人。僅渝東南區域性中心城市黔江就有7個國家級旅游品牌。區內還有才申報世界自然遺產成功的武隆峽谷喀斯特世界自然遺產令世人稱奇。國內保存完整的地震湮塞湖黔江小南海是重慶市第一大天然湖泊，這里四周青山環繞，碧水綠島，其地震遺址保存得極為完整。風光迤邐的阿蓬江形成了溫泉、地下暗河、溶洞等自然奇觀。武陵仙山奇峰異石，遺存的寺觀讓人們感慨當年宗教的繁盛。酉陽大酉洞桃花源溶洞讓都市中的人們找到一個心靈家園。

2.人文旅游資源多樣化。渝東南擁有深厚的民族民俗文化。這里的人文旅游資源有土家族獨特的民居——吊腳樓、風趣活潑的秀山花燈、優美明快的土家擺手舞，膾炙人口的土家族、苗族民歌、音色柔和，曲調歡快的民間自制樂器“咚咚奎”、號稱中國戲劇“活化石”的儺戲、情真意摯、催人淚下的“哭嫁歌”、唱山歌與敲打樂緊密結合的“薅草鑼鼓”都極具觀賞價值和研究價值。獨具特色的土家族飲食肉沫合渣菜、火炕臘肉、咂酒。過趕年、趕秋節、四月八等是土家族的傳統民族節日。

二、旅游扶貧存在的問題

雖然渝東南少數民族地區旅游扶貧近年來取得了一些的成就，但在多年的扶貧實踐中，也存在著許多不完善的地方，制約著渝東南少數民族地區的旅游扶貧開發工作，主要是：

1.政府的主導作用不夠明確。黔江區政府部門作為渝東南旅游資源的管理者，要制定具有可行性和可操作性的旅游發展規劃和方針，通過制定相關的法律法規為旅游資源開發提供政策保障。但政府不能代表市場，很多領導將旅游開發中的“政府主導”理解為一切由政府說了算。這樣一來，政府利用自身的優勢，干涉旅游企業的發展，既不利于旅游業的發展，更不能開發出滿足人們日益提升的精神生活需要的旅游產品。

2.環保意識淡薄。渝東南的旅游資源相對較豐富，但是僅僅追求短期效益，忽視整體的社會文化效益和環境生態效益，在發展旅游業的過程中沒有處理好開發與保護的問題。渝東南少數民族地區還處于旅游扶貧開發的初級階段，旅游發展帶來的負面影響還沒有顯現出來，如原汁原味民族的文化傳統被現代文明沖擊，土家族民風民俗逐漸消退。這將大大影響本區民族旅游的可持續發展。

3.人力資源素質不高。旅游發展離不開人。目前，渝東南目前的旅游人力資源還不成規模，結構也比較單一，景區相關的服務人員和管理人員都較少，且學歷普遍較低。在培訓方面，目前區內相關的旅游培訓機構和培訓活動很少，覆蓋面和持續性都不夠。

三、解決旅游扶貧問題的思路與對策

1.建立有效的旅游職能部門，提供制度保障。政府部門應充分發揮主導作用，成立專門的旅游職能部門，制定有利于當地旅游開發的政策、法令、法規，加快當地旅游基礎設施建設，并從實際管理需要出發，招聘具有旅游及相關背景和專業技術的人員充實各個崗位。

2.增強環保意識，促進可持續發展。在以往的旅游開發中，人們往往只注重短期的局部的利益，忽視開發地的生態環境和民俗文化保護問題。伴隨著旅游業的發展，旅游者帶來的外來文化給旅游地的民俗文化造成很大的沖擊。旅游業和經濟社會要想實現可持續發展，必須保護好原始鄉村生態景觀和獨具特色的民俗文化。

3.提高貧困人口素質，建立人才培養與引進機制。 “十年育樹，百年育人”。人才短缺是民族貧困地區發展旅游業的主要瓶頸之一。渝東南在開展旅游扶貧工作時，應做到以下幾點。第一，加大力度引進國內外旅游行業的人才，給予引進的旅游及相關專業高級管理人才、稀缺人才配套政策。第二，與本區內的高校一起開展校企合作，構建穩定的旅游從業人員培訓體系，引進新的教育理念、培養模式，培養合格的旅游人才。第三，科學配置區內旅游人力資源，制定旅游稀缺人才的激勵政策，健全和完善旅游人才結構。

四、結論

旅游扶貧開發為渝東南少數民族貧困人口提供了很多的就業機會和發展空間，但還存在著民眾的參與度還不夠，政府的主導作用不明顯等問題。隨著旅游業的發展，渝東南少數民族地區應加強對貧困人口的教育、引導和扶植，使旅游扶貧開發真正達到增加民眾收入的目的。

參考文獻：

[1]喬廣奇.加快渝東南少數民族地區發展的思考[N].重慶日報，2003

[2]中共重慶市委研究室.重慶市情[z].重慶出版社.2000

[3]王大超.轉型期中國城鄉反貧困問題研究[M].人民出版社.2004

[4]饒勇，黃福才，魏敏.旅游扶貧、社區參與和習俗慣例的變遷[J].社會科學家，2008

[5]伍延基.國內旅游扶貧開發中的幾個戰略問題[J].蘭州商學院學報，2004