論高校人民調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建

摘要：人民調(diào)解是極具中國特色的糾紛解決機(jī)制，因其解決糾紛效率高、成本低，有利于維護(hù)校園的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定而備受推崇。分析高校的實(shí)際情況，在高校建立人民調(diào)解機(jī)制，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對于解決當(dāng)前高校內(nèi)部頻發(fā)的各種糾紛，維護(hù)校園穩(wěn)定與和諧意義重大。

關(guān)鍵詞：高校；矛盾糾紛；人民調(diào)解機(jī)制；和諧校園

中圖分類號：D915.14 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0155-02

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和高校社會(huì)化改革因素的影響，高校內(nèi)新舊體制激烈碰撞、利益格局重新調(diào)整，各方面的社會(huì)矛盾明顯增多，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和變化，直接影響了平安校園、和諧校園建設(shè)的進(jìn)程。我國的人民調(diào)解制度，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展和完善起來的一項(xiàng)具有中國特色社會(huì)主義的矛盾糾紛解決機(jī)制，已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，在新時(shí)期的“大調(diào)解”視野下構(gòu)建高校的人民調(diào)解機(jī)制，正確應(yīng)對和處理各種矛盾糾紛已成為高校當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、高校內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)展趨勢及當(dāng)前糾紛的解決機(jī)制分析

（一）高校內(nèi)部矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

1.從主體來看，群體性糾紛增多，并且呈現(xiàn)出組織化。2011年11月29日《南方農(nóng)村報(bào)》發(fā)表的一篇文章中提到，某學(xué)校老師為住房公積金問題發(fā)起了萬人維權(quán)倡議。高校糾紛的主體由原來學(xué)生與學(xué)生、教職工與教職工等單一主體之間的糾紛，由于利益碰撞、權(quán)利與權(quán)力沖突，而發(fā)展為學(xué)生與學(xué)校、教職工與單位之間的群體糾紛，并且日趨復(fù)雜。

2.從類型來看，行政性糾紛在高校也日漸增多，糾紛類型呈多樣性。隨著我國法律、法規(guī)的不斷完善，高校的糾紛類型不僅有單一的民事糾紛，目前行政性糾紛激增，并呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。自田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案以來，多所高校被依據(jù)教育法、學(xué)位條例及行政訴訟法告上法庭。而教職工因與高校在管理過程中而作出的在教師資格認(rèn)定、職稱評定中發(fā)生的帶有行政性質(zhì)糾紛也在不斷增多。

3.從糾紛內(nèi)容來看，復(fù)雜的矛盾糾紛具有持續(xù)性和反復(fù)性的特點(diǎn)。高校中出現(xiàn)的矛盾糾紛中經(jīng)常經(jīng)濟(jì)訴求與維權(quán)要求結(jié)合在一起，不法形式與合理訴求交織在一起，并且同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安、刑事案件混雜在一起，涉及的范圍廣、人員多，并且各類矛盾相互滲透、相互影響，僅僅靠學(xué)校的某一個(gè)單位或部門很難徹底解決，導(dǎo)致許多糾紛“案結(jié)事不了”，造成矛盾持續(xù)時(shí)間長并具有反復(fù)性。

4.從發(fā)展趨勢看，矛盾糾紛呈現(xiàn)出對立性和破壞性，社會(huì)危害性增大。近年來，高校內(nèi)的某些矛盾糾紛的尖銳和對立程度不斷加劇，許多當(dāng)事人抱著“不鬧出點(diǎn)動(dòng)靜不給解決問題”的錯(cuò)誤思想，常出現(xiàn)上訪、圍堵等情緒化的過激行為出現(xiàn)，有的利用敏感期赴省進(jìn)京上訪，甚至揚(yáng)言以極端方式制造影響，呈現(xiàn)出一定的社會(huì)危害性。

