社會(huì)工作廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版

摘要： 由于缺乏整體設(shè)計(jì)，我國(guó)社會(huì)工作者繼續(xù)教育制度呈現(xiàn)虛化、碎片化和邏輯矛盾等特點(diǎn)，其運(yùn)行過(guò)程存在以下問(wèn)題：培訓(xùn)的形式和內(nèi)容不能滿足社工的需要；培訓(xùn)時(shí)間地區(qū)差異很大，培訓(xùn)效果不盡人意；培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)有待完善；城鄉(xiāng)社會(huì)工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)工作亟待扶持。為完善繼續(xù)教育制度，解決其運(yùn)行中存在的問(wèn)題，需要建立“一體兩翼”的教育培訓(xùn)管理體制和“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)資源，三個(gè)主體，四個(gè)目標(biāo)”的教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的社會(huì)工作終身教育體系。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)工作者；繼續(xù)教育；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：C 916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X（2012）06000507

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)工作職業(yè)化研究也取得了豐碩成果。葉興華建議，社會(huì)工作職業(yè)化應(yīng)從資格認(rèn)定、職業(yè)崗位、薪酬體系、培訓(xùn)制度和管理機(jī)構(gòu)等方面入手。［1］史柏年對(duì)中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化道路提出了“鞏固外圍、突破內(nèi)線、典型示范、由點(diǎn)及面”的策略建議。［2］尹保華從制度保障、政府主導(dǎo)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了社會(huì)工作職業(yè)化對(duì)策。［3］李迎生提出了明確崗位設(shè)置、健全職業(yè)資格制度、職務(wù)晉升和績(jī)效考核制度等六點(diǎn)職業(yè)化的推進(jìn)策略。［4］這些研究成果主要集中在職業(yè)化的推進(jìn)策略和政策選擇方面，但是對(duì)職業(yè)化過(guò)程中的具體制度有所忽視，對(duì)繼續(xù)教育制度更是缺乏研究。社會(huì)工作者繼續(xù)教育是職業(yè)化建設(shè)的重要一環(huán)，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)在推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化的過(guò)程中非常重視繼續(xù)教育工作，對(duì)繼續(xù)教育制度建設(shè)作了有益的探索，并形成了一些成功經(jīng)驗(yàn)。本文運(yùn)用文本分析、實(shí)地訪問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)上海市、深圳市、萬(wàn)載縣三地的社會(huì)工作者繼續(xù)教育制度進(jìn)行比較研究，探討繼續(xù)教育制度中的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的思路。

一、繼續(xù)教育制度的特點(diǎn)

我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)軔于上海，興起于深圳，目前正在向全國(guó)推廣。與許多其他改革一樣，社會(huì)工作職業(yè)化也是循著“地方出經(jīng)驗(yàn)，中央出文件”的發(fā)展道路。由于地方經(jīng)驗(yàn)的多樣性，中央的文件往往主要體現(xiàn)某一地方的經(jīng)驗(yàn)，這就容易導(dǎo)致地方政策和中央政策的不一致。這種不一致對(duì)中央和地方政策都造成一定程度的傷害，在社會(huì)工作者繼續(xù)教育制度中表現(xiàn)為以下三方面。（一）繼續(xù)教育制度的虛化眾所周知，上海開(kāi)我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化之先河，社會(huì)工作繼續(xù)教育制度也首先在上海建立。1997年，浦東新區(qū)率先在基層社區(qū)引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，并相繼成立浦東新區(qū)社工沙龍、社工協(xié)會(huì)。2000年，上海就成立了社會(huì)工作培訓(xùn)中心。2003年，《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》、《上海市社會(huì)工作師（助理）注冊(cè)管理暫行辦法》和《上海市注冊(cè)社會(huì)工作者繼續(xù)教育暫行辦法》等文件的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著上海社會(huì)工作職業(yè)化制度的初步建立。上海社會(huì)工作制度自成體系，具有現(xiàn)代社會(huì)工作制度的基本特點(diǎn)，但是這一制度與隨后在全國(guó)推行的社會(huì)工作制度并不一致。

