資源依賴分析:黨建科學化研究的新視角

摘 要：資源依賴理論在黨建領域中的應用，為黨建科學化研究提供了新視角。在黨組織與外界環境的復雜互動中，中國共產黨找到了一條提高黨建科學化水平的新的研究路徑。在社會轉型期，中國共產黨的執政環境發生了深刻變化，黨的權力架構、組織結構、思想文化、意識形態以及其它執政資源都發生了一定的轉換。中國共產黨應順應國際潮流、國內轉型和黨內轉變的總體環境，進一步提高非權力性權威、鞏固組織網絡、強化社會整合功能。

關鍵詞：黨建科學化；資源依賴；執政資源；外界環境

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494-（2012）01-0073-04

任何一個組織都離不開一定的歷史條件和社會環境，它是一種客觀的社會存在。社會組織作為一種社會存在，需要通過獲取周圍環境中的資源求得生存，因此，它必然受周圍環境的影響，同時也影響著環境。這種相互的影響產生了一種依賴，可以稱之為“資源依賴”。政黨尤其是執政黨，作為一種典型的組織類別，與外界環境的關系更加密切，互動也更為頻繁。

一、社會環境變化使中國共產黨的執政資源發生轉換

組織與環境之間的關系問題一直是社會組織理論的一個重要議題。資源依賴理論以探討和研究組織與環境之間的關系問題而著稱。它強調組織需要通過資源交換的方式來選擇、參與和設定環境，進而擺脫外界環境的“限制”。資源依賴理論提出，組織與環境處在相互依存、相輔相成之中，資源交換是聯系組織與環境之間關系的核心紐帶，是資源“輸入—輸出”的重要載體。通過資源交換，組織從外部環境中汲取各類資源，比如人員、資金、信息、技術、物資，等等；同時，組織通過選擇、參與和改造外界環境，促使外界環境逐漸適應組織自身的發展要求，成為組織發展的助力。政黨作為一種特殊的社會組織，它的資源主要有三種：一是對執政黨來說，主要指權力資源；二是對黨組織內部來說，主要指政黨的組織、歷史以及意識形態資源；三是對公民社會來說，主要指經濟資源和思想文化資源等。從組織與環境的互動關系來看，在社會轉型期出現的外界環境的深刻變化必然會影響到黨組織對各種社會資源的汲取和利用。

（一）黨建科學化建設面臨著一個全新外部環境

當今社會，正處于大發展大變革大調整時期，社會轉型是其基本特征。社會轉型是指質的意義上的社會整體嬗變，是傳統社會向現代社會的整體過度和轉變。我國面臨的社會轉型是在世界經濟全球化、政治民主化、文化多元化的大潮流中進行的。具體來說，包括以下幾個方面的轉型：從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，從封閉社會向開放社會轉變，從農業社會向工業社會轉變，等等。這些社會全方位的轉型引發了我國經濟、政治、文化、社會等多個領域的深刻變化，主要表現在經濟的工業化和市場化，政治的民主化，文化的多元化和實用化以及公民社會的崛起，等等。中國社會“多樣化”格局的出現，又促生了社會結構、社會組織和社會群體的進一步分化，計劃經濟時代高度統一的一元化社會已不復存在，黨的建設面臨著一個多元的、開放的、動態的環境。在這種發生深刻變化的社會轉型時期，中國共產黨的執政資源也始終處于一個“被創造、被消費、被轉移、被聚集、被重新分配、被交換，甚至損耗殆盡的過程”[1]。因此，中國共產黨在經過偉大革命取得政權成為執政黨，獲得執政資源之后，仍然需要審時度勢，根據社會環境的變化繼續爭取獲得更多的外界資源，以取得更好的執政效果。這就要求執政的中國共產黨要不斷同外部環境進行主動的溝通和協調。因此，如何正確認識黨組織所面臨的環境變化，如何更加有效地從環境中汲取資源，與外界環境交換資源，以適應和改造客觀世界，這對執政的中國共產黨努力提高黨的建設的科學化水平來說至關重要。

