一切為了孩子們的安全

2011年是十分繁忙的一年，但卻是收獲頗豐的一年，也是很值得懷念的一年。作為省教育廳，去年主要完成了三大任務。一是通過“百日會戰”，我省“兩基”工作迎接并順利通過了國檢，實現了20多年來夢寐以求的夢想。教育投入空前高漲，還了多年的歷史欠賬，這些成果來之不易。雖然付出了很多艱辛，但我們無怨無悔。作為一名普通的教育工作者，我為之高興。這是對教育事業忠誠的表現、事業心的表現，是教育人應該有的作風。二是校舍安全工程順利完成了“為民辦實事”的目標任務。通過三年的工程實施，生均校舍面積的占有量提高了，校舍安全工程為改善辦學條件奠定了堅實基礎，成為“兩基”國檢的重要組成部分，沒有校舍安全工程的實施，國檢的成績就沒那么大。三是災后重建特別是舟曲災后重建圓滿完成了年度建設任務。省政府把5所學校重建的光榮使命交給了省教育廳，我們采取多種措施，克服面臨的重重困難，還是比較圓滿地完成了預期目標。回想過去的一年，雖然充滿苦澀與艱辛，但卻迎來了來之不易的收獲。蘭大任務的完成，雖與“蘭大戰役”的勝利不可同日而語，但卻是對全體教育工作者的一種勉勵和慰藉。下面，就校舍安全工程，談幾點自己的感受和看法，供大家在今后的工作中參考。

一、校舍安全工程為我省教育事業發展作出了巨大貢獻

1.校安工程為確保我省順利通過“兩基”國檢作出了不可磨滅的貢獻。

2011年11月15日，我省“兩基”工作順利通過了國家驗收，實現了甘肅各族人民多年的共同愿望。“兩基”目標的實現，標志著我省教育事業取得了重大歷史性進步，必將作為具有里程碑意義的重大事件載入甘肅經濟社會發展的史冊。在實現“兩基”的艱辛旅途中，校舍安全工程功不可沒，為排除中小學危房、極大改善中小學辦學條件作出了不可磨滅的貢獻，為順利實現“兩基”奠定了堅實基礎。因為，“消除D級危房”是“兩基”國檢的七個“一票否決”指標之一，辦學條件是“兩基”國檢的六個主要考核指標之一。沒有校舍安全工程的順利實施，恐怕面對“兩基”國檢，我們還會面臨更多的困難。

其實，早在2007年，我省就在全國率先提出并啟動實施了“六大教育工程”中的“校舍安全工程”。2008年“5·12”地震以后，在全省較大范圍內進行了校舍安全情況“普查”，為校舍安全工程實施奠定了一定的工作基礎。按照國務院的統一部署，2009年5月，我省正式啟動實施全省中小學校舍安全工程。三年來，累計投入各類中小學校舍建設資金106.72億元，累計開工面積912.55萬平方米，累計竣工面積731.73萬平方米，累計消除“09標準”危房747.38萬平方米，其中D級危房512.77萬平方米。特別是在今年“兩基”國檢“百日會戰”中，全省各市縣、各學校夜以繼日、連續作戰，采取情況周報制，打了一場消除危房的漂亮攻堅戰，全省剩余的2008年以前“國檢”標準的60萬平方米D級危房在這場戰役中被全部消除。在這里，我要發自內心地向為“兩基”國檢付出辛勤汗水的同志們致以最崇高的敬意!

校舍安全工程的實施，助推了我省基礎教育發展，中小學的辦學條件得到極大改善。工程正式啟動實施以前，2008年我省小學、初中、高中的生均校舍面積分別是4.56平方米、4.08平方米和11.07平方米，到目前，我省九年義務教育階段的生均校舍面積已經達到略高于“國檢”標準。小學達到5.87平方米，較2008年生均提高1.31平方米，初中達到6.42平方米，較2008年生均提高2.34平方米。高中階段生均校舍面積在學生增加的情況下有所提高，達到生均11.83平方米。無論是校舍面積的總量，還是生均校舍面積都提高了。從內涵上看，更重要是校舍的安全性能提高了。

校舍安全工程的實施，為排除危房、改善中小學辦學條件作出了重大貢獻，為確保我省順利通過“兩基”國檢奠定了堅實基礎。工程的實施保障了師生的生命安全，為今后學生和教師的學習生活創造了一個安全的環境，解除了家長的后顧之憂，最為重要的是確保了安全。學校安全內涵豐富，有校舍安全、飲食安全、衛生安全、交通安全、政治安全等，但最基礎的是校舍安全。所以說，校舍安全工程是德政工程、民心工程，是積德行善、造福桑梓的長遠工程。