2008年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試。2009年，民政部相繼頒布《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)登記辦法》和《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》。從形式上看，民政部對(duì)社工職業(yè)化的制度設(shè)計(jì)與上海市相似，但其內(nèi)容與上海市的規(guī)定有本質(zhì)區(qū)別。上海市明確使用“注冊(cè)社工”的概念，這實(shí)際上變相對(duì)社工實(shí)行就業(yè)許可；而民政部雖然有這個(gè)意圖，但是受到立法權(quán)限的制約無(wú)法實(shí)施這個(gè)意圖，因此《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)登記辦法》多次使用“登記服務(wù)”一詞而不是“登記管理”①。既然登記是一種“服務(wù)”，那么登記就不應(yīng)采取強(qiáng)制的方式，否則就有強(qiáng)迫別人接受服務(wù)之嫌。

由于民政部對(duì)登記的性質(zhì)在管理和服務(wù)之間的不明朗態(tài)度，使得登記制度變成了一個(gè)“軟”制度，最終也虛化了繼續(xù)教育制度。制度之“軟”表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，登記和不登記的區(qū)別是什么？根據(jù)《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)登記辦法》第2條，社會(huì)工作者是指通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)取得職業(yè)水平證書(shū)的人員，包括助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師。這就意味著，通過(guò)考試取得職業(yè)水平證書(shū)的人無(wú)需登記即是社會(huì)工作者。那么，登記究竟有何意義，登記和不登記的區(qū)別何在？第二，登記的作用是什么？根據(jù)登記辦法，登記對(duì)民政部門而言似乎有信息收集功能，但是這一信息的意義何在值得推敲；對(duì)登記者而言有優(yōu)先就業(yè)功能，但是優(yōu)先只是鼓勵(lì)性并不是強(qiáng)制性規(guī)定，用人單位仍有用人自主權(quán)，這一規(guī)定對(duì)其并無(wú)約束力。第三，登記辦法規(guī)定了首次登記和再登記及相應(yīng)的受理期限。那么，超過(guò)受理期限的法律后果是什么？若超過(guò)受理期限，職業(yè)水平證書(shū)持有者能否申請(qǐng)登記？如果能，具體程序是什么？如果不能，是否意味著職業(yè)水平證書(shū)自動(dòng)作廢？如果辛辛苦苦獲得的職業(yè)水平證書(shū)在一年后就自動(dòng)作廢，那么職業(yè)水平考試還有多大的吸引力？登記制度與繼續(xù)教育制度緊密聯(lián)系，前者的軟化必然導(dǎo)致后者的虛化。（二）繼續(xù)教育制度的碎片化所謂碎片化是指地方繼續(xù)教育制度在法律性質(zhì)、適用對(duì)象、時(shí)間要求、功能作用等主要方面呈現(xiàn)明顯的不同。碎片化本來(lái)只是對(duì)事物特征的描述，并不涉及價(jià)值判斷，但是其后果確實(shí)有可能是負(fù)面的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民政部發(fā)布的《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》在各地被不同程度地變通。該辦法規(guī)定，繼續(xù)教育的對(duì)象是取得職業(yè)水平證書(shū)的人員，對(duì)持證人員是否從事社會(huì)工作未作明確規(guī)定。這一規(guī)定與一些地方經(jīng)驗(yàn)并不一致。根據(jù)《上海市注冊(cè)社會(huì)工作者繼續(xù)教育暫行辦法》，繼續(xù)教育的對(duì)象是注冊(cè)社會(huì)工作者，包括社會(huì)工作師和社會(huì)工作師助理。在深圳，繼續(xù)教育的對(duì)象有登記社工和注冊(cè)社工，實(shí)踐中，登記社工不一定真的從事社工業(yè)務(wù)，真正從事社工業(yè)務(wù)的人也不一定都是注冊(cè)社工。在萬(wàn)載，繼續(xù)教育的對(duì)象是取得職業(yè)水平證書(shū)的在崗社會(huì)工作者。以上只是對(duì)象上的差別，實(shí)際上，三地在培訓(xùn)方式、時(shí)間要求、培訓(xùn)內(nèi)容等方面均有很大的不同，具體差別見(jiàn)表1。（三）繼續(xù)教育制度中的邏輯矛盾根據(jù)《上海市社會(huì)工作師（助理）注冊(cè)管理試行辦法》，社會(huì)工作師（助理）是指根據(jù)《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，在相關(guān)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)工作，并按該辦法規(guī)定注冊(cè)的執(zhí)業(yè)人員。未經(jīng)注冊(cè)，不得以社會(huì)工作師（助理）的身份從事社會(huì)工作。注冊(cè)管理辦法的制定主體是上海市民政局和人事局，因此它在性質(zhì)上屬行政管理規(guī)定，其內(nèi)容至少在當(dāng)時(shí)具有合法性，但是，國(guó)家《行政許可法》實(shí)施后是否仍具有合法性值得探討。從文本上看，注冊(cè)管理辦法在邏輯上是自洽的，在實(shí)踐中也沒(méi)有對(duì)社會(huì)工作者的就業(yè)形成實(shí)質(zhì)性障礙。因?yàn)槲慈〉蒙鐣?huì)工作者職業(yè)資格或取得職業(yè)資格而未注冊(cè)的人仍然可 以從事社會(huì)工作，只是不能用