(二)利益多元化和思想多樣化對黨建工作提出了新要求

中國共產黨90年以來的革命、建設和改革的成功實踐表明，中國共產黨與人民群眾的關系猶如“魚”與“水”的關系，命運相連、休戚與共。沒有廣大人民群眾作為依靠，中國共產黨就無法取得勝利；同樣，沒有中國共產黨的領導，中國人民也無法過上好日子。從這個方面來看，人民群眾是中國共產黨執政的最大資源，是我們黨的最終依靠力量。我們黨的執政資源主要來自于中國最廣大人民群眾的擁護和支持，中國共產黨在與人民群眾不斷溝通交流、共同奮斗，在全心全意為人民服務過程中，獲得人民群眾的真心愛戴，獲得和增加黨的執政資源。在社會轉型期，我國的社會關系和社會結構都發生了巨大變化，社會物質財富不斷增加，隨之而來的是，人民群眾的主體利益地位日益得到提升，社會利益多元化、思想觀念多樣化的趨勢更加明顯。在這種環境下，人民群眾的思想觀念已很難達到完全的統一，一部分黨員和干部對自身的責任和使命也可能逐漸淡化。這必然對新時期的黨群關系產生深刻影響，也必將導致我們黨從群眾中獲得更多執政資源變得更加困難。因此，這種個體利益的多元化和思想觀念的多樣化對黨的資源吸收和整合提出了新的挑戰，也對我們黨進一步保持乃至提高在人民群眾中的凝聚力和影響力提出了新的要求。我們黨要獲得更多的執政資源，必須正視自身對外部環境的資源依賴，保持與人民群眾的血肉聯系，獲得人民群眾的更多支持和擁護。

（三）中國共產黨的內部資源發生變化

組織內部資源是一個組織增強自身實力、降低外部依賴程度的重要方面，但組織內部資源同樣也受到外部環境變化的影響。與我國社會轉型過程中的外部環境變化相適應，我們黨所擁有的內部資源也發生著重要變化。主要表現在以下幾個方面：一是黨的各種資源功能定位的變化。隨著黨的中心工作任務的轉變，我們黨的各種資源逐漸由計劃經濟時期為階級斗爭服務轉變為社會主義市場經濟條件下為建設中國特色社會主義服務。二是黨的執政資源內容的變化。隨著經濟的發展和社會的進步，公民社會逐漸與政治國家發生分離，社會資源成為中國共產黨執政的新的一大資源。三是黨的各種資源效力的變化。與計劃經濟時期相比，在社會主義市場經濟條件下，我們黨所擁有的經濟資源發揮了重大作用，而黨的組織資源、歷史文化資源和意識形態資源的作用卻在不同程度上出現了弱化。四是黨的資源利用體系的轉變。我們黨的資源利用體系逐漸由以政治權力為本位轉變為以社會服務為主導。

二、執政資源的轉換給黨建科學化提出了新的研究命題

在社會轉型過程中，中國共產黨所擁有的各類資源都發生了深刻變化，這既給黨的資源系統添加了新的活力，又對新時期提高黨的建設科學化水平提出了嚴峻的挑戰。

（一）權力資源依賴的有限性

中國共產黨作為執政黨，順理成章地掌握著政治資源的核心——權力資源，并通過制度資源、教育資源等載體對政府進行領導并間接管理國家事務和經濟社會事務。在計劃經濟時期，大多數黨組織在體制上都是各級行政機關的有機組成部分，黨政高度合一，沒有分開。黨組織以單位制為依托直接掌握著人、財、物等各個方面的決策權和支配權，黨通過單位制與人民群眾形成緊密的人身依附關系。黨組織憑借著制度賦予的權力和資源，很容易就會擁有對群眾的絕對權威性。但在改革開放新時期，隨著社會主義市場經濟體制的建立和公民社會的形成，人們的生存生活和社會期望不再完全依賴于政治權力的安排和工作單位的給予，政治權力資源正逐步失去其在社會生活中的單一的主導作用。在權力關系和利益關系發生重大變化的新時期，中國共產黨能否在實行黨政分開、不直接行使權力的情況下執好政，獲得人民群眾的認可、支持和擁護，是目前黨的建設科學化研究中的一個重大問題。

