農村土地“以租代征”問題的法律研究

摘 要： 農村土地“以租代征”之所以屢禁不止，根源在于建設用地的國家管理制度。根據該制度，除興辦鄉鎮企業、鄉鎮公共事業等可以使用集體土地外，所有建設用地均需使用國有土地，然而，國有土地不僅指標有限，而且還要經過繁瑣的轉用審批手續和支付高昂的土地出讓金，很多農村企業無力承擔用地成本。因此，一律要求所有建設用地均使用國有土地，勢必對農村的個體企業、私營企業造成事實歧視。為合理解決“以租代征”問題，應當考慮修改《土地管理法》，允許集體土地自由進入建設用地市場，同時鼓勵中小企業與土地權利人通過市場交易方式實現建設用地自由流轉，只有在市場交易失敗時，國家才能強制征地。

關鍵詞：農村土地；以租代征；土地管理法；建設用地；憲法

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494-（2012）01-0119-05

一、“以租代征”：一個值得認真研究的土地流轉法律問題

目前，很多學者認為，農村土地以“以租代征”的方式流轉，嚴重擾亂了國家的土地管理秩序，逃避了國家對土地利用的監管，危害了國家的土地財政及耕地安全，應該予以嚴厲打擊，而目前 “以租代征”之所以屢禁不止，說明國家對“以租代征”懲處力度還不夠，因此，為徹底解決“以租代征”，必須加大打擊力度[1]。

然而，初步的調查結果顯示，“以租代征”之所以滋生并在全國各地迅速蔓延，并非國家對“以租代征”行為“懲處不嚴、打擊不力”，而是沒有從本源上去查找病因，因而未能 “對癥下藥”。……