表1上海、深圳、萬(wàn)載社工繼續(xù)教育制度比較項(xiàng)目上海深圳登記注冊(cè)萬(wàn)載適用對(duì)象注冊(cè)社會(huì)工作者取得職業(yè)水平證書(shū)的人員注冊(cè)社會(huì)工作者

取得職業(yè)水平證書(shū)的在崗社會(huì)工作者培訓(xùn)形式

培訓(xùn)班、進(jìn)修班、研修班、講座、學(xué)術(shù)會(huì)議、出國(guó)考察進(jìn)修、自學(xué)等培訓(xùn)班、專業(yè)論壇、研討會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等；電子培訓(xùn)；社工專業(yè)學(xué)歷教育；公開(kāi)發(fā)表研究成果等培訓(xùn)班、專業(yè)論壇、研討會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等；電子培訓(xùn)；社工專業(yè)學(xué)歷教育；公開(kāi)發(fā)表研究成果等未明確規(guī)定

時(shí)間要求

繼續(xù)教育每?jī)赡隇橐粋€(gè)周期，以業(yè)余時(shí)間為主，但脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)每年不得少于24學(xué)時(shí)

在每一登記有效期3年內(nèi)，助理社工師接受繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于72小時(shí)；社工師不得少于90小時(shí)

在每一注冊(cè)有效期1年內(nèi)，注冊(cè)社工接受繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于15天（120學(xué)時(shí)），其中有關(guān)職業(yè)道德的培訓(xùn)，不得少于8學(xué)時(shí)

每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不少于15天

培訓(xùn)內(nèi)容

職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策文件；社會(huì)工作執(zhí)業(yè)技能和社會(huì)工作實(shí)務(wù)；其他有關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)價(jià)值觀和倫理；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；社會(huì)工作實(shí)務(wù)；社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流、總結(jié)、分享等；相關(guān)理論知識(shí)專業(yè)價(jià)值觀和倫理；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；社會(huì)工作實(shí)務(wù)；社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流、總結(jié)、分享等；相關(guān)理論知識(shí)未明確規(guī)定

組織實(shí)施社會(huì)工作協(xié)會(huì)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社會(huì)工作協(xié)會(huì)未明確規(guī)定繼續(xù)教育豁免

無(wú)

無(wú)

年度內(nèi)在市外工作連續(xù)超過(guò)三個(gè)月的；年度內(nèi)因疾病半年以上無(wú)法正常工作的；生育休產(chǎn)假的；市社協(xié)認(rèn)可的其他情形

無(wú)

注：本表根據(jù)上海、深圳、萬(wàn)載有關(guān)社工繼續(xù)教育的文件整理而成。社會(huì)工作師（助理）的名義而已。但是，如果把上海的制度放到全國(guó)的制度框架中，上海的制度與民政部的規(guī)定還是有沖突的。

