對群體性事件的群眾觀點分析

摘 要:探討群體性事件是當前乃至今后一個時期我國維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要課題。群眾觀點是唯物史觀的本質要求，是無產階級政黨的顯著特征，也是我們正確處理黨群關系、干群關系的基本準則。近年來發(fā)生的一些群體性事件，損害了黨群關系和干群關系，其根源在于嚴重脫離人民群眾，預防和處置的根本之道是牢固確立和扎實踐行群眾觀點，并將之融入到日常工作中。

關鍵詞： 群眾觀點；群體性事件；預防；處置

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）01-0106-05

2004年11月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》中第一次明確使用“群體性事件”這一概念。2006年黨的十六屆六中全會首次將“積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件”寫進黨的文獻中。所謂群體性事件，通常是指由一些利益訴求、觀念主張相同或接近的個體形成的群體，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，采取靜坐、集會、游行等方式向黨政機關施加壓力來訴求權益和表達意愿，從而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成較大危害的局部社會事件。當前群體性事件不僅對我國社會維穩(wěn)工作提出了新挑戰(zhàn)，同時也考驗著我們黨和政府的執(zhí)政能力和公信力。因此，探討群體性事件是當前乃至今后一個時期我國維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要課題。從馬克思主義群眾觀點的視角來看，防治群體性事件首要的是必須解決好各級黨政干部的工作作風問題，根本之道是必須使他們牢固確立和扎實踐行群眾觀點，努力加強和不斷改進新形勢下的群眾工作。

一、堅持群眾觀點是馬克思主義政黨的顯著特征

群眾觀點是建立在歷史唯物主義關于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理的基礎上的，是馬克思主義關于工人階級政黨同人民群眾的根本關系的政治觀點。在“馬克思主義的政治觀點中，第一位的是群眾觀點”[1]，“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點是共產黨員革命的出發(fā)點與歸宿。”[2]黨的群眾觀點主要包括人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點、向人民群眾學習的觀點、全心全意為人民服務的觀點、干部的權力是人民賦予的觀點、對黨負責和對人民負責相一致的觀點、黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點以及群眾利益無小事的觀點等，這些觀點的“精神實質就是堅持以人民群眾為本的基本理念，始終以人民群眾的利益作為考慮問題的出發(fā)點和落腳點”[3]35，切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

群眾觀點是中國共產黨在長期的領導人民群眾進行革命和建設的奮斗中逐漸形成和發(fā)展起來的。堅持群眾觀點是無產階級政黨的顯著特征，也是我們正確處理黨群關系、干群關系的基本準則。歷史經驗反復證明，黨的根基在人民，力量在人民，成敗也在人民。什么時候黨的群眾觀點踐行得好，黨群關系和干群關系就密切，我們的事業(yè)也就順利發(fā)展；什么時候黨的群眾觀點踐行得不好，黨群關系和干群關系就受損，我們的事業(yè)也就遭受挫折。是否堅持黨的群眾觀點，保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關系到黨和國家的興衰盛亡。事實上，“水能載舟，亦能覆舟。”“蘇聯(lián)共產黨作為人類歷史上第一個執(zhí)掌國家政權的共產黨，是靠密切聯(lián)系群眾起家的。那么，它為什么會一夜之間分崩離析、喪失政權呢？根本原因就是長期嚴重脫離群眾。”[4]我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險也是脫離群眾。所以說，在任何時候任何情況下，我們無論怎么強調群眾觀點都不為過。

對于各級黨政干部來說，始終堅持群眾觀點，“不是一般的方法問題，而是一個根本的立場問題、黨性問題。因為說到底，群眾觀點是個為什么人的問題，是個對待群眾的看法和態(tài)度的問題”[3]49。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了她的一切工作的出發(fā)點和歸宿是代表最廣大群眾的根本利益，維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大群眾的根本利益。牢固確立和扎實踐行群眾觀點，增強廣大群眾對黨和政府的信任度，是黨在新形勢下團結帶領廣大人民群眾實施科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的思想基礎，因而也應該成為我們做好新形勢下群眾工作、預防和處置群體性事件的根本之道。