（二）當(dāng)前高校糾紛解決機(jī)制現(xiàn)狀及不足

1.糾紛的法律救濟(jì)。高校矛盾糾紛的特殊性，需要建立與之相配套的公正合理的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，特別是在學(xué)生、教職工與學(xué)校、單位的糾紛中，學(xué)生、教職工在糾紛法律關(guān)系中屬于弱勢群體，健全的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是維護(hù)其合法權(quán)益的基本保證。雖然我國也規(guī)定了一些救濟(jì)途徑，但其從立法到實(shí)踐都沒有得到很好的運(yùn)用和執(zhí)行。如教育申訴制度，現(xiàn)行法律規(guī)定了學(xué)生的申訴權(quán)利，卻并沒有對申訴的管轄、實(shí)施的具體程序及對申訴不服的救濟(jì)途徑加以細(xì)化規(guī)定，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中缺乏可操作性；就學(xué)生、教職工與學(xué)校發(fā)生的行政糾紛來講，現(xiàn)行的訴訟法對教育糾紛的受理具有局限性，法院的受案范圍很窄，即使有的法院受理了案件，也因教育糾紛的特殊性或無法找到判決所需的具有可操作性的法律規(guī)范而束手無策。法律救濟(jì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致許多矛盾糾紛得不到妥善解決。

2.高校矛盾糾紛的內(nèi)部解決模式。目前，高校內(nèi)部的糾紛解決，主要還是沿襲以往“看好自己的門，管好自己的人”的思維模式，教職工之間的糾紛基本有各自單位進(jìn)行勸解、疏導(dǎo)；學(xué)生則由院系領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員等進(jìn)行思想教育、矛盾化解工作，從解決矛盾的層面來看，基本屬于行政干預(yù)性的。或者是有由學(xué)校保衛(wèi)部門出面協(xié)調(diào)，而高校保衛(wèi)部門的權(quán)力定位尚沒有可行的法律法規(guī)作支撐，解決矛盾糾紛的效果往往差強(qiáng)人意。究其原因，主要是由于上述方式缺乏應(yīng)有的針對性與約束力，也缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制，因此當(dāng)前高校內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制，難以應(yīng)對日趨復(fù)雜、日漸增多的矛盾沖突，勢必影響到校園的政治、治安穩(wěn)定。

二、構(gòu)建高校人民調(diào)解機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）人民調(diào)解制度的優(yōu)越性

人民調(diào)解被世界譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，具有方便、快捷、省時(shí)、經(jīng)濟(jì)、遺留問題少、貼近老百姓生活、符合中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣等特點(diǎn)和優(yōu)勢。人民調(diào)解工作以法律和社會(huì)主義道德為依據(jù)，分清是非，解決糾紛，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到維護(hù)，符合廣大人民群眾的根本利益要求，人民調(diào)解便民利民，把大量民間糾紛化解在基層，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有獨(dú)特的、不可替代的功能。我國的人民調(diào)解組織正在蓬勃發(fā)展，目前全國已有人民調(diào)解組織82萬個(gè)，十一五期間，人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3050萬余件，調(diào)解成功率達(dá)到96%以上，消除了大量影響穩(wěn)定的不和諧因素，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）高校設(shè)立人民調(diào)解組織有法可依

2011年1月1日起施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》第8條明確規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)”。作為事業(yè)單位的高校應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，并結(jié)合高校實(shí)際完善工作流程、規(guī)范工作程序，依據(jù)國家法律法規(guī)、加強(qiáng)人民調(diào)解的規(guī)范化，以提高人民調(diào)解質(zhì)量，達(dá)到維護(hù)校園穩(wěn)定的目的。

（三）人民調(diào)解制度是推進(jìn)平安校園建設(shè)、構(gòu)建和諧校園的有力保障

1.人民調(diào)解符合我國和為貴的傳統(tǒng)文化思想。我國自古以來深受儒家思想的影響，“調(diào)和”、“折中”是解決糾紛的主要思路。包括高校師生員工在內(nèi)的社會(huì)大眾，對于人民調(diào)解在思想上更容易產(chǎn)生認(rèn)同感。