相比之下，《深圳市社會(huì)工作者登記和注冊(cè)管理辦法》在邏輯上存在重大瑕疵。它對(duì)社會(huì)工作者的界定沿用民政部的規(guī)定，即社會(huì)工作者是指通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)取得職業(yè)水平證書(shū)的人員（第2條）。民政部的目的在于登記，深圳的目的在于注冊(cè)，由于登記和注冊(cè)的不同性質(zhì)，②導(dǎo)致上述定義難以同時(shí)滿足登記和注冊(cè)的需要。根據(jù)深圳的管理辦法，“社會(huì)工作者未注冊(cè)、未變更注冊(cè)、注冊(cè)期屆滿、不予注冊(cè)、被注銷注冊(cè)的，不得以社會(huì)工作者名義從事社會(huì)工作業(yè)務(wù)”（第21條）。上述規(guī)定存在三大問(wèn)題。第一，第2條規(guī)定取得職業(yè)水平證書(shū)的人就是社會(huì)工作者，第21條又規(guī)定未經(jīng)注冊(cè)不得稱為社會(huì)工作者，這在邏輯上存在矛盾。第二，在深圳要成為社會(huì)工作者，不但要取得職業(yè)水平證書(shū)，還要按照民政部的相關(guān)規(guī)定取得登記證書(shū)，同時(shí)還要按照深圳的規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。顯然，這對(duì)社工而言條件過(guò)于苛刻，程序過(guò)于繁瑣。第三，管理辦法由深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)制定，屬行業(yè)自治規(guī)范，沒(méi)有資格對(duì)就業(yè)作出限制，也沒(méi)有權(quán)力壟斷“社會(huì)工作者”稱號(hào)。

之所以出現(xiàn)上述邏輯矛盾，主要是因?yàn)橹醒雽用鎸?duì)社會(huì)工作職業(yè)化缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，民政部受到立法權(quán)限的制約，只能頒布模糊性、臨時(shí)性規(guī)定；而地方則容易處于某種尷尬境地，一方面要“遵上”，即遵守上級(jí)的規(guī)定，另一方面要“創(chuàng)新”。出于創(chuàng)新和快速發(fā)展的沖動(dòng)，地方傾向于出臺(tái)“先進(jìn)的”新規(guī)定，結(jié)果是，全國(guó)很難形成一個(gè)邏輯自洽的規(guī)范體系。例如，《深圳市社會(huì)工作者登記和注冊(cè)管理辦法》既要規(guī)范登記，滿足民政部的文件要求，又要規(guī)范注冊(cè)，體現(xiàn)地方的創(chuàng)新性，實(shí)際上注冊(cè)和登記法律性質(zhì)不同，在同一文件中很難兼容。

二、繼續(xù)教育制度的運(yùn)行

本節(jié)的分析一方面基于民政部、上海、深圳、萬(wàn)載頒布的政策文件，另一方面還基于筆者在深圳進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查和在各地進(jìn)行的訪問(wèn)座談。問(wèn)卷調(diào)查的時(shí)間是2011年暑期，調(diào)查對(duì)象是深圳的在崗社工，樣本容量為250人，抽樣比例將近達(dá)到深圳社工總數(shù)的1/5。調(diào)查在社工培訓(xùn)場(chǎng)所和社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行，共發(fā)放250份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷235份，有效率達(dá)94%。（一）培訓(xùn)的形式和內(nèi)容不能滿足社工的需要目前的培訓(xùn)形式以講座和培訓(xùn)班為主，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括社工理論、政策和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。調(diào)查表明，只有5.6%的被訪者表示目前的社工培訓(xùn)能滿足工作需要，48.1%的被訪者表示基本能滿足，表示不能滿足的占46.3%。這說(shuō)明，目前的社工培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容迫切需要改革。

