在維護穩定工作中常見的幾種工作方法

摘要：新時期維護穩定工作任務艱巨，一些群體性事件規模越來越大，參與人數越來越多，組織程度越來越高。集體上訪、越級上訪、跨區域串聯上訪的現象頻頻出現，甚至出現聚眾圍堵沖擊機關、堵塞交通等違法行為。為防止矛盾進一步激化，更好地做好維護穩定工作，要根據矛盾運動規則，提前做好矛盾化解工作。

關鍵詞：維護；穩定；工作方法

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0291-02

一、維護和諧穩定的局面，必須深刻認識到穩定工作的新特點

穩定問題的實質是一個經濟、政治等方面的利益分配問題。從大的范圍來看，伴隨國有企業深化改革，在經濟關系上，必然出現“利益主體多元化、利益關系復雜化、利益需求多樣化”。隨著近年來企業重組整合等各項改革的不斷深入，企業原有利益格局和利益關系的不斷調整，引發了大量的內部矛盾，直接表現就是各種群體性事件增多，參與人數增加，穩定工作難度加大，穩定形勢比較嚴峻，絲毫不容我們樂觀和懈怠。

管理體制與機制的深刻變革，員工群眾思想觀念的多樣化、差異化，導致各種新情況、新問題層出不窮，穩定工作的形勢也發生了深刻的變化，呈現出與以往不同的新特點。隨著時代的發展和社會的進步，員工群眾的思想觀念、價值取向發生了新的變化，呈現多元化發展趨勢，思想更加活躍，觀念不斷更新，精神文化需求日益增長且復雜多樣，員工群眾不可避免地產生一些思想困惑和心理壓力，思想領域的熱點、難點問題日益增多。市場經濟的趨利性更易滋生個人主義、拜金主義、享樂主義，淡化艱苦奮斗的精神，造成部分人的期望值與現實生活落差較大，心理失衡，影響穩定。維護穩定工作呈現出一些新的特點，必須引起足夠的重視。一是不穩定成因的復雜性。深層次矛盾和問題導致新情況、新問題不斷涌現，重組整合后相互攀比的心理、不平衡的心理，使各種小矛盾激烈地轉化，新的不穩定因素不斷增加；二是上訪主體的多樣性。不同群體都存在著多種多樣的上訪訴求，對待每一個不穩定因素我們都必須高度重視，防止事態進一步擴大和升級；三是問題上的集中性。信訪問題大多圍繞利益分配；四是內容上的涉法性。個人官司上訪等問題都涉及法律層面，有些上訪問題必須通過法律手段來解決；五是規模上的群體性。群體性事件越來越呈現出起因復雜、行為激烈、處理難度加大等特點，主要表現在歷史問題與現實問題相互交織、經濟利益訴求與政治權益訴求相互交織、合理要求與不合理方式相互交織、多數人的合理訴求與極少數人的無理取鬧相互交織，對此，我們要保持清醒的頭腦，充分估計困難，積極應對挑戰；六是行為上的偏激性。謾罵、攻擊工作人員，沖擊政府機關辦公樓等現象時有發生；七是渠道上的越級性。赴省、進京的上訪次數增多，給維穩工作造成被動；八是時間上的選擇性。多選擇重要節假日和敏感時間段，故意給組織和企業制造壓力；九是概率上的隨機性。不穩定群體何時上訪，采取什么方式上訪，上訪人數是多少，是有組織上訪還是隨意上訪，所有這些不穩定的信息很難準確掌握，預知、預測難度增大，因此，需要我們進一步了解和掌握所有不穩定群體的思想動態和心理狀態，超前工作，未雨綢繆，牢牢把握維護穩定工作的主動權。

二、準確掌握穩定工作基本規律，切實做好“六化”工作

對于出現的各類穩定問題，我們既不能畏首畏尾，影響改革，更不能推卸責任，放任自流；既不能驚慌失措，更不能大而化之，必須做到政治上堅定，思想上沉著，工作上耐心，方法上細致，努力做好“六化”工作。一是要化上訪為下訪。群眾事情無小事，要認真對待每一個上訪問題，決不能簡單化、概念化，要深入群眾，深入一線，積極下訪，超前工作，了解實情，努力將各種問題消滅在萌芽狀態；二是要化被動為主動。要立足于創建穩定工作長效機制，積極工作，掌握主動，著眼長遠防范，細化保障措施，不搞亡羊補牢；三是要化對立為對話。要貼近群眾，貼近實際，敢于靠前，敢于對話，善于溝通，認真傾聽社情民意，做好耐心細致的思想轉化工作，努力消除對立情緒，在和諧氛圍中解決實際問題；四是要化消極為積極。思想教育工作是穩定工作的基本功，要充分發揮思想政治工作的優勢，堅持原則，多做正面教育工作，多做解疑釋惑工作，讓不穩定群體了解政策，及時化解矛盾，理順消極情緒，贏得他們的理解，引導他們用積極的辦法解決上訪問題；五是要化無序為有序。各級黨政組織都是大局穩定的“防護墻”，要堅持依靠組織解決問題的原則，逐級落實穩定工作責任制，一級對一級負責，正本清源，不搞推諉扯皮，不把矛盾上交，妥善有序地解決好每一個問題，能夠解決的要立即解決，一時解決不了的，要及時說明原因，不要因小事和服務態度而激化矛盾，力爭把各種矛盾化解在基層。六是要化非法為合法。要堅持依法上訪、依法接訪、依法處理的原則，既要講原則性，也要講靈活性，要堅決打擊非法上訪和無理取鬧人員；同時，要關心、關愛、關注弱勢群體，制度雖然無情，但“操作要有情”，要多做暖人心、得人心的好事和實事，要堅持把穩定工作的重點放在困難群體上，把穩定工作的焦點放在改革政策的利益權衡上，把穩定工作的熱點放在群眾普遍關心的問題上，只有這樣，才能營造心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍。