二、強化群眾觀點是預防和處置群體性事件的必然要求

通過觀察和分析一些地區(qū)所發(fā)生的群體性事件，我們可以看到，能否確立、堅持和踐行黨的群眾觀點，對于搞好黨群關系和干群關系，預防和處置群體性事件都有著十分重要的現(xiàn)實意義。

第一，從群體性事件的危害來看，強化群眾觀點有其緊迫性。現(xiàn)階段我國處于經濟社會轉型期，由于某些黨政部門的衙門作風，對群眾反映的一些切身利益或相關利益問題，有關部門不是相互協(xié)調和采取措施積極予以解決，而是推諉扯皮、敷衍塞責，致使問題得不到及時和妥善的解決，從而引起群眾的強烈不滿，結果引發(fā)群體性事件。這里的原因是多方面的，既有地方政府工作沒有做好的因素，也有發(fā)生問題后處置不當?shù)那闆r。如在云南“孟連事件”中，當時當?shù)赜嘘P領導不是正視群眾的利益訴求，而是采取“拖”、“躲”、“捂”、“推”等方式，或任由利益紛爭自由糾纏，或擅自動用警力壓制，終將群眾推向了對立面。這不但不能較好地處理矛盾、化解積怨，反且激化了黨群關系、干群關系和警民關系，以致干擾了正常的生產生活秩序，破壞了局部地區(qū)的社會穩(wěn)定。更嚴重的是，在當今互聯(lián)網(wǎng)時代，許多本來可以化解的矛盾，如果引導和處理不當，就有可能引發(fā)為局部性的社會震蕩，造成國家資源以及人民生命財產的巨大損失。當前群體性事件的類型較多，影響也不相同，中國社會科學院的于建嶸將之區(qū)分為“維權事件”、“泄憤事件”和“社會騷亂事件”三大類，認為2011年以來的群體性事件正在從泄憤事件轉向社會騷亂事件，并呈逐年上升的趨勢[5]。大量事實表明，無論哪一類型的群體性事件，都離間了黨群關系和干群關系，激化了人民內部矛盾，從而嚴重損壞了我們黨和政府的社會形象，為構建社會主義和諧社會增加了不穩(wěn)定因素。

第二，從群體性事件的成因來看，強化群眾觀點有其必要性。近年來我國一些地區(qū)所發(fā)生的群體性事件，其引發(fā)因素是多方面的，既有政策不當損害群眾利益的原因，也有群眾利益訴求機制不暢通的原因；既有官僚主義作風導致矛盾激化的原因，也有少數(shù)干部對利益糾紛處理不公的原因；既有少數(shù)干部腐敗引發(fā)群眾強烈不滿的原因，也有對社會沖突處置簡單粗暴的原因等。但歸結起來，從執(zhí)政黨建設的角度來分析，一些黨員干部在新形勢下不善于做群眾工作（老辦法不靈了、新辦法又不會），有的還嚴重脫離了人民群眾，則是引發(fā)群體性事件的根本原因。面對日益復雜的國內外環(huán)境，我們黨員干部和人民群眾在革命戰(zhàn)爭年代所形成的那種休戚與共、魚水情深的優(yōu)良作風和傳統(tǒng)，在當今一些黨員干部的身上淡化了，他們視群眾為“土包子”，不屑向群眾學習，不愿為群眾辦實事，“作風漂浮，脫離群眾，高高在上，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠”[6]。為此，有的學者指出，“現(xiàn)在交通工具發(fā)達了，領導干部與人民群眾的心理距離卻疏遠了；通信工具先進了，領導干部與人民群眾的交流溝通卻困難了；領導干部的文化、學歷提高了，但做群眾工作的水平反而降低了”[7]，以致出現(xiàn)了“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，說不到一起去”的不融洽情況。更為甚者，少數(shù)黨員干部的價值觀和利益觀嚴重扭曲、顛倒，一事當前，圖自己的利益多，謀群眾的利益少，甚至把群眾的利益置之腦后，他們屁股坐錯了地方，一屁股坐到了公司老板和大商人身上，極個別領導干部還充當起黑惡勢力的“保護傘”，以犧牲廣大群眾的正當權益來謀取一己之私利，從而引起人民群眾的強烈不滿，造成黨群關系和干群關系的緊張，這種矛盾積聚到一定時候引發(fā)群體性事件也就勢所必然了。對此，我們必須下大力氣解決這些問題，萬萬不可掉以輕心。

