區域經濟發展中應注意的幾個深層次問題

摘 要：區域經濟發展在中國經濟發展中具有舉足輕重的地位，特別是“四大增長極”不僅關系到中國未來經濟發展的格局，而且是中國國際經濟發展戰略的著力點。隨著世界經濟一體化的深入發展，我國區域經濟發展遇到了一些深層次問題，廣西北部灣經濟區在應對這些新問題時，取得了不少有益的經驗。

關鍵詞：區域經濟；廣西；北部灣經濟區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）01-0115-04

區域經濟是推進各國經濟發展的重要方式，也是各國經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來我國以深圳、上海、天津和南寧等大城市為軸心，先后形成了珠江三角洲經濟圈、長江三角洲經濟圈、環渤海灣經濟圈和廣西北部灣經濟圈。也有人將這些經濟圈統稱為經濟增長極，即四大增長極。這四大增長極不僅關系到中國未來經濟發展的格局，而且是中國國際戰略的著力點。它們在中國經濟發展中早已具有舉足輕重的地位。例如，早在2004年，前三大經濟圈（珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣經濟圈）就以占全國10%多一點的人口，創造了占全國41%的國內生產總值。可見在我國經濟發展中起著極其重要的作用。然而，隨著世界經濟一體化進程的發展，以及我國經濟發展的現實，我國區域經濟發展又不斷出現了一些新問題，例如，抓機遇與發展區域經濟的問題，尋找區域經濟發展突破點與科學定位的問題，發展企業經濟與整體協調的問題，等等。廣西北部灣經濟區在發展過程中，不僅及時發現了這些問題，而且一些問題處理的很巧妙、很得體，值得其它地區借鑒。

一、區域經濟發展要抓住機遇，乘勢而上

所謂區域經濟，是指一定區域范圍內的經濟活動。也就是在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，它是以一定地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區域發展實體，反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系。區域經濟發展戰略則是實現經濟和社會目標的需要。促進區域經濟的發展，貴在抓住機遇，乘勢而上。

（一）認識、尋找機遇是發展區域經濟的前提

俗話說：“機不可失，失不再來。”機遇不常有，機遇往往一閃而過。因此，人們無論是發展經濟，還是做其它事情，都要注重認識、尋找機遇。

區域經濟發展面臨的機遇較多。從機遇的層次看，有來自國際大環境的機遇，有來自中央政府或上級政府帶來的機遇；從機遇產生的領域看，機遇可來自經濟、政治、文化、體育、衛生、軍事等多個領域；從機遇發生的起因看，有的機遇產生于社會的變遷，有的機遇產生于機構的改革，有的機遇產生于相關地域的發展，有的機遇則來自主要領導人的變更，等等。這里關鍵是領導班子，特別是主要領導者要銳眼識機遇，并敏銳地抓住稍縱即逝的機遇。這是發展區域經濟的前提。

廣西壯族自治區人民政府、南寧市人民政府等在區域經濟發展中就巧妙地抓住了黨中央給予的機遇。廣西北部灣經濟區（包括南寧及欽州港、防城港和北海港，也稱“三港一市”）是東盟十國和泛珠江三角洲、大西南的結合部、交匯點。它是我國西部唯一的沿海地區，處于中國—東盟自由貿易區、泛北部灣經濟合作區的交匯點。開發、開放這一地區，有利于保護國家的經濟安全和資源安全。于是國務院先后下發了《廣西北部灣經濟區發展規劃》（2008年1月16日開始實施）、《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（2009年12月7日）。中共廣西壯族自治區黨委和自治區政府接到兩個文件后，立即聞風而動，乘勢而上。正如中共廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨和自治區政府主席馬飚所講的：“《廣西北部灣經濟區發展規劃》，是黨中央、國務院深入實施西部大開發戰略、完善區域經濟布局、促進全國區域協調發展和開放合作的重大戰略決策……廣西沿海和全區經濟社會發展由此掀開歷史新篇章！”[1]《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》是“對新形勢下加快經濟社會發展，促進各民族共同繁榮進步的又一重大舉措”[2]。