2.災后重建為改善災區辦學條件奠定了良好基礎。

2008年以來，我省教育系統遭遇了“5·12”汶川特大地震、“8·8”舟曲特大山洪泥石流、“8·12”成縣暴洪災害的重創，使辦學基礎原本比較脆弱的災區學校遭受了沉重打擊。“5·12”汶川特大地震造成全省8682所學校受災，受損校舍建筑面積500萬平方米，隴南、甘南等8個重災縣區受損校舍133.45萬平方米，占原有校舍的76.06％，全省校舍損失近50億元。“8.8”舟曲特大山洪泥石流災害造成7所學校損毀，累計受損校舍面積4.62萬平方米，占全縣校舍總面積的33％。

災害無情人間有愛，全國人民的心牽掛著災區。災害發生以后，黨中央、國務院和省委、省政府等有關部門高度重視，在社會各界乃至全世界的大力支持下，災區人民經受住了大災考驗，災后重建工作有序展開。在校舍安全工程實施過程中，我們堅持“教育重建”理念，把重建規劃與教育布局調整規劃緊密結合，將災后重建項目全部納入校舍安全工程管理。目前，已經比較圓滿地完成災后重建的預期任務。

“5·12”汶川地震災后重建三年任務兩年完成，8個重災縣區完成了512所學校的重建，完成投資34.76億元，完成建設面積169萬平方米，新增教育用地7030.9畝。其他36個一般災縣區也完成學校重建650所，完成投資23.54億元，完成建設面積200萬平方米。災后重建，使災區學校辦學條件得到顯著改善，據統計，隴南等8個重災縣的生均校舍面積小學已由災前的2.62平方米提高到6平方米，初中由3.05平方米提高到7.78平方米，高中由6.49平方米提高到13.14平方米；災后重建，使校舍質量獲得了根本性的提高，重建完成的校舍成為當地最安全、最漂亮的建筑，學生全部在安全的永久性校舍中學習，每一個嶄新的學校都是黨和政府重視教育，關注民生的標志；災后重建，進一步優化了學校布局，整合了優質教育資源。隴南市結合災后重建重構教育布局，學校數已從震前的2986所調減到目前的1117所。

舟曲災后重建項目的實施也進展順利。省教育廳承擔了城關一小、城關二小、峰迭新區小學、峰迭新區幼兒園和秦王川寄宿制高中5個項目的建設任務，計劃總投資2.16億元，已到位資金1.15億元，5個項目建成后將建成校舍9.5萬平方米，可容納1萬多名學生就讀。通過成立前方指揮部、落實專人蹲點工作、督辦等措施，目前，舟曲的4個項目和秦王川寄宿制高中都已主體封頂，完成了年度任務。所有項目均按照計劃順利實施，明年“8·8”之前，將能預期交付使用，給災區人民一個滿意的答復，可以預計到能夠向省委、省政府和黨中央、國務院及全國人民交一份滿意的答卷。

隴南和舟曲沒有在災難面前屈服，他們在大災面前表現出的堅韌不拔、頑強奮斗精神，已經匯聚成偉大的抗災救災精神，是社會主義核心價值體系最凝煉的時代表達和生動詮釋，將成為激勵我們積極向上的強大精神動力。

3.工程實施中積累了一些好的做法。

在校安工程實施中，各地因地制宜、改革創新，探索出了許多有益的做法和經驗，這將是我省教育系統未來加快教育發展，實現《規劃綱要》目標的寶貴財富。

一是校舍安全工程實現了與學校布局結構調整的有機結合。工程實施中，我們提出“拆一還一”，就是考慮到未來學齡人口的減少，不能簡單地原址重建，而是要科學、合理、兼顧未來需要和提高建設效益的重建；同時提出堅持“四個集中”的原則(高中向城區集中，初中向城鎮集中，小學向鄉鎮集中，教學點向行政村集中)，因地制宜，實事求是，將校舍安全工程實施與中小學布局結構調整有機結合，以工程實施加快布局調整。工程實施三年來，全省小學減少2517所，初中減少47所，高中減少46所。從實踐效果來看，以工程實施帶動的布局調整，優化、整合了教育資源，降低了不必要的資源浪費，有效改變了區域之間、校際之間資源配置不均衡、辦學條件差距懸殊的問題，實現了保安全、增效益、促優質的目標。校舍安全工程助推了布局調整，對促進教育均衡發展發揮了重要作用。工作中先后涌現出了。些典型經驗和成功案例：酒泉市統籌考慮校舍安全工程與薄弱校改造、寄宿制學校建設、民族教育、移民教育等工程項目，積極探索適合不同縣區特點的“大集中、分片集中、相對集中和跨區集中”模式，初步形成了城鄉一體、布局合理、辦學條件大體均衡的中小學布局結構；慶陽市以“中學教育城市化，小學教育城鎮化”為目標，以撤點并校為基礎，以“撤、并、掛、建”等形式，以創辦寄宿制學校為突破。加快薄弱學校改造，推行適合不同縣區發展的各種模式，建設了一批上規模、上檔次的學校，取得了較好的示范效應，提高了辦學質量和效益，這都得益于布局調整。2010年，全國校安辦以工作簡報的形式對慶陽的做法進行了專題介紹，今年“兩基”國檢前。中央電視臺、《中國教育報》、《人民教育》、《甘肅教育》等主流媒體對慶陽等地的好的做法又進行了集中報道。

