新形勢下提升社會管理能力的路徑思考

摘 要：在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，要在深入研究社會管理實際問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法治和基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)建多元主體參與格局、完善救助體系、健全社區(qū)服務(wù)體系、創(chuàng)新社會組織管理、創(chuàng)新專項事務(wù)工作方式，有效提升管理主體的能力，特別是政府有關(guān)部門的社會管理能力和服務(wù)水平，從而有效激發(fā)社會創(chuàng)造活力，增加社會和諧因素，減少不和諧因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會管理 ； 能力提升 ； 路徑思考

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494-（2012）01-0096-05

21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，社會利益的分化，人民生活水平的提高，人民群眾需求呈現(xiàn)多樣化，各種社會關(guān)系日趨復(fù)雜化。我們無論是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，還是在體制、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種有效方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制，促進(jìn)社會的公平正義與和諧發(fā)展，都迫切需要提升包括民政在內(nèi)的黨政部門、社會組織等社會管理主體的管理能力。沒有主體能力的提升，就無法真正完成社會治理的任務(wù)，實現(xiàn)社會管理的目的。因此，要深入探討有效提升社會管理主體能力的現(xiàn)實路徑。

一、加強(qiáng)社會管理基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理運行的基本能力

社會管理涉及社會的各個階層，影響民生的各個方面，工作十分繁多，但由于大規(guī)模開展此項工作較晚，社會管理部門，尤其是基層社會管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作流程、工作條件、資金管理等方面沒有得到相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)置和配備，存在較大的欠缺，嚴(yán)重影響了社會管理能力的發(fā)揮。為此，必須加強(qiáng)社會管理的基礎(chǔ)性建設(shè)，為提升社會管理能力提供基本保證。

一是加強(qiáng)基層社會管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級黨委政府加大力度，解決基層社會管理機(jī)構(gòu)不完善、人員編制不全、缺人辦事、無力辦事等問題。根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，把社會建設(shè)和社會管理放在更加突出的地位，以黨委和政府名義下文明確設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的專職機(jī)構(gòu)，并根據(jù)工作量合理設(shè)定人員編制，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理專職人員劃歸縣級專職部門管理。地方政府要根據(jù)村（居）委一級逐年大量增加社會管理工作的情況，設(shè)置村（居）委一級社會管理工作協(xié)管員（兼民政報災(zāi)信息員）及落實辦公經(jīng)費。通過配備村（居）委一級社會管理工作協(xié)管員，進(jìn)一步落實黨和政府在農(nóng)村、社區(qū)的社會管理政策，確保困難群眾的基本生活需求得到保障，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)社會管理設(shè)施建設(shè)。加大社會管理項目資金的投入，并注重適度規(guī)模和資源整合，研究探索新形勢下社會管理項目的形式與規(guī)模，逐步形成一批與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的新項目，推進(jìn)社會管理能力的硬件建設(shè)。三是加強(qiáng)社會管理法制建設(shè)。加大立法工作力度，建立系統(tǒng)聯(lián)動工作機(jī)制，形成整體推進(jìn)、區(qū)域先行的社會管理法規(guī)建設(shè)格局，促進(jìn)社會管理的法制化[1]。四是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。信息化不僅改變了人們的生活、工作方式，也改變了人們的思想觀念。要大力實施信息化建設(shè)，依托信息化建立快速、高效的管理方式和運行模式，進(jìn)一步提高社會管理工作效能。

二、營造多元主體參與的格局，增強(qiáng)社會管理的合力

社會管理主體的格局是與社會利益結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的，在計劃經(jīng)濟(jì)和高度集中的時代，我國的社會利益機(jī)構(gòu)單一，政府在社會管理領(lǐng)域的一元核心地位非常明顯，政府的管理活動實際上觸及社會生活的各個領(lǐng)域和各個層面，成為社會生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會穩(wěn)定的強(qiáng)力維護(hù)者。這種主體格局在社會管理和可分配的資源比較少，政府的權(quán)威很高的條件下，起到了不可否認(rèn)的重要作用。但是隨著社會利益的分化，社會問題的日益增多，公共問題的日趨復(fù)雜，社會管理的主體己不可能再簡單地局限于政府，而是包括政府、企業(yè)、社會組織和公眾在內(nèi)的一個廣泛的參與群體。政府、社會和公眾共同管理社會成為歷史發(fā)展的必然。因此，必須遵循科學(xué)有效的途徑，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，以增強(qiáng)政府、非政府組織、廣大民眾共同參與社會管理的合力，緩解政府壓力，增加社會和諧因素，減少不和諧因素[2]。