關(guān)于社工培訓(xùn)形式，上海規(guī)定以培訓(xùn)班、研修班、研討會(huì)為主；民政部增加了社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育；深圳又增加了發(fā)表研究成果。社會(huì)工作是一項(xiàng)實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)工作，學(xué)歷教育和發(fā)表研究成果能否充抵繼續(xù)教育值得研究，調(diào)查表明，這兩種形式并沒(méi)有得到社工的廣泛認(rèn)可，結(jié)果見(jiàn)表2。社工最喜歡的三種培訓(xùn)形式是拓展訓(xùn)練、工作坊和培訓(xùn)班，而學(xué)歷教育和發(fā)表研究成果在10種形式中只排在第8位和第10位。表2社工比較喜歡的培訓(xùn)形式排序（n=235）培訓(xùn)形式回答次數(shù)回答百分比（%）個(gè)案百分比（%）拓展訓(xùn)練16025.068.1工作坊14322.460.9培訓(xùn)班8112.734.5專業(yè)論壇7111.130.2個(gè)別督導(dǎo)599.225.1研討會(huì)477.420.0網(wǎng)上培訓(xùn)314.913.2社工學(xué)歷教育223.49.4學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)203.18.5公開(kāi)發(fā)表成果50.82.1合計(jì)639100.0271.9關(guān)于社工培訓(xùn)內(nèi)容，各地規(guī)定得比較籠統(tǒng)。在調(diào)查中羅列了8項(xiàng)內(nèi)容，要求被訪者選擇需要加強(qiáng)的項(xiàng)目，結(jié)果如表3。社工實(shí)務(wù)以728%的比例位居第一，反映了社工專業(yè)的實(shí)務(wù)導(dǎo)向和社會(huì)工作者的務(wù)實(shí)精神。值得注意的是，社工情緒疏導(dǎo)位居第三，這說(shuō)明社工這一助人群體本身也需要幫助，社工個(gè)體的心理問(wèn)題應(yīng)該引起重視。表3需要加強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容排序（n=235）培訓(xùn)內(nèi)容回答次數(shù)回答百分比（%）個(gè)案百分比（%）社工實(shí)務(wù)17125.872.8社工經(jīng)驗(yàn)分享10415.744.3社工情緒疏導(dǎo)9314.039.6社工權(quán)益保護(hù)8412.735.7社工管理策劃7611.532.3社工理論517.721.7專業(yè)倫理和價(jià)值觀446.618.7社工服務(wù)政策法規(guī)406.017.0合計(jì)663100.0282.1

（二）繼續(xù)教育的時(shí)間規(guī)定差異較大，培訓(xùn)效果不如人意根據(jù)民政部的規(guī)定，在每一登記有效期3年內(nèi)，助理社工師接受繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于72小時(shí)；社工師不得少于90小時(shí)。即助理社工師每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間不少于24小時(shí)，社工師不少于30小時(shí)。根據(jù)上海的規(guī)定，繼續(xù)教育每?jī)赡隇橐粋€(gè)周期，以業(yè)余時(shí)間為主，但脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)每年不得少于24學(xué)時(shí)。按每學(xué)時(shí)45分鐘計(jì)，24學(xué)時(shí)合計(jì)18小時(shí)。因此，在上海，注冊(cè)社工每年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于9小時(shí)。根據(jù)深圳的規(guī)定，在每一注冊(cè)有效期1年內(nèi)，注冊(cè)社工接受繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于15天（120學(xué)時(shí)），其中有關(guān)職業(yè)道德的培訓(xùn)，不得少于8學(xué)時(shí)。萬(wàn)載縣也規(guī)定，每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不少于15天。按每學(xué)時(shí)45分鐘計(jì)，深圳的注冊(cè)社工每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間不少于90小時(shí)。不難計(jì)算，深圳規(guī)定的時(shí)間是民政部的3倍，是上海的10倍。

繼續(xù)教育的時(shí)間究竟多少合適？這需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，征求各方意見(jiàn)后確定。這里以美國(guó)作為參考。美國(guó)加州和猶他州要求注冊(cè)社工在兩年內(nèi)接受不少于40小時(shí)的繼續(xù)教育，其他多數(shù)州的要求與此相當(dāng)，即每年接受繼續(xù)教育時(shí)間在20小時(shí)左右。當(dāng)然，美國(guó)少數(shù)州的要求差異較大，如密歇根州只要求5個(gè)小時(shí)的社會(huì)工作倫理教育，更有甚者，紐約州對(duì)注冊(cè)社工不要求繼續(xù)教育時(shí)間。③筆者以為，我國(guó)社會(huì)工作者的繼續(xù)教育時(shí)間每年以20～30小時(shí)為宜，民政部規(guī)定的時(shí)間比較符合實(shí)際，上海規(guī)定的時(shí)間偏少，深圳規(guī)定的時(shí)間太長(zhǎng)。調(diào)查表明，53%的被訪者認(rèn)為，深圳社工培訓(xùn)的時(shí)間太長(zhǎng)，許多人難以達(dá)到，結(jié)果見(jiàn)表4。表4培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題排序（n=235）主要問(wèn)題回答次數(shù)回答百分比（%）個(gè)案百分比（%）每年培訓(xùn)時(shí)間太長(zhǎng)12420.553.2培訓(xùn)氣氛沉悶12120.051.9培訓(xùn)后收獲不大12120.051.9培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)乏味10317.044.2沒(méi)有根據(jù)實(shí)務(wù)領(lǐng)域分類培訓(xùn)8413.936.1培訓(xùn)師資水平不高355.815.0其他172.87.3合計(jì)605100.0259.7