（二）組織資源依賴的困境

列寧指出，無產階級之所以“能夠成為而且必然會成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統一來鞏固的”[2]。可見，組織資源是無產階級政黨團結統一，戰勝一切困難的根本基礎。沒有組織，社會就會渙散成一盤散沙。新中國成立后，中國共產黨堅持以基層黨組織為軸心，把全國的所有的黨員按照工作單位、生產單位等形式有序地組織了起來，形成了從基層支部到地方組織，再到中央組織的一整套統一嚴密的組織體系。這一時期，我們黨幾乎做到了只要有人群的地方就有黨員，有黨員的地方就會有黨的組織。按照這種模式架構，我們黨重新組織和整合了中國社會，形成了高度穩定的社會結構。改革開放以來，隨著經濟體制的轉變和單位制的式微，社會“碎片化”現象越來越明顯。從組織體系上看，黨已經很難再形成完全統一、十分嚴密的組織架構體系了。究其原因：一是黨組織的覆蓋出現盲區，如何對待社會中不斷出現的游離式個體、非正式群體以及各類新組織成為組織建設的一大難題；二是黨組織向縱深發展的力度不夠，一些基層黨組織“名存實亡”、黨組織上下級隸屬關系不緊密等都成為當前的問題。在社會環境發生重大變化的新時期，如何擴大黨組織的覆蓋面，激發黨組織的活力，充分發揮黨組織的作用，使社會由“碎片化”走向“組織化”，是目前黨的組織建設的困境所在。

（三）社會資源整合中的問題

馬克思指出：“在生產、交換和消費發展的一定階段上……就會有相應的市民社會。”[3]隨著社會主義市場經濟的建立和完善，我國原有的高強度同質性的社會開始與政治國家分離，公民社會正在發育和形成。在公民社會的形成過程中，社會資源不斷出現并日益增加，政治權力已無法再以單一所有制和平均主義的方式控制和整合所有的社會資源。公民社會成為國家之外的又一個社會資源的提供者，市場則成為配置這一資源的又一方式。市場化的最直接的表現就是“以最原始的個性要求來驅動收益最大化的經濟行為”[4]，這直接導致了中國傳統社會的瓦解，新的社會階層的出現和階層利益的日益分化。由社會分化造成的群眾利益訴求的多樣化和復雜化以及利益矛盾的日益顯性化，增加了中國共產黨整合社會資源的難度。另外，物質利益關系的分化必然導致人的思想意識的多元化，我們黨在計劃經濟時期形成的高度統一的意識形態認同正逐步弱化。如何正確處理社會利益分化日益加劇的社會資源分配，有效整合多元化的思想文化資源，成為黨建科學化面臨的重要問題。

三、提高黨建科學化水平的資源依賴路徑

在資源依賴理論的研究視角下，政黨與外界環境之間不是絕對的決定與被決定的關系，而是一種復雜的互動關系。政黨不僅僅是被外部環境影響著的因變量，而且也是影響其所處的外界環境的自變量。在我國社會轉型的全新環境下，中國共產黨一方面必須正確應對外部環境給自身建設帶來的各種挑戰；另一方面，要勇于超越自己在以往發展過程中曾經建立并行之有效的、而現在卻已不適合的資源利用方式，在新的實踐中提高黨對各種資源的利用程度與利用水平，進而推動黨組織與外部環境的良性互動。

（一）提高黨的非權力性權威

非權力性權威是政黨間接依靠權力性因素或直接依靠非權力性因素獲得的公眾對政黨的自覺服從，表現為群眾對政黨自覺的心理認同、支持與擁護。當今社會，有限權力、依法用權已成為各國政府的必然趨勢，也是法治社會的客觀要求。在權力機制逐步失去其全能型、單一型主導作用的新時期，提高中國共產黨的非權力權威尤為重要。權威是一種無形的力量，它能夠實現人們的自覺自愿的服從，在很多情況下，它比權力實現對人們行為的約束和規范更加有效，更能實現人們的積極服從。我們黨要提高自身的非權力性權威，首先必須在長期執政過程中取得優異的執政績效。這不僅包括促進經濟迅速發展，而且也要促進政治文明進步、文化發展繁榮、社會和諧穩定，實現經濟社會全面協調可持續發展。其次，要密切聯系群眾。一切工作要以人民群眾為出發點和落腳點，堅持群眾路線和群眾方法，保持黨與人民群眾的血肉聯系，始終做到全心全意為人民服務，著力解決人民群眾遇到的最關心、最迫切、最需要的困難、問題和矛盾，始終做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。再次，要積極開展有效的黨建和思想政治工作。黨的建設是中國共產黨取得革命、建設和改革成功的重要法寶，無論是在歷史上還是在現在，黨建工作都是我們黨的重要工作。同樣，思想政治工作作為我們黨的經濟工作和其它一切工作的生命線，發揮著重要的作用和優勢。因此，要通過加強黨建工作和思想政治工作，在政治上、思想上和組織上引導群眾、教育群眾，使黨的路線方針政策得到貫徹落實，使黨的主張得到人民群眾的支持和擁護，從而進一步提高黨的權威性。