一是要明確社會管理各方面主體的責(zé)任。主體的權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，在當(dāng)今的條件下，政府擁有對社會進(jìn)行總體管理的權(quán)力，對于一些涉及社會公平、民生以及社會安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域，比如公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共環(huán)境和社會保障等方面，政府不但不能退出，而且要加強(qiáng)投入與管理，否則會導(dǎo)致社會的不滿和政府公信力的降低。其他的社會管理主體理所當(dāng)然也要負(fù)起與其權(quán)力相一致的社會責(zé)任。二是要積極培育社會公眾的參與意識和能力，積極引導(dǎo)和扶持社會組織的發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、人員培訓(xùn)等方式，為非政府組織發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境，為多元主體協(xié)同參與社會管理提供良好的法律、政策、制度環(huán)境。三是以深化政治體制改革為動力，進(jìn)一步健全社會主義民主機(jī)制，開辟切合實際的多種渠道，調(diào)動、吸引廣大社會成員參與社會管理。四是加強(qiáng)多元主體的相互監(jiān)督。當(dāng)部分社會管理和公共物品提供從政府轉(zhuǎn)移到非政府組織的同時，政府必須肩負(fù)起相應(yīng)的管理和監(jiān)督職責(zé)，同時社會組織之間也必須相互監(jiān)督，以保證多元主體間的依法、有序、高效的良性互動。

三、加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，提升依法管理社會的能力

改革開放以來，我國大力推進(jìn)依法行政、依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，取得了社會主義法治建設(shè)的巨大成就，從中央到地方，我國已經(jīng)制定了數(shù)千部法律、法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的法律體系，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活基本上有法可依。但這距離現(xiàn)代化法治國家的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，特別是在實際的社會管理中，政府部門和一些其他社會管理主體不作為或違法亂作為現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為此，在加強(qiáng)社會建設(shè)和完善社會管理過程中，必須選擇科學(xué)有效的途徑，加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，進(jìn)一步提升依法開展社會管理的能力。

一是政府公務(wù)人員和其他社會管理主體必須牢固樹立法治觀念。社會管理要從根本貫徹以人為本的思想，就要以法治觀念徹底取代人治觀念，只有堅持法治觀念，才能在社會管理中切實保護(hù)人的權(quán)益，避免社會管理主體（包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部）因受傳統(tǒng)人治觀念影響而在履行社會管理職責(zé)中以長官意志用事和執(zhí)行官本位工作作風(fēng)，損害群眾的實際權(quán)益。因此，加強(qiáng)法治建設(shè)，提升依法開展社會管理的能力，其前提就是社會管理主體必須在思想上牢固樹立基本的法治觀念。二是完善社會管理的法制建設(shè)。和諧社會的一個重要標(biāo)志在于有一整套社會成員認(rèn)同并遵從的解決問題的法律規(guī)則、程序和制度，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段的社會管理，其所需要的能力是依法規(guī)范運行的能力，而不是肆意妄為的能力，因此，完善社會主義民主法制，擴(kuò)大公民有序的政治參與，對同人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項加強(qiáng)立法，健全社會主義法律體系，確保各項社會管理事務(wù)有法可依，這是加強(qiáng)依法管理社會的必然要求，也是提升依法管理能力的必要途徑。三是全面推進(jìn)依法管理。社會管理事務(wù)涉及社會生活的各個領(lǐng)域、各個層面，與公民的日常生活息息相關(guān)。管理主體特別是政府行政機(jī)關(guān)能否依法管理社會，關(guān)系到民生是否得到改善、民心是否舒暢、社會機(jī)體是否健康、社會關(guān)系是否合理、社會交往是否融洽，進(jìn)而直接關(guān)系到社會發(fā)展是否和諧。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法管理，就要在社會管理中堅持以人為本，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，確保公民的民生權(quán)益。全面提高現(xiàn)代管理理念、管理目標(biāo)、制度規(guī)則、組織運作、技術(shù)措施等方面的法治化水平，使社會管理行為和其他一切社會活動服從于法治的規(guī)范要求，確保社會的和諧有序運行[3]。

四、完善社會救災(zāi)救助體系，提升促進(jìn)社會公平正義的能力

近年來，通過加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)，各類民生政策得到了較好的落實，人民的生活得到了改善，但社會救災(zāi)、救助體系還不完善，如最低生活保障水平仍然較低，最低生活保障與物價上漲的聯(lián)動機(jī)制不夠健全，很難保證困難群眾在物價上漲情況下的基本生活。為了進(jìn)一步發(fā)揮社會管理在促進(jìn)公平正義實現(xiàn)中的作用，必須采取有力的措施。