根據(jù)表4，超過(guò)一半的被訪者認(rèn)為，培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題是：每年培訓(xùn)的時(shí)間太長(zhǎng)；培訓(xùn)氣氛沉悶；培訓(xùn)后收獲不大。44%的被訪者表示培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)乏味。從滿意度上看，最滿意的是培訓(xùn)地點(diǎn)的硬件設(shè)施，其次是培訓(xùn)師資，滿意度較低的是教學(xué)方式和住宿服務(wù)，如表5。這說(shuō)明培訓(xùn)的效果亟待提高，教學(xué)方式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)氣氛也都需要改進(jìn)。表5被訪者對(duì)社工培訓(xùn)的滿意度（%，n=235）滿意度培訓(xùn)

師資培訓(xùn)

內(nèi)容教學(xué)

方式課程

安排硬件

設(shè)施食宿

服務(wù)很不滿意1.71.31.31.70.412.8不太滿意7.39.915.113.43.427.9一般44.455.659.154.137.144.3比較滿意40.131.924.628.651.315.1非常滿意6.51.32.27.8合計(jì)100.0100.0100.0100.0100.0100.0注：滿意度量表的信度系數(shù)Cronbachs Alpha=0.758。（三）教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)有待完善調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)均取得了不同程度的發(fā)展，但是發(fā)展水平仍有待提高，表現(xiàn)在以下四方面。

第一，教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)需要加強(qiáng)。上海在原民政學(xué)校的基礎(chǔ)上成立社會(huì)工作培訓(xùn)中心，教學(xué)設(shè)備完備，師資力量較強(qiáng)。深圳目前主要借助民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，據(jù)了解，深圳市社工主管部門正在籌建社會(huì)工作培訓(xùn)基地。萬(wàn)載縣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)力量較弱，培訓(xùn)工作有較大的不確定性。

第二，培訓(xùn)師資庫(kù)尚不充實(shí)，缺少高層次的、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)務(wù)師資。師資入庫(kù)程序不規(guī)范，師資隊(duì)伍也不穩(wěn)定。有的地方甚至尚未建立師資庫(kù)，培訓(xùn)師資主要來(lái)源于臨時(shí)聘請(qǐng)。

第三，培訓(xùn)課程體系缺乏有效的論證和認(rèn)證。培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)是加強(qiáng)社工培訓(xùn)針對(duì)性和規(guī)范性的重要一環(huán)，是影響培訓(xùn)效果的重要要素。目前的社工培訓(xùn)沒(méi)有被廣泛認(rèn)可的培訓(xùn)教材，社工培訓(xùn)的具體課程結(jié)構(gòu)、目標(biāo)和內(nèi)容均由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主制定，課程設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。即使是同一培訓(xùn)項(xiàng)目，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)施的培訓(xùn)課程在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面差異很大，影響了社工培訓(xùn)的質(zhì)量。

第四，檔案管理、數(shù)據(jù)收集和案例編寫(xiě)工作需要加強(qiáng)。這方面深圳做得比較好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地都進(jìn)行了案例編寫(xiě)工作，但案例匯編完成以后就進(jìn)入檔案柜，未能有效發(fā)揮其案例指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)分享的作用。（四）城鄉(xiāng)社會(huì)工作發(fā)展水平差距巨大，農(nóng)村社會(huì)工作亟待扶持筆者在萬(wàn)載縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然縣委縣政府高度重視社會(huì)工作，但社會(huì)工作發(fā)展仍然步履維艱，最大的問(wèn)題是資金和人才嚴(yán)重缺乏。2008年萬(wàn)載縣財(cái)政為社會(huì)工作列入專項(xiàng)資金20萬(wàn)元，2010年為社會(huì)工作撥款41萬(wàn)元。在財(cái)政緊張的情況下，萬(wàn)載縣能為社會(huì)工作撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)屬不易，但是這些經(jīng)費(fèi)在發(fā)達(dá)地區(qū)還不夠做一個(gè)項(xiàng)目，與深圳每年超過(guò)1億的社工經(jīng)費(fèi)形成鮮明對(duì)比。萬(wàn)載縣購(gòu)買社工的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月1 000元，這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本科畢業(yè)生根本沒(méi)有吸引力。由于資金缺乏，萬(wàn)載縣的社工活動(dòng)難以開(kāi)展，社工人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)萬(wàn)載縣有關(guān)文件，到2012年，全縣要實(shí)現(xiàn)100名持證社工、1 000名從工和10 000名義工的目標(biāo)。但是到2010年，全縣通過(guò)社工考試的僅有27人，其中中級(jí)證書(shū)5人，從事專職社工的只有20人。