2.人民調(diào)解符合校園內(nèi)“熟人社會(huì)”的要求，易于讓當(dāng)事人產(chǎn)生親近感與信賴感，能有效促使矛盾化解，不傷和氣地消除隔閡，防止矛盾激化，有助于建立良好的教學(xué)秩序、工作秩序和生活秩序，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)校園穩(wěn)定。

3.人民調(diào)解也促進(jìn)了對廣大教職員工、學(xué)生的情理與法制教育，提高他們的法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念，有效預(yù)防糾紛的發(fā)生。

4.人民調(diào)解機(jī)制不僅能夠促成糾紛的有效化解、維護(hù)校園安全，也是完善高校治理機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高校民主法制建設(shè)的重要方面。

三、高校人民調(diào)解制度的構(gòu)建

（一）依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立人民調(diào)解委員會(huì)

高校黨委要切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入學(xué)校重要議事日程，并在實(shí)踐中及時(shí)為人民調(diào)解，組織解決阻礙他們發(fā)展的實(shí)際問題，充分發(fā)揮其化解矛盾糾紛、維護(hù)校園穩(wěn)定的職能。

（二）人民調(diào)解委員會(huì)性質(zhì)

高校設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于調(diào)解糾紛的群眾性組織，委員會(huì)由若干委員組成，并設(shè)主任一人及副主任，委員可由校職工代表大會(huì)推選產(chǎn)生。高校人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)接受所在地司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，由所在地基層人民法院負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便對可能升級激化的糾紛及時(shí)處理。

（三）選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的人民調(diào)解員

高校人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)設(shè)若干人民調(diào)解員，包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)委員和根據(jù)需要聘任的符合條件的人民調(diào)解員。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)為人熱情、正派，有代表性與權(quán)威性，熱愛人民調(diào)解工作，愿意為群眾辦事，同時(shí)還要熟悉校園環(huán)境，具備一定的法律知識(shí)與處理校園糾紛的經(jīng)驗(yàn)。高校所在地司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對高校人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以保證調(diào)解員的素質(zhì)和調(diào)解糾紛的能力。

（四）將人民調(diào)解工作與高校社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合

由于高校的迅速發(fā)展，校園中人員成分日趨復(fù)雜，矛盾糾紛呈高發(fā)趨勢，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在社會(huì)治安綜合治理中的特殊優(yōu)勢：一是預(yù)防功能。人民調(diào)解組織通過對糾紛苗頭的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效控制，將一些矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，這是人民調(diào)解最具前瞻性的功能。二是化解功能。糾紛一旦產(chǎn)生，人民調(diào)解組織和人員及時(shí)運(yùn)用情理交融、法德結(jié)合的方式方法，使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化“劍拔弩張”為“風(fēng)平浪靜”。三是教育功能。當(dāng)事人在糾紛的調(diào)解過程中，受到了很好的規(guī)勸和教育，對自己的不良思想和行為從內(nèi)心有了一定程度的認(rèn)識(shí)，并對周圍的群眾起到了警示和啟迪作用。調(diào)解人員通過調(diào)處一案，達(dá)到了教育一片的社會(huì)效果。四是宣傳功能。糾紛的調(diào)解過程，本身就是法制宣傳的過程，調(diào)解員通過調(diào)解工作不僅向當(dāng)事人、而且向周圍的群眾宣傳國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，豐富了人民群眾的法律知識(shí)，提高了他們的法律意識(shí)和素質(zhì)。

人民調(diào)解是一種具有中國特色的糾紛解決辦法，成本低、效率高、有利于維護(hù)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，符合了高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。將人民調(diào)解制度與高校的具體環(huán)境相結(jié)合，在高校建立人民調(diào)解機(jī)制并進(jìn)行有效運(yùn)作，及時(shí)化解糾紛，平衡各種利益關(guān)系，不僅對于構(gòu)建和諧校園意義重大，而且對于促進(jìn)高校民主法制建設(shè)，推動(dòng)高校快速發(fā)展也必將起到積極的作用。

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