第三，從群體性事件的性質來看，強化群眾觀點有其可行性。現(xiàn)階段，絕大多數(shù)群體性事件仍然屬于人民內部矛盾的范疇，是“升級”了的人民內部矛盾。盡管當前某些群體性事件的外在表現(xiàn)呈現(xiàn)出一定的對抗傾向，但大多數(shù)不是有預謀的，而是突發(fā)性的，不帶有政治目的，而僅僅屬于經濟民生方面的訴求。事實上，大多數(shù)群體性事件中的群眾訴求是正當合理、事出有因的，“集體上訪所反映的問題許多是真實的，也是應當和可能解決的。即使有些要求過高，一時不能解決的問題，經過深入細致的工作，矛盾也是可以緩解的，但干部的官僚主義作風制造出了群體性事件的社會心理氛圍，導致矛盾激化，往往引發(fā)了許多不必要的群體性事件。”[8]即使在某些事件中有人“挑頭”，但其初衷還是寄希望于黨和政府的有關部門、有關人員來幫助他們解決實際問題，而不是尋求對立或對抗。應該說，群體性事件中“大部分是非對抗性、局部或部分對抗性的，屬于人民內部矛盾的范圍，是當前人民內部矛盾的集中表現(xiàn)，應按照人民內部矛盾來處理。”[9]97對之，毛澤東指出，人民內部矛盾“不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。”[10]在這方面，重慶“出租車司機罷運事件”和貴州“萬山群體上訪事件”的妥善處置，都給我們提供了成功的范例，也意味著大多數(shù)群體性事件是可以通過深入、細致、扎實的日常群眾工作予以化解和處置的。

三、新時期踐行群眾觀點于日常工作的路徑選擇

如何認識和處置群體性事件，說到底是一個如何對待人民群眾的態(tài)度和情感的問題。確立黨的群眾觀點是做好群眾工作的思想基礎。堅持和踐行黨的群眾觀點，不是一句口號，而是一種態(tài)度，更是一種行動。為此，各級黨政干部必須牢固確立群眾觀點，加強思想政治修養(yǎng)，提高黨性覺悟，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，擺正自己和人民群眾的關系，切實在日常工作中貫徹好黨的群眾觀點的基本理念。

第一，努力將尊重群眾、相信群眾的理念融入到日常工作之中。當前，要把尊重群眾、信任群眾作為我們與群眾打交道的一條基本原則。胡錦濤總書記在2011年紀念建黨90周年大會的講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”如此樸實的話語，一方面要求我們一定要從思想上、從感情上真心誠意地把人民放在心中的最高位置，把群眾當成自己的衣食父母、兄弟姐妹那樣去對待、去工作，尊重人民群眾的主體地位，堅信人民群眾的偉大創(chuàng)造力，堅持問政于民、問需于民、問計于民，力求以真情換真招、以虛心換智慧、以誠懇換辦法；另一方面也形象地道出了人與人之間的尊重和信任是相互的。只有我們牢固樹立正確的群眾觀念，始終站在廣大群眾的立場，為群眾主持公道，為群眾說話，從群眾的視角來考慮問題，充分地尊重和信任群眾，樹立在廣大群眾中的良好形象，廣大群眾才會尊重和信任我們，也才不會因為我們工作中的失誤而釀成嚴重的可怕的社會事件。