之后，廣西自治區黨委和自治區政府立即下發了《貫徹落實〈國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見〉工作方案的通知》，制定了落實《意見》的工作方案。工作方案內容包括10個方面、35類、303項重點工作，明確了具體的牽頭部門和配合部門。于是廣西各地紛紛奮起響應。

以玉林地區為例，玉林地處廣西東南部，不沿邊，也不靠海，它的南部離海僅有1公里。短短1公里卻隔斷了幾代玉林人走向海洋的夢想。有人稱玉林是不沿江、不沿邊、不沿海的“三不沿”城市，一度面臨發展邊緣化的困境。然而，隨著區域合作深入推進，極富創造力的玉林人及時把握機遇，創出了一條契合時代發展、符合玉林實際的道路，向東主動融入泛珠三角經濟區、向南主動融入泛北部灣經濟區。與此同時，玉林還經過努力設立了海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區，從而使玉林從地理版圖的內陸提升為經濟版圖的前沿。特別是自國務院下發了《廣西北部灣經濟區發展規劃》后，中國的沿海逐步形成了由珠三角、長三角、環渤海灣和北部灣、海峽兩岸構成的“兩角、兩灣、兩岸”的完整布局。在經濟區6個城市中，玉林是唯一同時在“兩角、兩灣、兩岸”開放、開發占有一席之地的城市。具體講，玉林在“兩角”中，是廣西承接東部產業轉移的重要基地；在“兩灣”中，玉林成為廣西及內地各省市進軍東盟的“橋頭堡”之一；在“兩岸”中，玉林處在了對臺經貿合作的前沿。

廣西玉林區域經濟發展的實踐生動地說明，各地經濟要迅速發展，首先要尋找并抓住機遇。

（二）牢牢抓住機遇，做好本地的“文章”是發展區域經濟的關鍵

在發展區域經濟的過程中，機遇并不是常有，更不是長存永駐，而是稍縱即逝。因此，在發展區域經濟中，只是發現機遇還遠不夠，關鍵是要牢牢抓住機遇，做好發展本地經濟的大 “文章”。

廣西自治區黨委和政府及一些地方政府在我國改革開放的過程中，牢牢地抓住了機遇，咬定青山不放松，迅速促進了廣西經濟的發展。早在1984年至1988年，中央就先后批準北海市（含防城港區）、欽州市為國家沿海開放城市，享受國家對外開放的優惠政策。1992年，黨中央、國務院又確定南寧市為17個省會內陸開放城市之一。與此同時，中央又明確提出：要充分發揮廣西作為大西南地區出海通道的作用。于是，廣西自治區政府便及時抓住機遇，在全區掀起了建設大港口、大通道的基礎設施、城市建設的浪潮。現在，廣西北部灣經濟區的港口、公路、鐵路都是那個時候開始逐步建成的。到2006年，自治區黨委、政府正式做出決定，要建設廣西北部灣經濟區，并成立管理機構，在廣西北部灣經濟區全面推進整合資源、統籌規劃、加快基礎設施建設、加快重大產業項目布局等工作，北部灣經濟區一步步進入加快改革、走向騰飛發展時期。2008年1月，國務院正式批準《廣西北部灣經濟區發展規劃》，標志著廣西北部灣經濟區的開發、開放正式上升為國家發展戰略。

廣西憑著牢牢抓住機遇，大做發展本地經濟的大“文章”，從而促進了區域經濟的發展，為我們解開了一道難題，即要處理好機遇與發展區域經濟的關系應主要抓什么的問題，這是值得人們深深記取的。

二、要科學定位，找準區域經濟發展的突破點

區域經濟發展是個老題目，大家均已做了好長時間的文章。但是，現在要想有個新的突破，關鍵對本區域經濟發展要選準突破口。而突破口選的如何，又取決于對本區域經濟的定位是否準確。定位準確，則會使區域經濟的發展順水順風，否則，定位如果出了問題，則容易一著不慎滿盤皆空。