二是工程實施中探索出了許多卓有成效的工作方法和典型經驗。工程實施中，各級各部門、各地都能結合實際，不斷創新工作方式，提高工作效率，確保工程質量和進度。省校安辦建立了調度會、領導掛牌公示、倒排工期和項目督查“三項制度”，在“分片包干”督查的基礎上，創新工作方式，提煉總結出了“市州循環互查”督查方式，以查促改、以查促推，對督促各地加快工程進度和質量起到了良好的促進作用；平涼市按照“四抓一完善”的工作思路，抓組織領導、抓工程規劃、抓資金籌措、抓工程管理，不斷完善檔案信息系統。集中規劃，分步實施，高水平打造教育園區，不斷加快教育集約化發展步伐。平涼城區教育園區前期工作已全面開展，汶川縣城北教育園區計劃分三期完成，靜寧縣計劃啟動實施“三萬學生進城”工程；蘭州市發揮省會城市優勢，重視多方籌措資金，三年來整合各類投資，累計投入校安工程建設資金13.1億元，同時注重加強工程檔案建設，全國校安辦副主任、教育部財務司副司長田祖蔭在檢查了榆中縣的校安工程檔案室后，給予了“建設非常規范、管理非常到位”的高度評價；白銀市、甘南州落實責任，領導靠前指揮，確保了工程進度和質量。其他地區還有許多好的做法與經驗，鑒于都有匯報材料，就不再去一列舉。

二、工程實施取得的具體成效和體會

總體上來看，我省校舍安全工程實施成效顯著。三年來，全省上下以“校舍安全”為中心，攻堅克難，全力以赴推進工程實施。校舍安全工程主要取得以下成效。

一是基本摸請了全省中小學校舍的“安全”家底。按照“縣不漏鄉，鄉不漏校，校不漏棟，棟不漏點”的原則，完成了對全省15000多所中小學，98000多棟建筑，2800多萬平方米校舍的排查鑒定，基本摸清了全省中小學校舍的安全”家底，完成了我省歷史上尚屬首次的光榮使命。

二是建立了行之有效的工作機制。總體上來看，省、市、縣各級黨委和政府對校舍安全工程高度重視，完善領導機構，靠實工作責任，成員單位各司其職，將工程當作頭等大事并列入了重要議事日程。建立了“政府統籌，部門分工協調”的行之有效的工作機制。通過工程實施，進一步增強了各級政府關心群眾利益的責任感和使命感。

三是制定了比較合理的校舍安全工程規劃。按照“拆一還一”的最低標準，實事求是，經反復科學論證，制定了各級較為合理的工程規劃，為建立校舍改造長效機制提供了科學依據。

四是校舍安全工程為排除中小學危房作出了巨大貢獻。三年來，按照輕重緩急，枝舍加固改造工作有序推進，三年累計消除“09標準”危房747.38萬平方米，其中D級危房512.77萬平方米。

五是奠定了全省中小學安全管理的堅實基礎。工程實施中，省、市、縣都建立了比較規范的校舍安全工程檔案室，省級建立了較為完善的中小學校舍信息管理系統，為今后加強中小學校舍安全管理奠定了堅實基礎，為教育行政決策提供了借鑒。

六是積累了實施教育工程項目的管理經驗。工程實施中，各級各部門不斷創新工作機制和項目管理模式，涌現出了一批典型經驗和先進事跡，為今后繼續實施教育工程項目積累了成功經驗。