第二，努力將聯(lián)系群眾、深入群眾的理念融入到日常工作之中。馬克思主義的唯物論認為，想問題、辦事情和做決策都要從實際出發(fā)，而人民群眾是實踐和認識的主體，所以一切從實際出發(fā)也就是要從廣大人民群眾的實際出發(fā)，將尊重實際與尊重群眾統(tǒng)一起來。在新形勢下我們要創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法，堅決克服各種形式的官僚主義和形式主義，不當“走讀”干部，不搞“遠程”指揮，積極投身到廣大人民群眾中去。為此，機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要眼睛向下，大興調查研究、求真務實之風，定期深入基層、深入一線和深入群眾，特別是要深入到那些存在問題突出、群眾意見集中和工作難度大的地方，通過個別訪談、開座談會和民意測評等多種形式而廣泛接觸群眾，對涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，更要廣泛征求群眾的意見，從而使大多數(shù)群眾有充分表達意見和要求的機會，尤其是要重點了解大多數(shù)群眾的疾苦，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，理解他們的愿望，汲取他們的智慧和力量，并將合理的、普遍的民意訴求更好地在領導決策和政策執(zhí)行過程中體現(xiàn)出來。實踐表明，這是我們在決策和政策層面消除決策失誤、政策不當進而損害群眾利益的前提條件和重要環(huán)節(jié)。

第三，努力將關心群眾、服務群眾的理念融入到日常工作之中。關心群眾首要的也是最根本的，就是在任何時候任何場合都必須牢記群眾利益無小事、群眾利益是至高無上的執(zhí)政要旨，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的根本利益作為我們黨的一切工作的出發(fā)點和歸屬。關心和服務群眾，既要有誠意，更要有行動。在現(xiàn)實中，有些干部之所以在廣大群眾心目中的形象很差，一是因為他們“重表態(tài)輕落實，服務群眾光說不練，或者雷聲大雨點小。這類問題雖只出在少數(shù)人身上，但造成的影響極其惡劣”[11]；二是因為他們個人主義嚴重，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義，以權謀私，傷害了人民群眾的感情，削弱了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。針對這一情況，鄧小平曾經明確地指出：“要堅決批評和糾正各種脫離群眾、對群眾疾苦不聞不問的錯誤”，“一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難”，“全黨同志，各級干部，特別是領導干部，必須經常記住這一點，經常用這個標準檢查自己的一切言行”[12]，切實把廣大群眾的冷暖安危放在首位，扎實做好基礎性工作，想廣大群眾之所想，急廣大群眾之所急，能夠解決的要及時解決，受客觀條件限制暫時不能解決的，也要向群眾做好解釋工作，并協(xié)調有關部門創(chuàng)造條件逐步加以解決。總之，凡是涉及廣大群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦好。只有帶著對人民群眾的深情厚誼，努力成為群眾合法權益的“保護者”，真心實意地解決他們的合理訴求和正當關切，堅決糾正在對待群眾利益上出現(xiàn)的“拖”、“躲”、“捂”、“推”等與執(zhí)政黨宗旨不一致的做法，才能爭取到他們的理解、信任、支持和擁護。

第四，努力將教育群眾、引導群眾的理念融入到日常工作之中。在對待群眾的問題上，我們要處理好“學生”與“先生”的關系。為了更好地了解民情民意，各級黨政干部都要放下官架子，甘拜人民為師，虛心向群眾學習，當好群眾的“小學生”；而為了實現(xiàn)正確的領導，各級干部又要當好群眾的先生，努力教育和引導好群眾。“最近幾年，我國群體性事件高發(fā)，從2008年西藏的3·14拉薩騷亂、6·28貴州甕安事件，到2009年的烏魯木齊‘7·5’事件等，這一方面是由于基層黨員干部群眾工作能力弱，……另一方面則是有些群眾不通過正常途徑反映問題，越級上訪，還有的借重大節(jié)日和重大政治活動之機擴大影向。同時，境外敵對勢力也企圖插手利用群眾反映問題活動達到不可告人目的。”[9] 176所以，在現(xiàn)階段教育和引導群眾首要的是必須教育群眾知法、懂法、守法和用法，使廣大群眾通過合法渠道反映合理訴求，不能讓他們錯誤地認為“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”，只有鬧開了、鬧大了才能解決問題。通過法制宣傳和教育，旨在使廣大群眾懂得作為一個社會主義公民，有責任也有義務去自覺維護、倍加珍惜當前總體安定團結、和諧穩(wěn)定的社會局面。同時，對待和處置已經發(fā)生的群體性事件，要樹立正確的群眾觀念，充分借助各方面的力量，切實做好現(xiàn)場處置工作；同時也要講究科學的工作方法，耐心聽取群眾的意見和反映，實現(xiàn)由“堵”向“疏”的轉變，從而有效地控制不良事態(tài)的進一步擴大。