一是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立健全加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)政策措施，積極探索解決被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題，及時將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入低保范圍。二是建立健全低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r和市場物價指數(shù)、城鄉(xiāng)居民生活水平適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完善邊境地區(qū)農(nóng)村居民生活補(bǔ)助制度，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，鼓勵邊民鞏固邊疆、建設(shè)邊疆。三是積極探索農(nóng)村五保對象村級集中供養(yǎng)、家居協(xié)議供養(yǎng)等多種形式，著力解決好五保老人住房、醫(yī)療等問題，切實做到“應(yīng)保盡保和按標(biāo)施保”。加強(qiáng)農(nóng)村五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村的資源，擴(kuò)大五保村規(guī)模，提升五保村服務(wù)功能，建立一批布局合理、規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，四是重點關(guān)注城鄉(xiāng)困難群眾“看病難”問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與相關(guān)醫(yī)療保險的銜接，探索多種救助模式，取消醫(yī)療救助起付線，提高救助資金比例，擴(kuò)大救助面，建立起定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時結(jié)算醫(yī)療救助費用的“一站式”管理服務(wù)制度。不斷放寬救助門檻、確保患病的城鄉(xiāng)困難群眾能得到及時有效的醫(yī)療救助。五是健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制，完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力；要建立自然災(zāi)害全民宣傳教育體系，把自然災(zāi)害知識和避險自救知識納入國民教育體系，著力提高全民防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識和能力，努力滿足人民群眾的基本需求。

五、健全社區(qū)服務(wù)體系，夯實基層組織施展社會管理能力的平臺

社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)新時期社會發(fā)展，以及社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化需要而提出的一項重大戰(zhàn)略決策。近年來，我國社區(qū)建設(shè)緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，努力做到“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)”，面向居民提供了文化教育、衛(wèi)生環(huán)保、科普宣傳、社會治安、法律援助、社會救助等多方面服務(wù)，初步形成了以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)公共服務(wù)體系，使社區(qū)居民群眾得到了實惠。但是社區(qū)建設(shè)仍處于初級發(fā)展階段，社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，功能單一，分布不均，總體水平不高，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長的公共服務(wù)需求還有不小的差距，需要進(jìn)一步健全社區(qū)服務(wù)體系，為基層組織人員施展社會管理能力提供堅實寬闊的平臺。

一是健全社區(qū)管理體制機(jī)制。強(qiáng)化政府在社區(qū)管理上的職責(zé)，積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等事件的應(yīng)急管理體制機(jī)制。二是完善社區(qū)服務(wù)。積極擴(kuò)大政府公共服務(wù)的覆蓋面，把以就業(yè)、社會救助、社會保險、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、環(huán)境保護(hù)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)，著力解決城鄉(xiāng)社區(qū)居民就業(yè)、上學(xué)、看病等問題。注重向城市困難群眾居住集中的社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)傾斜，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會；凡依法應(yīng)由村（居）委會協(xié)助的事項，應(yīng)當(dāng)為村（居）委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給村（居）委會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化老年服務(wù)能力。通過政府主導(dǎo)、社會參與等方式，建立以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系；老年人社會福利要以應(yīng)對人口老齡化，努力滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為著力點，對無依無靠的孤寡老人要強(qiáng)化政府保障責(zé)任，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，大力推進(jìn)老年服務(wù)社會化進(jìn)程；要整合社會資源，建設(shè)一批以老年服務(wù)為主的福利服務(wù)中心，改善孤老集中供養(yǎng)條件，盡快形成社區(qū)(鄉(xiāng)村)有站點、市縣有中心、覆蓋城鄉(xiāng)的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)社工服務(wù)隊伍建設(shè)。各地積極探索、改革創(chuàng)新社區(qū)選人用人制度，采取面向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、下崗職工和退伍復(fù)員軍人到社區(qū)工作，進(jìn)一步改善社區(qū)干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作隊伍整體素質(zhì)，逐步形成專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的服務(wù)隊伍。

六、創(chuàng)新社會組織管理體制，提高社會組織提供公共服務(wù)和參與社會管理的能力

隨著社會的發(fā)展，社會組織日益增多，目前已存在于經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業(yè)等各個領(lǐng)域，并成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在創(chuàng)新社會管理方面發(fā)揮了積極的作用。但是社會組織管理滯后，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。必須創(chuàng)新社會組織管理體制，進(jìn)一步提高社會組織提供公共服務(wù)和參與社會管理的能力。