（一）科學定位是區域經濟發展的決定性條件

區域經濟是包含區域經濟增長、結構優化及社會進步等內涵的綜合范疇。要促進區域經濟持續發展必須科學定位區域經濟的發展，這是區域經濟發展的決定性條件。然而，搞好區域經濟定位并不是一件易事，它涉及國際、國內和經濟、政治、文化、教育等多個領域。忽略哪一方面都易走偏方向，做出錯誤的決策。因此，科學定位是區域經濟發展的決定性條件。

廣西南寧市的定位確實為世人做出了表率。南寧市圍繞“區域性國際城市”的宏偉目標，將南寧城市功能定位為“三基地三中心”，即全力打造面向中國—東盟開放合作的區域型物流基地、商貿基地、加工制造業基地和信息交流中心、交通樞紐中心、金融中心。

南寧市為什么要定位“三基地三中心”呢？主要依據國務院在《廣西北部灣經濟區發展規劃》中對廣西及南寧市的定位而確定的。在《廣西北部灣經濟區發展規劃》中明確提出：南寧市應建設成為廣西北部灣經濟區的區域中心城市。作為廣西首府的南寧要在北部灣開發開放中發揮重大作用。據此，南寧市政府便從產業范圍和產業層次角度分析，要使南寧以強大經濟要素集聚效應及資源配置效應成為廣西北部灣經濟區城市中的核心，從而在廣西北部灣經濟區開發中發揮龍頭引領作用[3]165。從2008年開始，南寧市依據“三基地三中心”的定位，確立了建設區域性的國際大都市的目標。3年來圍繞這一目標，邁開了全力打造“三基地三中心”的步伐，現已取得顯著成效。南寧市生產總值由2005年的3984億元增加到2010年的9150億元以上，年均增長13.7%，比“十五”快2.9個百分點；財政收入由475億元增加到1228.75億元，年均增長20.9%，比“十五”快4.2個百分點；金融機構存款余額由4262億元增加到1.18萬億元，年均增長22.6%。全社會固定資產投資翻2.14番，社會消費品零售總額翻1.23番，進出口總額翻1.77番，實際利用外資翻1.64番，金融機構存款余額翻1.47番，金融機構各項貸款余額翻1.53番，開創了全區改革開放和現代化建設的嶄新局面。

南寧市發展區域經濟的實踐生動地說明，科學定位是區域經濟發展的決定性條件。

（二）選準突破口是推進區域經濟發展的助推器

區域經濟的發展在定好位后，關鍵是要選準突破口，這是推進區域經濟發展的推進器。發展經濟在某些方面與軍事上的作戰也有相似之處。即在一定時期選準突破口，深入進去，抓住問題的要害，迅速解決主要矛盾，從而扭轉戰局，使全局跨上新的臺階。

廣西玉林地區、防城港、欽州港都做的十分出色。以玉林地區為例。在北部灣開發之初，玉林就定位要把玉林市打造成“中小企業名城”。思路決定出路。根據這一定位，玉林決定把功夫下在發展中小企業上。通過發展中小企業，把玉林打造成先進制造業和現代服務業并重、現代農業和外向農業發達的泛北部灣中小企業名城。這一突破點的確立，也是由于玉林具備這一基礎條件。從歷史看，玉林具有悠久的商貿基礎。改革開放初期，玉林的中小企業已十分興盛，被譽為“廣西的溫州”。隨著改革開放的不斷深入，玉林中小企業的發展進入了快車道，一批中小企業迅速發展，誕生了玉柴機器、三環陶瓷、玉林制藥、南方食品等本土知名企業集團。玉林通過實施以發展中小企業為突破口，打造中小企業名城的戰略，已發展成為全球最大的獨立柴油發動機生產基地、全國最大的日用陶瓷生產出口基地之一、“中國編織工藝品之都”、“中國鐵鍋之都”、“國家級建材生產出口基地”。現在玉林的中小企業已占全市企業總數的98%；中小企業創造的最終產品和服務的價值占GDP的比重超過70%，中小企業資產總額占全市資產總額超過80%。總之，玉林作為中小企業的名城正在北部灣崛起[3]269。