第五，努力將掌握群眾、贏得群眾的理念融入到日常工作之中。預防群體性事件的發(fā)生，關鍵的還在于我們能否通過卓有成效的群眾工作掌握和贏得群眾。所謂掌握群眾，就是要努力把廣大群眾團結在黨和政府的周圍，把他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性集中到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中來。為此，必須在定政策、做決策、上項目時，切實把群眾觀點貫徹其中，始終站在廣大群眾的立場上考慮問題，協(xié)調好各方面的利益關系，這是贏得廣大群眾支持和擁護的根本途徑；必須暢通和拓寬群眾的訴求渠道，保障群眾的話語權、知情權和監(jiān)督權，努力使不同階層群眾的利益訴求都能充分地表達、平等地協(xié)商和合理地解決，切實防止因忽視群眾利益訴求而引發(fā)的群體性事件，努力將矛盾和問題解決在基層、解決在當?shù)兀槐仨毦C合運用多種手段，建立健全群體性事件的預警、防控體制和機制，認真研究和探索群體性事件發(fā)生、發(fā)展的演變過程，揭示出隱藏在群眾情感情緒背后的東西，準確地把握群眾的所需、所急、所憂和所盼，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而在源頭上預防和減少各類群體性事件的發(fā)生。

四、結論

在現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展的轉型期，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件，事關社會的和諧，也關乎國家的穩(wěn)定。2010至2011年，因為城市拆遷、利益分配、環(huán)境污染和執(zhí)法過錯等問題所導致的群體性事件有所增多。據(jù)權威人士分析，今后一段時期，群體性事件還可能會繼續(xù)增多。正如2010年1月《瞭望東方周刊》刊文指出：“未來10年中，群體性事件將是中國社會穩(wěn)定最大的威脅”，考驗著黨和政府的執(zhí)政能力和公信力。而預防和處置處置群體性事件是一項復雜而艱巨的社會管理工程。這就要求我們各級黨政干部必須增強憂患意識，保持高度警覺和清醒認識，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，自覺擔負起防范群體性事件的政治責任，牢固確立和扎實踐行群眾觀點，不斷提高應對復雜局面以及在新形勢下與不同群體的群眾打交道的工作能力；積極推動社會管理體制機制的改革創(chuàng)新，充分利用新技術、新手段做好群眾工作，注意化解日常工作中各種潛在的不安定因素，力爭把各方面的積極性與創(chuàng)造活力匯聚到推動科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會上來，從而為推進中國特色社會主義的偉大事業(yè)鋪平道路。

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責任編輯 何成學

The Analysis of Mass Viewpoint on Group Events

WANG Suoming

(Nanjing University Nanjing Jiangsu 210093)

Abstract: Discussion about the group events is an important task for maintaining social harmony and stable for now and a fairly long period of time in China. The mass viewpoint， which is the essential requirement of historical materialism and the significant feature of proletarian Party and the basic criterion for us to deal with Party-masses relations and cadres-masses relations. In recent years， there are several group events happened that hurts the relations mentioned above because of the detachment of people. The solution to this problem is to consolidate the mass view and make full use of it in daily work.

Key words: group events， mass viewpoint， prevention， research