從某種意義上說(shuō)，社會(huì)工作是一項(xiàng)昂貴的事業(yè)，而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政普遍緊張，發(fā)展社會(huì)工作必須要獲得國(guó)家和社會(huì)的支持。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社工的政策支持和財(cái)政支持，要改變政策制定中根深蒂固的城市偏好，要切實(shí)傾聽(tīng)農(nóng)村基層工作人員的心聲，制定符合農(nóng)村實(shí)際的社工政策，編寫(xiě)能夠解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的社工教材。中央和省級(jí)民政部門應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村社工培訓(xùn)，可仿照養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)方式，組織農(nóng)村社工去省級(jí)民政學(xué)校免費(fèi)培訓(xùn)；可仿照大學(xué)生村官的形式，鼓勵(lì)社工專業(yè)的畢業(yè)生去農(nóng)村服務(wù)。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社工的縣應(yīng)給予一定的轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)展社工培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)社工專業(yè)人才。

三、繼續(xù)教育制度的完善

不同的學(xué)者由于研究視角不同，對(duì)完善社會(huì)工作者繼續(xù)教育制度提出了不同的建議。有學(xué)者建議立法機(jī)關(guān)盡快進(jìn)行社會(huì)工作者繼續(xù)教育立法，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)工作繼續(xù)教育模式，保證繼續(xù)教育的質(zhì)量。［5］還有學(xué)者認(rèn)為，要將反思能力作為社會(huì)工作繼續(xù)教育的重點(diǎn)，從而更好地促進(jìn)專業(yè)和個(gè)人的發(fā)展。［6］筆者認(rèn)為，社會(huì)工作者繼續(xù)教育之所以存在上述問(wèn)題，是因?yàn)槿狈?duì)繼續(xù)教育的整體設(shè)計(jì)或頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致繼續(xù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)不明確。因此，筆者嘗試提出我國(guó)社會(huì)工作者繼續(xù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)：在未來(lái)十年內(nèi)，基本形成科學(xué)高效的社工教育培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的社會(huì)工作終身教育體系，具備為宏大社會(huì)工作隊(duì)伍提供培訓(xùn)服務(wù)的能力，為造就職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，可從以下幾個(gè)方面著手。（一）建立“一體兩翼”的教育培訓(xùn)管理體制“一體”是指政府，“兩翼”是指中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)。政府通過(guò)立法對(duì)社會(huì)工作者實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入并進(jìn)行注冊(cè)管理，對(duì)社會(huì)工作者資格考試進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制訂教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和課程給予認(rèn)證。中國(guó)社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制訂倫理守則和認(rèn)證職業(yè)資格，對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)能力和職業(yè)倫理進(jìn)行認(rèn)證和規(guī)范。三者各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成功能互補(bǔ)、規(guī)范有序的教育培訓(xùn)管理模式。（二）建立“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)資源，三個(gè)主體，四個(gè)目標(biāo)”的教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”是指由政府主管部門或中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)工作培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)予以認(rèn)可。“兩個(gè)資源”是指培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府補(bǔ)貼和社工個(gè)人繳納，以政府補(bǔ)貼為主。“三個(gè)主體”是指培訓(xùn)主體有高等院校、研究機(jī)構(gòu)和民間教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“四個(gè)目標(biāo)”是指教育培訓(xùn)要達(dá)到學(xué)以致親（affinity）、學(xué)以致能（ability）、學(xué)以致用（application）、學(xué)以致行（action）的目標(biāo)（4A目標(biāo)）。（三）建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的社會(huì)工作終身教育體系目前的培訓(xùn)課程沒(méi)有考慮不同層次、不同領(lǐng)域社工的培訓(xùn)需求，課程設(shè)計(jì)具有較大的隨意性和盲目性。有學(xué)者建議，社會(huì)工作繼續(xù)教育要注重分類，因材施教，但是并沒(méi)有說(shuō)明如何分類。［7］實(shí)際上，社會(huì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的事業(yè)，對(duì)社工人才的需求是多元化的。從縱向看，社會(huì)工作人才有高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)之分；從橫向看，社會(huì)工作人才包括實(shí)務(wù)、行政管理、項(xiàng)目管理、資金籌集運(yùn)作、規(guī)劃、法律等方面的人才。因此，社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)體系應(yīng)該面向各級(jí)各類人才，而且應(yīng)該是有機(jī)整合知識(shí)普及、就業(yè)準(zhǔn)備、入職教育、在職教育的終身教育體系。因此，未來(lái)的培訓(xùn)課程應(yīng)從培訓(xùn)系列、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)類型三個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)。培訓(xùn)系列包括社工實(shí)務(wù)、社工管理和政策法規(guī)三個(gè)系列；培訓(xùn)層次包括初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次；培訓(xùn)類型包括崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)三種類型。按照上述三個(gè)維度設(shè)計(jì)的課程體系可稱為“三三制”立體培訓(xùn)課程體系，其示意圖如下：