一是加快政府管理體制改革。加快行政管理體制改革，明確各級政府職能轉(zhuǎn)變的范圍，完善社會組織承接政府職能的管理制度，加大社會組織在公共決策中的參與力度。逐步建立和健全政府向社會組織購買服務(wù)的制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域，以公開招標(biāo)、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務(wù)。二是推進(jìn)社會組織管理體制改革。改進(jìn)和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業(yè)務(wù)主管單位最大限度地縮減為特殊性的業(yè)務(wù)主管單位，如教育、衛(wèi)生、公安、科協(xié)、社科聯(lián)等，除了這些特殊性的業(yè)務(wù)主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。大力推進(jìn)政社分開，以行業(yè)協(xié)會為重點，從入口把關(guān)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范各類社會組織在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會法人主體。三是擴(kuò)大公民參與渠道，著力提高公眾參與水平。探索在民政系統(tǒng)成立社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心，創(chuàng)新設(shè)立有一定規(guī)模的市民中心，市民中心設(shè)立政府信息公開、政府在線咨詢、政府決策聽證、社會意見征集、民間組織服務(wù)、民間組織發(fā)展、社會自治互助、市民發(fā)展展示等多項功能，為市民和社會組織參與政府決策、反映利益訴求、開展互助合作、進(jìn)行公益服務(wù)等提供新的參與方式和渠道。同時，積極發(fā)揮社區(qū)為市民搭建全新的參與平臺，建立起政府、社會組織、市民之間溝通交流互動的窗口和橋梁紐帶，進(jìn)一步拉近政府與公眾的距離，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)公眾參與社會管理的積極性。四是引導(dǎo)社會組織為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務(wù)，擴(kuò)大群眾對公共服務(wù)的選擇空間。發(fā)揮社會組織在拓寬社會資源渠道、實行社會救助的功能，彌補(bǔ)政府社會公共服務(wù)資金不足，幫助社會中因突發(fā)災(zāi)難致貧的群眾走出困境。五是創(chuàng)新社會組織培育機(jī)制。首先是成立社會組織培育發(fā)展的實體機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境；其次是為社會組織培育發(fā)展提供資金、活動場所等扶持，優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)；再次是整合社會組織資源，吸引市民參與社會慈善、志愿服務(wù)等公益服務(wù)活動，搭建政府與社會組織之間、公民與社會組織之間以及社會組織之間交流的橋梁、紐帶和平臺；最后是根據(jù)社會組織需求開展培訓(xùn)，加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，直接促進(jìn)社會組織的發(fā)展，間接提高社會組織提供公共服務(wù)和參與社會管理的能力，不斷滿足公民日益多樣化的需求。

七、創(chuàng)新專項事務(wù)管理的工作，提升解決重點難點問題的能力

社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中的各種問題和各方面的工作存在著辯證的相互作用關(guān)系。在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，完善社會管理體系中，既要全面開展工作，全面提升綜合能力，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性的問題，創(chuàng)新專項事務(wù)管理的工作，提升解決社會管理重點、難點問題的能力。在當(dāng)前的形勢下，專項事務(wù)管理工作的重點在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理等問題，要以解決這些問題為重點，推動社會管理能力的提升。

一是推進(jìn)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，提升流動人口管理能力。現(xiàn)代化必然伴隨城鎮(zhèn)化和人口流動的加快，這一客觀趨勢要求我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式，公平對待和切實保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生問題入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一、有效管理新機(jī)制，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣睿兞鲃訛榛盍Γ瑥母旧辖鉀Q流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。二是推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，提升特殊人群幫教管理能力。充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作相結(jié)合，建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，對特殊人群的幫教管理，要在有利于解決他們的實際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上想方法、施對策、下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會的機(jī)制，從根本上化解社會矛盾。三是推進(jìn)社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，提升綜合治理能力。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造中，要突出城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)的治理，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系。要完善對小旅館、娛樂、洗浴等場所的長效管理機(jī)制，在指導(dǎo)服務(wù)中進(jìn)行耐心指導(dǎo)、重點防控、過程監(jiān)管。四是推進(jìn)虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)社會管理能力[4]。注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，充分運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)指導(dǎo)與有效管理。高度重視和評估輿情影響，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，使網(wǎng)絡(luò)輿情成為聽民聲、察民意的重要渠道。主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理制定互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理政策，充分利用法律手段維護(hù)網(wǎng)上秩序，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，營造有利于社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 楊建順．行政法視野中的社會管理創(chuàng)新[J]．中國人民大學(xué)學(xué)報，2011（1）：102.

責(zé)任編輯 陸 瑩

Thoughts of Social Management Capability Promotion in New Situation

NING Jian

(Guangxi Institute of Public Administration Nanning Guangxi 530021)

Abstract: In the economic society transformation process， it is necessarily to enhance law and fundamental construction， create multi-subject participation pattern， perfect relief system and community service system， innovate social organization management and specific working mode， promote the capability of management body sufficiently， especially the social management capability and service level of relevant departments in government in order to motivate social creation， increase social harmony elements instead of disharmony factors and promote the harmonious and scientific development of economic society.

Key words: social management， capability promotion， thinking