三、充分發揮區域優勢，促進區域經濟整合、協調發展

任何經濟區都有自己獨特的區位優勢，有的表現在經濟方面，有的表現在文化方面，有的表現在自然資源方面，還有的表現在地理位置方面；等等。這些是促進區域經濟發展的重要基礎條件。所以，每個經濟區都要注重發揮自己的區位優勢。

廣西北部灣經濟區在這方面做得較為到位。廣西不僅比較迅速地認清了本經濟區域的區位優勢，并較好地促進全局的整合與協調發展。廣西北部灣經濟區在實踐中認識到，本區主要有以下一些經濟優勢：一是區位優勢明顯。廣西北部灣經濟區地處我國大西南經濟圈、泛珠江三角洲經濟圈和東盟10國經濟圈的交匯處，或稱結合部。是我國唯一與東盟海路相連的經濟區。二是戰略地位突出。廣西北部灣經濟區是連接中國與東盟最便捷的通道，是促進中國與東盟的重要橋梁和基地。三是開發潛力巨大。北部灣經濟區的港口開發吞吐能力達3億噸以上，北部灣經濟區內還有豐富的海洋資源、礦產資源、旅游資源和農林資源等。面對這些資源優勢，廣西北部灣經濟區的領導如數家珍似地認識自身區位優勢的特點。當然，只認識了區位優勢并不夠，還要善于整合、協調區域經濟的發展。

（一）認識本區域優勢是打開經濟發展局面的一把鑰匙

處于發展中的區域經濟須發揮后發優勢，才有可能后來居上。而后發優勢的發揮，往往取決于區域優勢的發揮，實踐證明，區域優勢是打開經濟發展局面的一把鑰匙。作為后發優勢地區，由于歷史進程以及資金、技術、人才等資源較為薄弱，僅靠市場自身的力量難以促使本區經濟迅速打開局面。只有充分發揮本地的優勢，整合全局的發展，促進要素組合、要素運動和要素增長，逐步形成高效運行的區域經濟系統，才能保證區域經濟充分發揮后發優勢。

廣西東興市十分善于運用區位優勢打開經濟發展的局面。我國北部灣經濟區的明珠——東興市是我國唯一與越南海陸相連的城市。為了充分發揮本區域優勢，東興市及時將貿易型經濟發展模式向加工貿易型經濟發展模式轉變。因為只有發展加工貿易經濟，以此拓展產業發展空間，延長產業鏈條，才能使資源或初級產品在本地停留時間延長，存在形式得到改變，附加值實現提升。目前，已有30個省市區及10余個國家和地區的客商到東興投資經商、辦廠。在東興注冊的工商企業有上千家。現在一批具有地方特色的海產品加工、農產品加工以及電子電器加工企業早已在東興落戶并不斷發展壯大。東興正在由一個單純的商貿物流集散基地，向區域性的進出口加工基地邁進。

東興市正是通過發展區域優勢打開了經濟發展的局面，東興市預計到2015年，將成為經濟社會比較發達、邊境繁榮穩定、區域經濟一體化的廣西邊境口岸中心城市，國家重要區域經濟合作的試點和邊境開發合作的示范點。

（二）發揮本區域優勢，整合、協調區域經濟全面發展

一般來說，各地都有自己的發展優勢，但是，有些地區卻不懂得如何發揮區位優勢促進本區域經濟發展優勢。例如，有些地區單純以“資源換增長”模式發展區域經濟，即一些地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促進本地發展和GDP增長的最優選擇。這是一種浪費資源、飲鴆止渴地發展區域經濟的短視行為，這會使經濟發展陷入誤區。