圖1社工教育培訓(xùn)三維課程體系模型（四）建設(shè)一批社會(huì)工作培訓(xùn)基地培訓(xùn)基地建設(shè)是繼續(xù)教育的重要一環(huán)。社工培訓(xùn)主管部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域社會(huì)工作教育情況、培訓(xùn)目的及區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際制定《社會(huì)工作教育培訓(xùn)基地建設(shè)方案》，分期分批建設(shè)社會(huì)工作教育培訓(xùn)基地。第一，要規(guī)范遴選程序，選擇優(yōu)秀學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地。第二，整合區(qū)域培訓(xùn)資源，發(fā)揮培訓(xùn)基地的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)基地的培訓(xùn)、研究、示范和實(shí)習(xí)功能。第三，要制定社工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估。對(duì)于評(píng)估不合格的應(yīng)取消其基地資格，并有計(jì)劃增補(bǔ)新的基地。第四，建立社工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。社工教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)制定和公布相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培育和規(guī)范社工教育培訓(xùn)市場(chǎng)，引導(dǎo)社工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，提高質(zhì)量，逐步形成公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)有序的社工教育培訓(xùn)市場(chǎng)機(jī)制。

①上海市和民政部的制度設(shè)計(jì)無(wú)優(yōu)劣好壞之別。在社會(huì)工作制度設(shè)計(jì)上，上海市與民政部的最大區(qū)別是，上海市明確提出“注冊(cè)社工”的概念，并對(duì)其實(shí)行就業(yè)許可，民政部并沒(méi)有這樣設(shè)計(jì)。原因是，2004年《行政許可法》嚴(yán)格限制地方政府和國(guó)務(wù)院部委的行政許可權(quán)限，民政部和上海市都無(wú)權(quán)對(duì)社工設(shè)置就業(yè)許可。上海的社工制度是2003年建立的，當(dāng)時(shí)《行政許可法》尚未出臺(tái)；而民政部于2008年頒布的文件當(dāng)然要符合《行政許可法》的規(guī)定。從這個(gè)意義上說(shuō)，民政部的制度設(shè)計(jì)更符合法律的精神。

②根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，登記是把有關(guān)事項(xiàng)寫(xiě)在特備的表冊(cè)上以備查考；注冊(cè)是向有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和學(xué)校登記備案。從這一解釋來(lái)看，登記和注冊(cè)并無(wú)多大區(qū)別，兩者在實(shí)踐中有時(shí)也具有同一性質(zhì)，如結(jié)婚登記、律師注冊(cè)都屬行政許可。這里所說(shuō)的不同性質(zhì)是指現(xiàn)行的民政部的社工登記制度和深圳的社工注冊(cè)制度是不同性質(zhì)的制度。

③美國(guó)各州對(duì)注冊(cè)社工參加繼續(xù)教育的時(shí)間要求參見(jiàn)http：//www.aswb.org/SWL/faqs.asp#HowMuchCE。

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