“大村制”改革的背景、爭議與邏輯

摘 要：隨著城市化進程的深入，農民進城務工或者轉變成城市居民的人數日益眾多，已造成一些村莊呈現“空心化”急增的趨勢。在這種大背景下，內地的廣大農村地區開始探索村莊合并，實行大村制改革。在建設社會主義新農村新時期，在大部制和鄉鎮改革的政策訴求下，大村制日益成為改革潮流。然而，在農村的村民自治體系尚未完善時，如何理性看待政府主導的大村制改革，才更應該引起人們的關注。

關鍵詞：大村制；空心村；新農村建設；鄉村文明

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）01-0111-04

所謂“大村制”，就是指幾千人甚至上萬人一個村的制度，就現在我國的村莊人口狀況來說，大村制就意味著村與村之間的合并。這似乎也和當前國家正在推動的新農村建設有相互吻合之處。也有學者把“大村制”改革和當下的大部制和省管縣改革一道視為中國政治體制改革的三大目標。

一、“大村制”改革產生的背景

在中國幾千年的發展歷程中，村莊一直是農民生存、生活和生產的基本單位。傳統的家族和鄉紳統治在鄉村自我治理中發揮著主要的作用。自治狀態下的中國農村，人口居住分散，村莊面積很小。民風和社會秩序主要依靠封建倫理道德維持和鄉紳階層的調節。社會主義制度的確立使鄉紳階層不復存在，強大的國家權力和意識形態把鄉村置于完全控制之下，鄉村自治體系隨之瓦解。雖然在強大的意識形態影響力和深度的國家權力滲透的雙重作用下，鄉村的社會秩序維持基本上保持在相對穩定的狀態。……