區域優勢是發展區域經濟的資本，要利用好這一優勢，貴在整合、協調經濟全面發展。廣西北部灣經濟區就為我們提供了一些有益的經驗。廣西北部灣經濟區在充分發揮區位優勢，努力建設中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心的過程中，始終注重統籌、協調經濟發展全局，堅持全面發展，主要抓了以下幾個環節：

第一，加快培育并壯大臨港產業集群，著力在壯大經濟實力上取得新突破。產業優先發展是北部灣經濟區的重點和關鍵，廣西圍繞北部灣產業開發總體布局，依托沿海城市和深水良港，建設以現代工業為主的產業集群，承接國內外先進產業和技術產業，推進技術創新，更高水平和更大范圍地促進沿海和腹地進行優勢互補和良性互動。全力推進重大產業項目建設，延長產業鏈，打造石油化工、造紙、鋼鐵、電子信息等八大產業基地，迅速提升了北部灣經濟區的產業發展水平和競爭力。

第二，深化開放合作，著力在拓寬發展空間上取得進展。進一步提升了中國—東盟博覽會和泛北部灣經濟合作論壇兩大平臺的作用，推進了泛北部灣經濟合作，加快了建設北部灣重要經濟合作區域的步伐。

第三，加快體制機制創新，著力在優化經濟發展環境上實現新跨越。近些年來，廣西北部灣經濟區全力推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，打破行政區劃界限，建立既有利于統籌，又有利于發揮地方積極性的管理模式，形成科學分工、緊密配合、權責一致、執行順暢的管理體制和運行機制，為完善市場機制，拓寬融資渠道，實現經濟區整體發展和協調發展，營造優質高效的政務環境和發展環境[3]271。

通過廣西北部灣經濟區的整合、協調發展不難看出，所謂經濟整合，是指在政府調控和市場機制的作用下，不同經濟系統在發揮各自優勢、合理分工、相互分工的基礎上，聯合形成統一整體的動態過程。而區域經濟整合，則是在政府調控和市場機制的作用下，將原本相對零散的區域經濟系統，根據各自特點和優勢，相互配合協調，有機耦合成系統整體的動態過程。區域經濟整合的實質是區域要素整合，即實現資源優化配置。要素整合推動區域產業、空間、市場等整合，進而實現區域經濟的總量提升和結構優化。廣西北部灣經濟區整合、協調正是抓住了這一要訣，以臨港工業整合為核心，實現沿海特色農產品生產與農產品加工相整合、濱海現代服務業與港口地區經濟發展相整合、臨港重化工業與輕工業發展相協調、產業空間布局合理的整合發展格局。因此，廣西北部灣經濟區充分發揮區域優勢，在促進區域經濟整合、協調發展上創出了一條新路子，值得其他地區借鑒。

參考文獻：

[1]郭聲琨，馬飚.國家新戰略 壯鄉新使命[C]//《廣西北部灣經濟區發展規劃》解讀.南寧：廣西人民出版社，2011:2．

[2]郭聲琨，馬飚.奮力譜寫廣西跨越發展的新篇章[M]//《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》學習讀本.桂林：廣西師范大學出版社，2010．

[3]杜萍.走進北部灣——一個記者眼中的中國沿海新一極[M].北京：中央文獻出版社，2009．

責任編輯 莫仲寧

Profound Problems in Regional Economic Development

——Thought of the Economic Zone of Bei Bu Gulf in Guang xi

WEI Furong YU Xinheng

(Party School of Jilin provincial committee of C.P.C. Changchun Jilin 130012)

Abstract: Regional economic development takes a prominent position in economic development of China， especially not only does the “Four Great Growth Poles” relate to China further economic development patterns， but also is the exerting point of Chinese international economic development strategy. With the further development of world economic integration， there are some profound problems emerged in regional economic development， while facing such emerging problems the economic zone of Bei Bu Gulf get lots of beneficial experiences.

Key words: regional economy， Guang xi， economic zone of Bei Bu Gulf