七是鍛煉了一支勇于吃苦、樂于奉獻的工作隊伍。三年來，奮戰在校安各級戰線上的同志們團結協作、攻堅克難，發揚連續作戰的工作作風，保證了校舍安全工程的順利實施。也正是在時間緊、任務重、強度大的工作過程中，鍛煉了一支勇于奉獻、業務精干的工作隊伍，許多年輕人在參與這項工作的過程中，得到了鍛煉和快速成長。

八是校舍安全工程已經深入民心。三年來，通過實施政府“為民辦實事”工程，通過不斷加強社會宣傳，人民群眾理解工程、支持工程的呼聲越來越高，工程實施樹立了政府在百姓心中的良好形象，輿論監督得到進一步重視，為工程順利實施營造了良好的社會氛圍。僅2011年，落實工程資金20.384億元。截止11月底，2011年已開工建設項目511個，開工建設面積180.82萬平方米，占2011年“為民辦實事”規劃建設任務150萬平方米的120.55％。已竣工交付使用中小學校舍面積264.15萬平方米，全年共消除中小學危房面積245.44萬平方米，超額完成了年初預定的為“民辦實事”任務目標。

通過工程實施，我們也深刻體會到，要確保工程順利實施，以下幾個方面非常重要。

一是確保安全是首位。人民群眾是我們的衣食父母，確保不了校舍安全，就是對師生生命的不負責任。對老百姓不負責任，是政府的嚴重失職。校舍安全，永遠都是懸在我們頭上的一把利劍，要時刻警惕，警鐘長鳴。

二是領導重視是前提。保障中小學校舍安全，是各級政府依法行政的重要職責。只有各級黨委、政府一把手主動過問，分管領導深入一線靠前指揮，加強協調，督促進度，嚴把質量，才能確保把校舍安全工程建設成“一把手”工程和德政工程。記得工程實施之初，時任省委書記陸浩、省長徐守盛同志就分別作出重要批示，要求相關部門一定要全面貫徹黨中央、國務院的要求，提高認識，高度重視，充分認識實施工程的重大意義；要求各地堅持“教育重建”理念，立足實際、因地制宜，全面加快工程進度，以對黨、對人民、對歷史負責的高度責任感和使命感，組織實施好這一利國利民的重大教育工程，把學校建成最牢固、最安全、最讓家長放心的場所，為黨和人民交一份滿意的答卷。省政協主席馮健身、副省長郝遠同志也曾多次批示，要求各地強化政府職責，把校舍安全工程組織實施好。正是在各級領導的重視和關心支持下，才確保了校舍安全工程順利實施。如果沒有過硬的隊伍，恐怕難以完成那么繁重的任務。

三是落實政府職責是關鍵。“兩基”攻堅和校安工程的實踐使我們深切感受到，在甘肅這樣一個西部欠發達省份，政府是推動教育發展的主導力量。只有落實地方政府職責，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，從基礎性、全局性、先導性的地位出發，優先安排教育發展，優先保障財政性教育經費對校舍安全工程的投入，才能保障校舍安全工程順利實施。

四是科學規劃是基礎。只有因地制宜、實事求是、科學規劃、長遠考慮，才能充分發揮校舍安全工程的持續效應。

五是嚴把質量是根本。質量是工程的生命，只有把校舍安全工程真正建設成為科學設計、嚴格施工和高質量的生命工程，才能確保千家萬戶家庭的和諧幸福，保障千千萬萬師生的生命安全。

六是資金到位是保障。沒有大量資金做支撐、沒有敢于為工程投入的遠見和勇氣，就無法確保校舍安全工程順利實施。

三、客觀認識目前存在的主要問題

三年來，通過各方努力，我省校舍安全工程實施取得了一定的成績，但是，我們應該清醒地看到，在我們的工作中還存在一些必須面對的問題。

一是危房改造的任務仍然十分艱巨。雖然我省通過了“兩基”國檢，通過校安工程的實施，中小學危房面積在逐步減少。但是，目前我省還有“09標準”的D級危房512.77萬平方米未消除。雖然近年來中小學的辦學條件有了較大改善，但是學校特別是寄宿制學校的配套設施還很不完善，城鄉之間、校際之間不均衡的問題仍然存在，距離標準化建設還有很大差距。所以說，今后校舍改造的任務仍然十分艱巨，校舍安全工程任重而道遠。

二是進一步加大督查監管力度，確保未完工項目的進度和質量。明年開春后，各級校安辦、各級領導小組成員單位要繼續強化工作力度，進一步加大對部分2011年下達的項目及前兩年下達項目的督查和監管力度，確保工程進度和質量，督促未開工的盡快開工，督促在建項目加快施工進度，早日讓師生們住進安全校舍。

編輯：李峰