（二）鞏固黨的組織網絡

任何一個社會組織，它“不僅包括結構形式，也包括組織密度、組織壓力和組織覆蓋面。……在組織網絡方面，重點不是權力的行使，而是通過在全國范圍的系統擴展，不斷擴大和維護在草根層面的‘權力覆蓋面’。”[5]從黨組織的自身建設來看，鞏固黨的組織網絡，提高黨組織的資源吸收和利用能力，不僅要完善黨組織的組織結構，還包括明確黨組織角色之間的相互關系、黨組織的既有目標以及相應的程序等方面，并且在一般情況下，后者往往會成為決定黨組織資源利用與整合功能是否強大的重要因素。鞏固黨的組織網絡，首先需要做到黨組織的內部結構緊密并且層次分明，這是我們黨領導全國人民取得革命勝利和建設、改革成功的重要保證。同時，經濟的迅速發展和信息技術的廣泛應用，已經改變和正在改變著人們生存和生活的方式。我國的經濟發展方式和社會結構進一步得到調整，相應的，黨的組織結構和組織網絡也需要進一步調整和完善，以適應經濟社會的變化和人民群眾物質文化生活的需要。中國共產黨要在這種變化之中提高其組織資源的利用程度和水平，一方面要通過各種方式努力促進黨組織的廣度延伸，不斷擴大黨組織的覆蓋面，比如在“兩新”組織和社區中建立黨支部，創造一些輔助的、間接的民間團體和社會組織來實現人的“組織化”生存。另一方面，要增強黨組織的融入深度和功能效度，理順上下級黨組織之間的隸屬關系，加強黨組織特別是基層黨組織在各類社會組織或人群中的“核心”作用。

（三）強化黨的社會整合功能

人類社會中存在著各種各樣的矛盾和沖突，這是任何時候都不可避免的。這種矛盾和沖突的客觀存在，有可能導致社會自身的不穩定，這就使國家權力的干預成為必要而且迫切。因此，強化黨的社會整合功能，減少社會出現的各種沖突和矛盾，不僅是黨的建設科學化的需要，也是公民社會發展的客觀要求。我們黨要整合社會各類資源，首要的就是要處理好與各群體以及各群體之間的利益關系問題，把發展作為增進各階層具體利益和整合各階層各種利益關系的物質基礎，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，并善于從政策取向上找準最廣大人民的共同利益與不同階層或群體的具體利益的結合點。從“信任、承諾與溝通”三個重要的維度，開展有效的關系管理，建立黨組織與其它組織，其它組織之間的良性互動和資源共享[6]。其次，要加強思想政治意識方面的整合，建設與時代發展和社會發展要求相適應的主流意識形態，建設社會主義核心價值體系，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮。同時，要擴大黨的主流意識形態的包容性，增強主流意識形態對其它社會思想的整合能力，始終堅持“二為”方向和“雙百”方針，著力開發內容更加豐富、范圍更加廣泛的文化資源，為廣大人民群眾提供更多的精神食糧，增強國家的“軟實力”，提升國家的內外形象。

參考文獻：

[1] 張垚.政黨執政資源開發利用問題研究[D].濟南：山東大學，2008:18.

[2] 列寧.列寧專題文集(論無產階級政黨)[M].北京:人民出版社，2009:158.

[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集:第10卷[M].北京:人民出版社，2009:43.

[4] 陳志新，胡傳明.論社會主義市民社會在當代中國的必然性及其培育與建構[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2004(5):31-37.

[5] 薩爾托里.政黨的類型、組織與功能[C]//薛曉源.中國現實問題研究前沿報告（2006-2007）.上海:華東師范大學出版社，2007:89.

[6] 賈生華，吳波，王承哲.資源依賴、關系質量對聯盟績效影響的實證研究[J].科學學研究，2007(2):334-339.

責任編輯 任浩明

Resource Dependence Theory——A New Analysis Angle of Scientific Construction of Party

WU Guangqing

(Party School of the central committee of C.P.C. Beijing 100091)

Abstract: The application of resource dependence theory in Party construction area offers a new angle for the scientific research of construction. The Communist Party of China has already found out a new way to promote scientific construction level in the process that Party organizations interact with external environment. In the social transformation period， the Party’s ruling environment has been changed deeply， the power of Party， organization structure， culture and ideology and some other factors have been transformed to some extent. It is necessarily for the Party to conform the international trend， domestic and inner-party transformation to promote non-powerful authority， consolidate the network of Party organizations and enhance Party’s social integration function.

Key words: scientific research of Party construction， resource dependence， ruling resources， external environment