三、牢牢把握穩定工作主動權，堅持做到“六個到位”

一是領導職責到位。要做好穩定工作，沒有強烈的責任心是不行的。同等條件下，有的人就能做好工作、化解矛盾；有的人就做不好工作、激化矛盾，根本原因就是差在領導的職責沒有落實到位。領導干部必須把穩定工作作為第一政治責任，實行穩定工作領導責任制、責任追究制和“一級抓一級、一級對一級負責”的工作機制。不斷強化職責意識，進一步明確穩定工作硬指標，嚴格落實“一崗雙責”制。要繼續完善和實施預防預警機制、信息報送制度、敏感日敏感時期特別管理規定等各項穩定工作規章制度，切實加強對穩定工作的領導，依靠制度增強穩定工作的規范性和長效性。

二是責任承包到位。要繼續堅持實行穩定工作層層承包的責任機制。黨政一把手是維護穩定工作的第一責任人，要層層下達責任令，層層簽訂責任狀，層層抓好工作落實，把目標逐級分解落實到基層單位，落實到人頭。對重點上訪人員，要實行包案制度，主要領導要承包到人，加強教育，嚴密掌控，確保不出任何問題。要嚴肅責任追究制度，對行動遲緩、措施不力、領導失責、工作失職，導致矛盾糾紛激化升級，以至于發生規模性群體訪、進京訪事件的單位負責人，將嚴肅追究責任。

三是宣傳教育到位。要深入扎實地開展形勢任務教育，注重做好一人一事的思想工作，引導群眾正確認識利益關系，既要講權利、講義務、講責任，更要講奉獻、講大局、講政治，人人自覺維護穩定。要積極發揮輿論導向作用，不斷強化對部分利益訴求群體的法制教育、政策教育及和諧理念教育，認真做好心理疏導，幫助他們平和心態，教育他們依法表達利益訴求。要充分發揮文化潤物無聲、潛移默化的作用，用核心價值觀引導群眾、凝聚群眾、鼓舞群眾，形成上下一致、團結拼搏、和諧發展的良好局面。

四是溝通聯絡到位。要進一步發揮穩定工作信息網絡和信息員的作用，下大力氣做好各種維穩信息的收集、分析、研究和反饋工作，不斷延伸穩定工作觸角。要嚴格信息上報制度，加強值班工作，在特殊時期，領導干部要帶頭值班，各級有關部門要實行24小時值班制度，隨時保持聯絡通暢，確保穩定工作信息及時上情下達、下情上報，確保信息傳輸24小時暢通，重要信息必須第一時間發現，第一時間報告，不能瞞報、遲報和漏報，必須第一時間有效處置和化解，不能處置有誤、不當和激化。

五是信息監控到位。要加大維穩信息掌控、排查防范和處置力度，對涉及可能引發大規模群體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題，采取滾動式、不間斷排查，要努力做到未動先知、預動即知、暗動也知，使各種不穩定因素都處于有效掌控之中。要高度重視不穩定群體利用QQ群、網絡論壇等網絡渠道進行溝通、煽動和串聯上訪等新情況，進一步加大對網絡輿論的監測和控制，要設立專人、專用設備，及時發現、處置和清除不利于穩定的信息。要根據特殊時期的工作特點，進一步完善專項應急預案，加強預案演練和對接，建立快速反應機制，確保預案可隨時啟動，所有措施辦法都能有效操作。

六是排查落實到位。要對所有群體不定期開展專項排查工作，對所有不穩定因素逐項梳理排隊，做到底數清、情況明，不留死角。要通過排查，進一步確定并掌控重點群體和重點人員，把所有重點問題及其苗頭隱患均納入視野。對排查出的問題，要實行領導包案處置，層層包干，確保每個重點群體的工作都有領導負責包保落實，每個不穩定動向和線索都有領導負責掌控跟蹤，每個不穩定問題都有領導負責化解平息。對同一群體同一類人員反復進京訪、個體重復進京訪的問題，要及時進行梳理、排隊，集中研究，排查出具體原因和具體責任，努力尋求有效的解決辦法。

四、必須堅持以人為本，解決群眾普遍關心的穩定問題

各級領導干部要堅持以人為本，充分發揮各級組織的政治優勢，帶著對群眾的深厚感情做工作，深入基層，認真聽取他們的意見和建議，研究解決群眾目前最關心、要求最迫切、最容易見效的問題，把對不穩定群體和困難群體的關心關愛落到實處。

關愛群眾，以情感人，切實做好困難群體的救助工作。穩定所涉及的問題從本質上講是群眾利益問題。各級領導干部要用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，在政策允許、力所能及的范圍內，多為群眾辦好事、辦實事，把改革發展的成果惠及廣大群眾。一是要開展好扶貧幫困活動。要認真貫徹落實上級文件精神，為離退休和困難人員發放慰問金，要建立健全扶貧幫困溝通機制，定期聯系，通報困難群體情況，進一步摸清困難群體的底數，做到有記載、有檔案，加強扶貧幫困工作的基礎管理。要保證不讓一個困難群眾子女上不起學，不讓一個困難員工看不起病，不讓一個困難家庭基本生活得不到保證。二是要開展好困難救助工作。要本著公開、公正、公平的原則，在詳細調查摸底的基礎上，認真抓好申報、核實、審查、張榜公示、研究審批等各個環節，準確掌握救助對象的實際情況，建立完善困難救助對象檔案，嚴格實行動態管理，做到出現一戶，登記一戶；解困一戶，取消一戶，把好事辦好，使真正困難的群體得到及時的救助。